CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

In literatura si practica financiara si statistica se folosesc urmatoarele tipuri de clasificari:

1. Clasificarea administrativa - are in vedere institutiile prin care se efectueaza cheltuielile publice: ministere (departamente, agentii guvernamentale), institutii publice autonome, unitati administrativ-teritoriale etc.

2. Clasificarea economica - cheltuielile publice, in functie de destinatie, sunt grupate in functie de doua criterii.

Primul criteriu imparte cheltuielile publice in:

- cheltuieli curente - asigura intretinerea si buna functionare a institutiilor publice, finantarea satisfacerii actiunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane, lipsite de remuneratie sau avand venituri insuficiente sau pentru onorarea unor imprumuturi ale statului. Ele reprezinta un consum definitiv de produs intern brut si cuprind:

cheltuieli privind serviciile publice (salarii, cheltuieli pentru procurarea materialelor necesare desfasurarii activitatii curente);

cheltuieli de transfer (plati pentru pensii, ajutoare de somaj, ajutoare sociale, subventii);

dobanzi aferente datoriei publice

- cheltuieli de capital - reprezinta cheltuieli efectuate pentru achizitia de bunuri de folosinta indelungata, destinate sferei productiei materiale sau sferei nemateriale (scoli, spitale, asezaminte de cultura, administratie etc). Ele reprezinta o avansare de produs intern brut si contribuie la dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public.

Avand in vedere cel de-al doilea criteriu, cheltuielile publice se impart in:

- cheltuieli de transfer - reprezinta trecerea unor sume de bani de la buget la dispozitia unor persoane juridice, unor persoane fizice sau a unor bugete ale administratiilor locale. Deci, ele pot avea caracter economic sau social.

- cheltuieli privind bunurile si serviciile - se deosebesc de cheltuielile de transfer, dupa cum au sau nu la baza o contraprestatie, in momentul si masura in care, acestea se efectueaza de catre stat.

3. Clasificarea functionala - are in vedere domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice. Ele reflecta obiectivele politicii financiare a statului.

4. Clasificarea financiara - potrivit careia cheltuielile publice se impart in:

- cheltuieli definitive - cuprind cheltuieli curente si de capital care se reflecta ca posturi distincte in bugetele publice

- cheltuieli temporare - sunt evidentiate in conturi speciale de trezorerie (avansuri, imprumuturi)

- cheltuieli virtuale sau posibile - reprezinta cheltuieli pe care statul se angajeaza sa le ramburseze in anumite conditii (spre exemplu, cheltuieli ce se vor efectua pentru actiuni sau obiective neprevazute, pe seama rezervelor, la dispozitia guvernului, aprobate in legea bugetara anuala)

5. Clasificarea dupa forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:

- cheltuieli publice fara contraprestatie - au caracter de subventie sau finantare definitiva fara a se urmari un contraserviciu din partea beneficiarilor (alocatii familiale, indemnizatii de somaj, burse)

- cheltuieli publice cu contraprestatie - au caracter de finantare temporara (dobanzi la imprumuturile acordate, comisioane la garantiile guvernamentale ale imprumuturilor)

- cheltuieli publice definitive - nu presupun restituirea sumelor banesti alocate de stat

- cheltuieli publice provizorii - sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligatiei de furnizare de produse sau servicii institutiilor statului (imprumuturi si avansuri)

- cheltuieli publice speciale - se folosesc pentru finantarea unui anumit sector economic sau social

- cheltuieli publice globale - influenteaza echilibrul general economic

6. Clasificarea dupa rolul cheltuielilor publice in viata economica:

- cheltuieli reale (negative) - reprezinta un consum definitiv de produs intern brut (cheltuieli cu intretinerea aparatului de stat, plata anuitatilor dobanzilor si a comisioanelor la imprumuturile de stat, cheltuieli militare)

- cheltuieli economice (pozitive) - au ca efect crearea de valoare adaugata si reprezinta o avansare de PIB (cheltuieli pentru de unitati economice, dezvoltarea si modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri, etc)

7. Clasificarea folosita de institutiile speciale ale ONU - are la baza doua criterii principale:

- clasificarea functionala - cuprinde cheltuieli pentru:

servicii publice generale si ordine publica;

aparare;

educatie;

sanatate;

securitate sociala si bunastare;

actiuni economice;

locuinte si servicii comunale;

recreatie, cultura si religie;

alte cheltuieli

- clasificarea economica - potrivit careia cheltuielile publice se impart in:

cheltuieli care reprezinta consum definitiv de venit national: salarii, bunuri si servicii;

subventii si transferuri;

dobanzi aferente datoriei publice;

formarea bruta de capital (investitii brute, stocuri materiale, achizitii de terenuri si active necorporale);

transferuri de capital;

investitii financiare;

imprumuturi acordate/garantate;

rambursari de credite, dobanzi si comisioane aferente