Cheltuielile publice

CHELTUIELILE PUBLICE

1. Continutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice reprezinta relatii de repartizare a fondurilor financiare catre institutii publice, populatie, agenti economici.

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Astfel, cheltuielile publice se materializeaza in plata efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite cai, pentru achizitii de bunuri sau prestari de servicii necesare pentru indeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului : servicii publice generale, actiuni social-culturale, intretinerea armatei, actiuni de ordin economic, etc.

Cheltuielile publice cuprind:

Ø     Cheltuieli bugetare - sunt cheltuieli publice acoperite din resurse financiare publice constituite in :

Bugetul de stat;

Bugetul asigurarilor sociale de stat;

Bugetele locale;

Bugetele institutiilor publice autonome.

Ø     Cheltuieli extrabugetare ale institutiilor publice autonome acoperite exclusiv din resurse constituite in afara bugetelor acestora;

Ø     Cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei statului;

Ø     Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinatie speciala.

Trebuie facuta distinctie intre notiunea de cheltuieli publice si cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate in sectorul public prin intermediul institutiilor publice (aparat de stat, institutii social-culturale, armata, etc) care se acopera fie din bugetul de stat sau local fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obtinute. Cheltuielile bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acopera de la bugetul de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurarilor sociale de stat.

Deci, cheltuielile bugetare au o sfera mai restransa decat cheltuielile publice. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.

Delimitarea cheltuielilor bugetare in cadrul celor publice se bazeaza pe cateva principii:

Ø     Efectuarea cheltuielilor bugetare este conditionata de prevederea expresa si aprobarea nivelului acestora de catre parlament sau de consiliile locale, dupa caz, in conformitate cu legile in vigoare;

Ø     Nerambursabilitatea sumelor alocate si cheltuite conform destinatiilor pentru care s-au aprobat aceste sume;

Ø     Efectuarea cheltuielilor este determinata de indeplinirea conditiilor legale si nu numai de constituirea resurselor banesti;

Ø     Finantarea se efectueaza in functie de gradul de subordonare a institutiilor sau activitatilor cu caracter bugetar : din bugetul de stat, din bugetul asigurarilor sociale de stat, din bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale;

Ø     Exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv si acordarea vizei cu ocazia operatiunilor de deschidere a finantarii, de alocare si utilizare a resurselor financiare publice.

2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice

În literatura si practica financiara si statistica a statelor se intalnesc mai multe clasificatii ale cheltuielilor publice.

a. Clasificatia administrativa - are la baza criteriul institutiilor prin care se realizeaza cheltuielile publice : ministere, institutii publice autonome, unitati administrativ-teritoriale. Aceasta grupare este utila deoarece alocatiile se stabilesc pe beneficiari, ministere si alte institutii centrale, judete, orase, comune, etc dar are si un dezavantaj esential prin faptul ca un minister, judet sau oras reuneste cheltuieli cu destinatii variate, iar structura ministerelor si subordonarea institutiilor publice se modifica periodic, ceea ce face necomparabile in timp cheltuielile publice.

b. Clasificatia economica - in cadrul careia se folosesc 2 criterii de grupare :

- unul conform caruia cheltuielile se impart in :

Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, cheltuieli materiale destinate achizitionarii de bunuri si servici) - reprezinta cea mai mare parte a cheltuielilor publice si asigura intretinerea si functionarea institutiilor publice. Ele reprezinta un consum definitiv de PIB;

Cheltuieli de capital - sunt cheltuieli de investitii, presupun achizitia de bunuri de folosinta indelungata si conduc la dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public (construirea de scoli, spitale, strazi).

- al doilea criteriu care imparte cheltuielile in :

Cheltuieli ale serviciilor publice - cuprind : remunerarea serviciilor, prestatiilor necesare unei bune functionari a institutiilor publice, achizitionari de mobilier, aparatura si echipamente;

Cheltuieli de transfer (cheltuieli pentru asistenta sociala, burse, subventii) - reprezinta trecerea unor sume de bani de la buget la unele persoane fizice, juridice sau bugete locale.

c. Clasificatia functionala - are drept criteriu ramurile si sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare: domeniul social, economic, aparare, ordine publica, siguranta nationala, etc.

d. Clasificatia financiara. În functie de momentul in care se efectueaza si de modul in care afecteaza resursele financiare publice, cheltuielile publice se grupeaza in :

Cheltuieli definitive : ele finanteaza distribuirea resurselor banesti alocate de stat si cuprind atat cheltuieli curente cat si cheltuieli de capital. Ele sunt cuprinse in bugetele publice;

Cheltuieli temporare - majoritatea acestora reprezinta operatiuni de trezorerie si sunt evidentiate separat in conturile speciale ale trerorerie (de exemplu: finantarea rambursarii imprumuturilor si avansurilor anterior consimtite);

Cheltuieli virtuale sau posibile - reprezinta cheltuieli pe care statul se angajeaza sa le efectueze in anumite conditii (de exemplu garantii acordate de stat pentru imprumuturi). Aceste cheltuieli se vor efectua pe seama rezervelor la dispozitia guvernului aprobate prin legea bugetara anuala.

e. Clasificatia folosita de institutii specializate ale ONU. Pentru a putea compara cheltuielile publice din diferite tari, acestea trebuie sa fie prezentate folosind aceeasi structura. Ca urmare a fost elaborata de ONU o clasificatie functionala si o clasificatie economica a cheltuielilor publice care sa fie folosite de statele membre.

Clasificatia functionala a ONU imparte cheltuielile publice astfel : servicii publice generale si ordine publica; aparare; educatie; sanatate; securitate sociala si bunastare; actiuni economice; locuinte si servicii comunale; alte cheltuieli.

Clasificatia economica a ONU imparte cheltuielile publice in : cheltuieli care reprezinta un consum final de venit national (bunuri si servicii); dobanzi aferente datoriei publice; subventii si transferuri curente; investitii; achizitii de terenuri si active necorporale; trasferuri de capital.

3. Factorii care influenteaza cresterea cheltuielilor publice

a. Factori demografici - care se refera la cresterea populatiei si la modificarea structurii acesteia pe varste si categorii socio-profesionale. O astfel de evolutie determina cresterea cheltuielilor publice pentru invatamant, sanatate, securitate sociala, ordine publica, etc. precum si a celor legate de sporirea numarului de locuri de munca in sectorul public;

b. Factori economici - referitori la dezvoltarea economiei si la modernizarea acesteia pe baza cercetarii stiintifice, a noilor cerinte ale utilizarii resurselor si a crearii de bunuri materiale si servicii. Pe langa faptul ca pe seama bugetului de stat se asigura finantarea unor actiuni economice costisitoare, redistribuirea resurselor financiare publice ajuta la repararea prejudiciilor create de repartitia concurentiala in economia de piata. Astfel, bugetul joaca rol de filtru si asigura redistribuirea pe principii mai echilibrate si bazate pe eficienta;

c. Factori sociali. Cresterea venitului mediu pe locuitor in societate antreneaza preocuparea statului ca, prin efort financiar, sa aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse in sectorul public, inclusiv a persoanelor in varsta sau care necesita asistenta sociala;

d. Urbanizarea - reprezinta un factor de crestere a cheltuielilor publice, antrenand resurse financiare atat pentru crearea si dezvoltarea centrelor urbane cat si pentru finantarea unor utilitati publice caracteristice mediului respectiv;

e. Factori militari, care prin pregatirea sau purtarea de razboaie, conduc la cresterea cheltuielilor legate de aparitia unor conflicte armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile ale acestora pe plan economic si social;

f. Factori de ordin istoric, care actioneaza prin transmiterea de la o perioada la alta a nevoilor sporite de cheltuieli si de suportare a poverii celor facute in anii anteriori, prin imprumuturi publice. La fel se explica si propagarea in timp si spatiu a fenomenului inflationist, sau preluarea de catre noul regim, instalat in urma revolutiei a datoriilor contractate in vechiul regim.

g. Factori politici - se refera la cresterea considerabila a complexitatii sarcinilor statului contemporan, la transformarea conceptiei politice cu privire la functiile statului, pentru indeplinirea carora este necesara sporirea cheltuielilor publice.

4. Nivelul , structura si dinamica cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice

1. Volumul cheltuielilor publice

C_pⁿ - cheltuieli publice nominale (exprimate in preturi curente)

C_p^r - cheltuieli publice reale (exprimate in preturi constante)

Deoarece preturile curente sunt afectate de inflatie, cheltuielile publice nominale sunt transformate in cheltuieli publice reale, cu ajutorul indicelui preturilor, astfel :

C_p^r =

2. ponderea cheltuielilor publice in PIB

C_pⁿ /_PIB=

3. nivelul mediu al cheltuielilor publice pe locuitor

C_pⁿ /_nr.loc=

Structura cheltuielilor publice - presupune calculul urmatorului indicator:

g_sC_pi =

unde g_sC_pi - ponderea (greutatea specifica)

C_pi - cheltuieli publice ale gruparii ,,i"

C_pt - cheltuieli publice totale

Ponderea (greutatea specifica) - arata in ce proportie sunt indreptate resursele financiare publice spre diferitele domenii de activitate.

Dinamica cheltuielilor publice - arata modificarile ce intervin in volumul si structura cheltuielilor publice de la o perioada la alta. Presupune calculul urmatorilor indicatori:

a.      cresterea nominala si reala a cheltuielilor publice

in marime absoluta

Δ C_pⁿ _{1/ 0} = C_pⁿ ₁ - C_pⁿ ₀

in marime relativa

%C_r C_pⁿ _{1/ 0} =

b.     modificarea ponderii cheltuielilor publice in PIB

Δ C_pⁿ /_{PIB1/ 0} =( )₁ - ()₀

c. modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor

Δ C_pⁿ /_{nr.loc 1/ 0} = ()₁ - ()₀

d. Modificarea structurii cheltuielilor publice

Δ g_sC_pi = g_sC_pi1 - g_sC_pi0