FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE

FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE

Finantele publice indeplinesc doua functii: functia de repartitie si functia de control.

Functia de repartitie are un caracter obiectiv si se manifesta in doua faze distincte, dar strans legate intre ele: constituirea fondurilor de resurse financiare si distribuirea sau repartizarea acestora.

La constituirea fondurilor de resurse financiare publice participa regiile autonome, societatile comerciale cu capital privat, de stat sau mixt, institutiile publice si unitatile din subordinea acestora, populatia, persoanele juridice si fizice rezidente in strainatate.

Participarea la constituirea fondurilor de resurse financiare imbraca forme diferite: impozite, taxe, contributii, amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice, redevente si chirii din concesiuni si inchirieri de terenuri si alte bunuri proprietate de stat, imprumuturi de stat primite de la persoane fizice si juridice, rambursari ale imprumuturilor de stat acordate, dobanzi aferente imprumuturilor acordate, donatii, ajutoare si alte transferuri, etc.

Resursele care alimenteaza fondurile publice provin in cea mai mare parte din produsul intern brut si intr-o masura mai mica din transferurile primite din strainatate.

Distribuirea fondurilor de resurse financiare publice consta in stabilirea volumului cheltuielilor publice pe destinatii: invatamant, sanatate, cultura; asigurari sociale si protectie sociala; dezvoltari colective si locuinte; aparare nationala; ordine publica; actiuni economice; alte actiuni; datorie publica. In cadrul fiecarei destinatii, resursele se defalca pe beneficiari, obiective si actiuni.

Distribuirea fondurilor financiare publice pe beneficiari (persoane fizice si/sau juridice) este precedata de inventarierea si evaluarea in expresie baneasca a nevoilor sociale din perioada de referinta.

In tarile dezvoltate cu economie de piata, la finantarea din fondurile publice au prioritate actiunile cu caracter social-cultural, apoi cele privind ordinea interna si apararea tarii; cheltuielile pentru actiunile economice ocupa un loc secundar. In schimb, in tarile in curs de dezvoltare, actiunile economice au cea mai mare pondere in totalul cheltuielilor publice, in raport cu cele sociale.

Resursele financiare publice odata repartizate beneficiarilor, iau concret forma cheltuielilor publice pentru: plata salariilor si a altor venituri de personal; procurari de materiale si plata serviciilor; subventii acordate unor institutii publice si intreprinderi; transferuri catre diverse persoane fizice (pensii, alocatii, burse, ajutoare etc.), etc.

Functia de control a finantelor publice este strans legata de functia de repartitie, avand insa o sfera de cuprindere mult mai mare, deoarece vizeaza atat constituirea si repartizarea fondurilor publice, cat si modul concret de utilizare a acestora.

Necesitatea functiei de control consta in:

- resursele financiare publice apartin intregii societati. Astfel, societatea este interesata in: asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale; dirijarea resurselor respective cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite de autoritatile abilitate; utilizarea resurselor financiare in conditii de maxima eficienta economica, eficacitate sociala, etc.

- fondurile de resurse publice reprezinta o parte importanta din produsul intern brut;

- in prezent, mai exista unii membri ai societatii care au o atitudine de nepasare fata de avutul public, ceea ce conduce la folosirea nerationala a resurselor materiale, umane si banesti, la risipa, specula si imbogatire fara justa cauza.

Controlul financiar se efectueaza in urmatoarele faze: repartitiei, productiei, schimbului si consumului.