Finante locale si bugete locale

Finante locale si bugete locale

Conceptul de finante reflecta procesele si relatiile economice in expresie baneasca prin care se constituie, repartizeaza si utilizeaza fondurile banesti necesare functionarii statului si altor entitati economico-sociale.

Finantele publice locale reflecta raporturile economice prin care se constituie si utilizeaza resurse banesti la nivelul unitatilor administrativ teritoriale, fara o contraprestatie directa si imediata in vederea satisfacerii unor cerinte social culturale, economice si a furnizarii unor servicii publice de catre institutiile autoritatile administratiei publice locale.

Finantele publice locale reprezinta o parte componenta a finantelor publice alaturi de finantele publice ale administratiei centrale de stat, care exprima relatiile economice prin care se mobilizeaza si utilizeaza resurse banesti la nivelul unitatilor administrativ teritoriale pentru satisfacerea unor cerinte colective reprezentate de invatamant, cultura, asistenta sociala, servicii publice, dezvoltare.

Finantele publice locale se deosebesc de cele ale administratiei centrale de stat prin urmatoarele trasaturi:

fondurile banesti se constituie si utilizeaza la nivelul unitatilor administrativ teritoriale ale unui stat;

marimea fondurilor banesti si structura lor depinde de impartirea administratiei teritoriale a unui stat, in functie de structura administratiei teritoriale a unui stat se pot constitui, repartiza si utiliza fonduri banesti la doua sau trei nivele ale organizarii administrativ teritoriale;

formele de participare prin impozite si taxe la constituirea fondurilor banesti locale se deosebesc prin materia impozabila si obiectele asupra carora se aplica impozite si taxe;

contribuabilii de impozite si taxe locale pot fi persoane fizice si juridice prevazute de legi generate prin hotarari ale organelor administratiei publice locale;

fondurile banesti ce se constituie si utilizeaza la nivelul unitatilor administrativ teritoriale se administreaza de autoritatile administratiei publice locale;

resursele financiare se mobilizeaza si utilizeaza la nivelul unitatilor administrativ teritoriale dependent de competentele si atributiile autoritatilor administratiei publice locale.

Competentele si atributiile autoritatilor administratiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Exercitarea competentelor si atributiilor stabilite prin lege revine autoritatilor administratiei publice locale care se gasesc cel mai aproape de cetatean.

Autoritatile administratiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabilitate autoritatilor administratiei publice locale in proces de descentralizare unor servicii publice ori al crearii de noi servicii publice, tara asigurarea mijloacelor financiare corespunzatoare pentru realizarea responsabilitatilor.

Resursele financiare ale autoritatilor administratiei publice locale trebuie sa fie proportionale cu competentele si responsabilitatile prevazute de lege.

Finantele publice locale ocupa un loc important in ansamblul finantelor publice datorita complexitatii si diversitatii actiunilor social culturale, economice si serviciilor publice ce se desfasoara in cadrul unitatilor administrativ teritoriale si raspunderii autoritatilor administratiei publice locale in furnizarea unor servicii publice.

1. Componentele finantelor publice locale

In conformitate cu prevederile Constitutiei Romaniei, bugetele locale ale comunelor, oraselor si judetelor sunt parte integranta din bugetul public national. Notiunea de bugete locale desemneaza bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ teritoriale cu personalitate juridica

Bugetele locale reprezinta bugetele unitatilor administrativ teritoriale care au personalitate juridica. Bugetele locale se elaboreaza, se aproba si se executa in conditiile Legii nr.500/11 iulie 2002 privind finantele publice.

Resursele financiare ale unitatilor administrativ financiare se constituie din impozite, taxe si alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri din capital, cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale, transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat si alte venituri cu destinatie sociala.

Bugetele locale reprezinta partea principala a finantelor publice locale care reflecta raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizarii actiunilor social culturale, economice si de alta natura din competenta autoritatilor administratiei publice locale.

Bugetele locale asigura dimensionarea cheltuielilor in limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea initiativei locale, afirmarea autonomiei locale si exercitarea controlului asupra utilizarii fondurilor locale.

Bugetul local reprezinta instrument principal al autoritatilor administratiei publice locale in vederea selectarii prioritatilor de finantare din strategiile de dezvoltare economico-sociala ale localitatilor. Fundamentarea prioritatilor si a optiunilor privind actiunile social culturale, economice, serviciile publice care urmeaza sa se finanteze din bugetul local, precum si masurile necesare in vederea incasarii veniturilor se realizeaza in procesul elaborarii si adoptarii bugetului local.

In sfera finantelor publice locale se incadreaza bugetele locale, finantele institutiilor publice locale finantate din venituri proprii si subventii din bugetul local, finantele institutiilor publice locale finantate integral din venituri proprii, creditele externe si interne, veniturile si cheltuielile evidentiate in afara bugetului local. Sfera finantelor publice locale este ilustrata de structura bugetului general al unei unitati administrativ-teritoriale care reflecta: bugetul local, bugetul institutiilor publice finantate din venituri proprii si subventii din bugetul local, bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri, bugetul creditelor externe si interne, veniturile si cheltuielile evidentiate in afara bugetului local.

Bugetul local constituie instrumentul principal de asigurare a autonomiei decizionale a autoritatilor administratiei publice locale, de valorificare eficienta a resurselor locale si de imbunatatire a utilizarii fondurilor locale.

Bugetele locale reprezinta o componenta distincta si autonoma in cadrul bugetului consolidat, care are o serie de raporturi cu bugetul administratiei centrale de stat prin sumele defalcate si transferurile de care beneficiaza autoritatile administratiei publice locale.

Bugetele locale in calitate de parte principala a finantelor locale reflecta cerintele de resurse financiare necesare realizarii actiunilor sociale culturale, economice, serviciilor publice si dezvoltare din competenta autoritatilor administratiei publice precum pentru modul de procurare a resurselor financiare din cursul unui exercitiu financiar.

Competentele si raspunderea autoritatilor administratiei publice locale in ceea ce priveste finantele publice locale se refera la

elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

stabilirea, incasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale, in conditiile legii;

urmarirea executiei bugetelor locale si rectificarea acestora pe parcursul intregului an bugetar, in conditiile de echilibru bugetar;

stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale inclusiv optiunea trecerii sau nu a acestor servicii in raspunderea unor agenti economici specializati sau servicii publice locale, urmarindu-se eficientizarea acestora in beneficiul cetatenilor;

administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ teritoriale;

angajarea de imprumuturi pe termen scurt, mediu si lung si urmarirea achitarii la scadenta a obligatiilor de plata rezultate din acestea;

administrarea resurselor financiare pe durata executiei bugetare, in conditii de eficienta;

stabilirea optiunilor si a prioritatilor in aprobarea si efectuarea cheltuielilor publice locale;

elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare in perspectiva a unitatilor administrativ teritoriale, ca baza a gestionarii bugetelor anuale;

organizarea si urmarirea efectuarii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, a gestiunilor institutiilor si serviciilor publice din subordinea Consiliilor Locale, a Consiliilor Judetene si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

In conformitate cu prevederile Legii finantelor publice locale, in fiecare comuna, oras, municipiu, sector al municipiului Bucuresti, judet si municipiul Bucuresti se elaboreaza si administreaza bugetul in conditii de autonomie.

Prin asezarea autonomiei locale la baza organizarii si functionarii organelor administratiei publice locale, intre bugetele unitatilor administrativ teritoriale sunt relatii de interconexiune, prin care se redistribuie resursele banesti in vederea satisfacerii cerintelor colective.

Veniturile se repartizeaza pe bugete locale in functie de anumite criterii:

veniturile care provin de la agentii economici se incaseaza in bugetul unitatii administrativ teritoriale care ii coordoneaza;

veniturile de la institutiile si serviciile publice finantate integral sau partial din bugetele locale se vireaza la bugetul din care se finanteaza institutiile si serviciile respective;

impozitele si taxele locale se inscriu bugetele unitatilor administrativ teritoriale, in functie de domiciliul contribuabilului sau pe baza locului unde se afla bunurile impozabile sau taxabile.

Veniturile bugetelor locale se constituie din impozit pe profit, alte impozite directe, impozite si taxe de la populatie, venituri nefiscale si alte venituri cu destinatie speciala.

Cheltuielile ce se finanteaza prin bugetele locale depind de atributiile autoritatilor administratiei publice locale, de coordonarea agentilor economici si a institutiilor publice.

Din bugetele comunelor, oraselor si municipiilor se finanteaza invatamantul preuniversitar, actiunile de cultura si religie, asistenta sociala, ajutoare, serviciile de dezvoltare publica, transporturi, agricultura si alte actiuni sociale.

Prin bugetele judetelor se asigura fonduri pentru actiunile de cultura si religie, asistenta sociala, ajutoare si indemnizatii, servicii de dezvoltare publica, transporturi si alte actiuni sociale.

Finantele institutiilor publice locale si serviciilor publice reprezinta o alta componenta a finantelor publice locale care reflecta resursele banesti ce se mobilizeaza si utilizeaza direct de catre acestea. Institutiile si serviciile publice locale se deosebesc prin faptul ca unele se finanteaza integral din bugetele locale, altele se finanteaza partial din bugetele locale si din alte venituri proprii si altele se finanteaza integral din venituri proprii.

Veniturile proprii ale institutiilor si serviciilor publice de interes local pot proveni din taxe, chirii, tarife pentru manifestari culturale si sportive, concursuri artistice, publicatii, studii, proiecte, valorificari de produse din activitati proprii, prestatii editoriale.

Institutiile si serviciile publice locale mai pot utiliza in vederea desfasurarii activitatii lor mijloace materiale si resurse banesti primite de la persoane fizice si juridice sub forma de donatii si sponsorizari.

Veniturile si cheltuielile cuprinse in bugetele locale, in bugetele institutiilor si serviciilor publice locale, din bugetele actiunilor finantate din venituri in afara bugetului local se grupeaza, dupa criteriile unitare aprobate prin clasificatie bugetara. Sfera finantelor locale s-a largit pe masura descentralizarii actiunilor si serviciilor publice care implica resurse banesti

Finantele locale au inregistrat mutatii cantitative si calitative pe planul resurselor banesti ce se mobilizeaza la nivelul unitatilor administrativ teritoriale si al serviciilor publice locale. Finantele locale exercita influenta insemnata asupra satisfacerii unor cerinte de servicii publice ale locuitorilor