Definitia, obiectivele controlului financiar

Definitia, obiectivele controlului financiar

Controlul de activitate umana a dobandit o insemnatate deosebita in societate. Prin activita­tea de control, exercitata de organisme specializate, care fac parte dintr-un sistem bine organizat, societatea in ansamblul sau isi impune rigorile si exigentele ei in legatura cu mecanismele prin care se deruleaza activitatea economico-sociala, a eliminarii risipei si acceptarii numai a acelor rezultate care raspund cerintelor eficiente, care prezinta eficacitate si economicitate.

Controlul financiar-fiscal, auditul public intern, caci despre el vorbim, trebuie sa imprime intregii activitati umane respectarea legalitatii in domeniile in care se utilizeaza fonduri publice si in acelasi timp sa imprime caracteristica esentiala in ce priveste utilizarea eficienta in toate cazurile a acestora.

In general, controlul preventiv porneste de la aprecierea conformitatii cu norme de baza, cu standarde sau modele. El reprezinta in acelasi timp o activitate umana bine organizata, care are un scop bine determinat si care consta intr-o analiza permanenta a fenomenelor dintr-un domeniu de activitate, avand ca finalitate eliminarea imperfectiunilor si obtinerea de rezultate favorabile.

Vorbind despre control in general, in literatura de specialitate notiunii nu i s-a acordat un spatiu larg, acesta identificandu-se in cele mai multe situatii cu modul de actiune in sine, fiind o componenta esentiala a conducerii alaturi de celelalte componente, respectiv: prevedere, organizare, coordonare si comanda.

Controlul financiar-fiscal, auditul public intern se supune si el modelului general al actiunilor de control, urmarind in gestionarea fondurilor publice:

obtinerea unor rezultate si obiective programate in cele mai bune conditii;

cunoasterea eventualelor perturbatii si influente negative admise;

determinarea precisa a situatiei reale urmare a controlului

stabilirea neconcordantelor fata de situatiile programate;

formularea concluziilor ce se desprind ca urmare a actiunilor de control, interpretarea deficientelor constatate, a semnificatiilor acestora si luarea masurilor ce se impun catre o directionare corespunzatoare a activitatii din domeniul cercetat ca urmare a actiunii de control si audit.

Importanta deosebita a controlului financiar-fiscal, auditului public intern, fata de sectorul public este evidenta, avand in vedere ca prin Legea fundamentala s-a prevazut la art. 136 ca "formarea, administrarea si controlul resurselor financiare ale statului, ale unitatilor administrativ-teritoriale si ale institutiilor publice sunt reglementate prin lege'.

In actul normativ mentionat sunt aratate si institutiile specializate ale statului care efectueaza controlul, astfel art. 139 din Constitutie prevede: "Curtea de Conturi executa controlul asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului'. La art. 56 alin. (5) din Legea finantelor publice se arata: "Contul anual de executie a bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat si celorlalte conturi anuale de executie se aproba prin lege dupa verificarea anterioara de catre Curtea de Conturi'.

Asadar, controlul financiar-fiscal, auditul public intern in sectorul public se manifesta in sfera relatiilor financiare, fiscale, de credit si urmareste cu prioritate formarea, administrarea si folosirea fondurilor publice din punct de vedere al legalitatii, capatand in ultima perioada de timp o insemnatate deosebita si in ceea ce priveste controlul indeplinirii indicatorilor de economicitate, eficienta si eficacitate in raport de scopurile entitatii verificate.

La nivelul unitatilor patrimoniale, de natura institutiilor publice, controlul financiar-fiscal, auditul public intern urmareste cu prioritate elaborarea bugetelor de venituri si cheltuieli si executia acestora, cresterea resurselor proprii de finantare, integritatea patrimoniului, prevenirea, descoperirea si recuperarea eventualelor prejudicii, inlaturarea cheltuielilor supradimensionate si stoparea risipei, respectarea disciplinei financiare si fiscale.

Controlul financiar-fiscal, auditul public intern in institutiile publice nu se limiteaza numai Ia aspectele ce privesc legalitatea si conformitatea operatiunilor, o latura esentiala a acestuia, asa cum am mai aratat, revine caracteristicilor ce privesc performanta operatiunilor financiare, a rea­lizarii eficientei economice in atingerea scopurilor propuse, care confirma (sau infirma) in ultima instanta calitatea managementului la nivelul fiecarei institutii publice finantate de la buget.

Totodata, controlul financiar-fiscal, auditul public intern nu se rezuma numai la activitatea din interiorul institutiei consumatoare de fonduri. Aceasta are in vedere toate relatiile financiare ale institutiei ca unitate patrimoniala cu exteriorul, cu mediul economico-social in care aceasta isi desfasoara activitatea. In aceasta categorie intra obligatiile financiare si fiscale ale institutiei in raport cu organele fiscale de trezorerie ale statului, ale celor ce tin de sistemul de asigurari sociale, alte structuri organizatorice ale statului.

Date fiind trasaturile sale definitorii, controlul financiar-fiscal, auditul public intern al institutiilor publice constituie in primul rand un mijloc prin care statul isi asigura o garantie in raport de modul in care au fost utilizate fondurile publice, care se deruleaza prin bugetul public.

Misiunea de a veghea la buna executie a fondurilor publice in raport cu interesele generale ale societatii este de a releva eventualele neajunsuri si ii revine controlului executat de organele specializate care sunt constituite in cadrul sistemului de control al statului.

Sfera de activitate a controlului financiar-fiscal, auditului public intern, cat si obiectivele sale in raport cu institutiile publice cuprinde toate activitatile ce tin de formarea si utilizarea resurselor bugetare, a obligatiilor catre buget, a gestionarii eventualelor imprumuturi, cat si miscarea patrimoniului de care dispun acestea.

Schematic, sfera de actiune a controlului financiar-fiscal, auditului public intern la institutiile publice poate fi reprezentata ca in Figura nr. 2.1.

Figura nr. 2.1

Sfera de actiune a controlului la institutiile publice