Continutul economic si functiile bugetului de stat

Continutul economic si functiile bugetului de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamentala a stiintei finantelor, la definirea careia concura o abordare juridica si alta economica.

Sub aspect juridic, bugetul reprezinta un act prin care sunt prevazute si autorizate veniturile si cheltuielile anuale ale statului. Legea bugetara anuala prevede si autorizeaza, pentru anul bugetar, veniturile si cheltuielile bugetare, precum si reglementari specifice exercitiului bugetar. Fiind un document ce necesita autorizarea prealabila a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu.

Legea bugetului de stat este influentata de conceptiile politice, economice si sociale specifice fiecarei perioade, precum si de interesele grupurilor care exercita puterea politica.

Bugetul de stat este un act previzional, deoarece determina, cat mai aproape de realitate, cuantumul veniturilor si al cheltuielilor care se vor realiza in anul respectiv.

Ca document oficial, bugetul de stat evidentiaza nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua in viitor si marimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispozitia statului, precum si durata de timp pentru care se elaboreaza bugetul.

Abordarea economica a conceptului de buget subliniaza corelatiile macroeconomice si, in special, legatura cu nivelul si evolutia produsului intern brut.

Bugetul de stat exprima relatiile economice in forma baneasca ce iau nastere in procesul repartitiei produsului intern brut, in conformitate cu obiectivele de politica economica, sociala si de alta natura ale fiecarei perioade. Aceste relatii se manifesta in dublu sens:

ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resursele banesti la dispozitia statului;

ca relatii prin care se repartizeaza resursele.

In economia moderna, bugetul nu mai constituie un simplu document in care se inscriu veniturile si cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic.

Bugetul de stat este o componenta a sistemului de bugete, Legea privind finantele publice precizand ca sistemul bugetar reprezinta un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurarilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele institutiilor publice autonome; bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale, dupa caz; bugetele institutiilor publice finantate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat si ale caror rambursare, dobanzi si alte costuri se asigura din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile; bugetele locale.

Veniturile si cheltuielile bugetare reprezinta si instrumente financiare pe care statul le foloseste pentru stimularea dezvoltarii si limitarea unor activitati, a productiei si a consumului unor produse, influentarea categoriilor sociale in vederea realizarii diferitelor actiuni. Deci, veniturile si cheltuielile bugetare sunt concepute si folosite ca instrumente de politica economico-financiara si sociala.

Incasand veniturile si efectuand cheltuielile statului, prin intermediul bugetului de stat se mobilizeaza, se repartizeaza si se utilizeaza o parte insemnata din produsul national brut. Prin aceasta, bugetul statului isi manifesta esenta sa indeplinind doua functii: a) functia de mobilizare, repartizare si utilizare (de repartitie) a resurselor banesti si b) functia de control .

Bugetul statului este principalul instrument cu ajutorul caruia statul participa la distribuirea primara a unei parti din PIB, deoarece bugetul este alimentat cu venituri de la agentii economici cu capital de stat (impozit pe profit, impozit pe dividende etc.) si apoi aceste resurse sunt folosite pentru finantarea dezvoltarii economiei nationale, a actiunilor social-culturale etc.

In acelasi timp, bugetul statului participa intr-o masura mult mai mare la redistribuirea unei parti din produsul national brut cand se incaseaza impozite si taxe de la agentii economici cu capital privat si de la populatie. Aceste resurse se folosesc pentru actiuni social-culturale, administrarea statului, aparare etc.

In conditiile economiei de piata, a proprietatii preponderent private, cea mai mare parte a veniturilor bugetului de stat se realizeaza in procesul redistribuirii produsului national brut.

Functia de control a bugetului de stat se realizeaza concomitent cu incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare.