Finantele publice locale

Finantele publice locale

Constitutia Romaniei, ca lege fundamentala, stabileste cadrul juridic general al administratiei publice locale, mai ales din punct de vedere organizatoric si al finantelor publice[1]. Prin dispozitiile sale generale, Constitutia Romaniei, in ce priveste problemele bugetelor locale, le aminteste intr-o norma de trimitere la o lege separata, dar face precizarea ca impozilele si taxele locale se stabilesc de Consiliile locale sau judetene in limitele si in conditiile legii.

Legea la care face trimitere Constitutia Romaniei este Legea nr. 273/2007 privind finantele publice locale si Legea nr 500/2002

Legea privind finantele publice locale stabileste normele privind formarea, administrarea, utilizarea si controlul resurselor finantelor ale unitatilor administrativ - teritoriale si ale institutiilor si serviciilor publice de interes local.

In privinta resurselor finantelor unitatilor administrativ teritoriale, se prevede ca acestea se constituie din impozite[3], taxe si alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri din capital, cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si alte bugetelor locale, transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat si venituri cu destinatie speciala.

Formarea si utilizarea resurselor financiare publice locale si contul de executie a bugetelor locale sunt supuse controlului Curtii de Conturi,(este organizata si functioneaza ca o autoritate publica autonoma nefiind in subordinea Ministerul Finantelor Publice[5] potrivit legii tinand seama de larga autonomie financiara locala.

Autoritatile administratiei publice locale au, in principal, urmatoarele competente si raspunderi, in ceea ce priveste finantele publice locale[6]

elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

stabilirea, incasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale in conditiile legii;

urmarirea executiei bugetelor locale si rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, in conditii de echilibru bugetar;

stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv optiunea trecerii sau nu a acestor servicii in raspunderea unor agenti economici specializati sau servicii publice locale, urmarindu-se eficientizarea acestora in beneficial cetatenilor;

administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ-teritoriale;

angajarea de imprumuturi pe termen scurt, mediu si lung si urmarirea achitarii la scadenta a obligatiilor de plata rezultate din acestea;

administrarea resurselor financiare pe parcursul executiei bugetare, in conditii de eficienta;

stabilirea optiunilor si a prioritatilor in aprobarea si in efectuarea cheltuielilor publice locale;

elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare in perspectiva a unitatilor administrativ-teritoriale, ca baza a gestionarii bugetelor locale anuale;

organizarea si urmarirea efectuarii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor institutiilor si serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor judetene si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

1 Bugetul local

Bugetul reprezinta documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile sau, dupa caz, numai cheltuielile, in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice .

Bugetul local reprezinta documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile unitatilor administrativ-teritoriale .

Buget local pe ansamblul judetului, respectiv al municipiului Bucuresti reprezinta totalitatea bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor si bugetului propriu al judetului, respectiv ale sectoarelor si al municipiului Bucuresti .

Fiecare comuna,oras, municipiu ,sector al municipiului Bucuresti,judet,respectiv munucipiul Bucuresti intocmeste bugetul propriu in conditii de autonomie.Intre bugetele consililor locale si bugetele consililor judetene nu exista relatii de subordonare .

2.Elaborarea si adoptarea

bugetelor locale

Principiul autonomiei, element de baza al administratiei publice locale are drept pilon autonomia financiara care trebuie inteleasa ca o anume independenta si capacitate proprie in mobilizarea, utilizarea si controlul resurselor financiare ale unitatilor teritoriale Folosirea acestor resurse se va face in conformitate cu nevoile si interesele comunitatilor locale prin decizii ale organelor alese in mod democratic si cu ajutorul cetatenilor in cadrul unei democratii participative.Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale reglementeaza si modul de elaborare, aprobare, executare si incheiere a bugetelor locale, pe care le defineste ca fiind bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ-teritoriale .

Proiectul bugetului local se elaboreaza de catre ordonatorii principali de credite avand in vedere urmatoarele:

prognozele principalilor indicatori macroeconomici si sociali pentru anul bugetar[12] pentru care se elaboreaza proiectul de buget si pentru urmatorii trei ani

politicile fiscale si bugetare ,nationale si locale

prevederile acordurilor de imprumuturi interne sau externe incheiate ale memorandurilor de finantare sau altor acorduri internationale

politicile si strategiile sectoriale si locale precum si prioritatile in formularea propunerilor de buget

propunerilor de cheltuieli detaliate de ordonatorii de credite din subordine

programele intocmite de ordonatorii principali de credite in scopul finantari unor actiuni sau ansambluri de actiuni

programele e dezvoltare economico-sociale in perspectiva ale unitatii administrativ-teritoriale in concordanta cu politicile de dezvoltare la nivel national,regional,judetean,zonal si local

Procedura de elaborare a bugetelor locale stabileste un scadentar riguros al datelor si parioadelor pana la care trebuie sa se conceapa proiectele bugetelor locale.

Proiecte, cuprinzand cheltuielile de efectuat, sursele de venit si propuneri pentru transferuri de la bugetul de stat si sume defalcate se depun la Directia Judeteana a Finantelor Publice si Controlului Financiar de stat pana la data de 15 mai. La randul sau, Directia Judeteana a Finantelor Publice si Controlului Financiar va propune proiectul de buget pe intregul judet la Ministerul Finantelor pana la data de 1 iunie[14]

Ministerul Finantelor Publice examineaza propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si de transferuri cu destinatie speciala[16] cuprinse in proiectele bugetelor locale si cu acordul Guvernului, comunica pana la data de 1 iulie Directiilor Generale ale Finantelor Publice limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale transferurilor cu destinatie speciala precum si criteriile de repartizare a acestora pe unitatile administrativ-teritoriale, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

Limitele sumelor se transmit, pentru informare, Consiliilor Judetene si Consiliului General al Municipiului Bucuresti. Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite elaboreaza si depun la Directive Generale ale Finantelor Publice, pana la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul bugetului, urmand ca acestea sa transmita proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului si Municipiului Bucuresti la Ministerul Finantelor Publice pana la data de 1 august a fiecarui an[17] .Apoi proiectele de bugete locale sunt aduse la cunostinta publicului, putand fi facute contestatii in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii, dupa care vor fi supuse aprobarii de catre consiliile locale in maxim 30 de zile de la intrarea in vigoare a legii bugetului de stat.

Consiliul local dezbate si adopta bugetul pe articole, capitole. subcapitole, anexe, se pronunta asupra eventualelor contestatii, dupa care aproba proiectul bugetului local printr-o hotarare a consiliului local[18]

3. Executia si incheierea

exercitiului bugetelor locale

Executia bugetelor locale cuprinde actele si operatiunile de realizare a veniturilor si efectuare a cheltuielilor prevazute in buget[19]

Conform clasificatiilor economice si functionale ONU folosite in raportarile statistice internationale, structura veniturilor si a cheltuielilor bugetelor locale este comuna cu cea a bugetului central si a altor bugete in cadrul sistemului de bugete. Este vorba, desigur, de principalele categorii, conform gruparilor folosite in clasificatiile bugetare. Totusi, fiind vorba de o componenta distincta, a carei autonomie, in general, nu este inca deplina, existand raportul de dependenta fata de bugetul central, structura veniturilor si cheltuielilor se prezinta astfel:

Veniturile bugetelor locale[20], conform Legii nr.273/2007 se formeaza din(anexa 1):

venituri proprii formate din: impozite, taxe, contributii, alte varsaminte, alte venituri si cote defalcate din impozitul pe venit;

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

subventii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete;

donatii si sponsorizari

Impozitele si taxele locale sunt in principal

impozitul pe cladiri.

impozitul si taxa pe teren,

taxa asupra mijloacelor de transport,

taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizatiilor,

taxele pentru folosirea mijloacelor de publicitate si reclama,

impozitul pe spectacole,

taxe hoteliere[21].

Conform legii noastre fundamentale toti cetatenii sunt obligati sa participe prin plata impozitelor si taxelor la formarea veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice

Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaza pe constatarea si evaluarea materiei impozabile si a bazei de impozitare in functie de care se calculeaza impozitele si taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate si a veniturilor obtinute din acestea, precum si pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, in scopul evaluarii corecte a veniturilor[23].

Dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinatii, respectiv pe actiuni, activitati, programe, proiecte, obiective, se efectueaza in concordanta cu atributiile care revin autoritatilor administratiei publice locale, cu prioritatile stabilite de acestea, in vederea functionarii lor si in interesul colectivitatilor locale respective .

Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaza in stricta corelare cu posibilitatile reale de incasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza[25].

Cheltuielile bugetare reprezinta cheltuielile aprobate in bugetul local, a caror destinatie este precisa si limitata, si care sunt acoperite fie din fonduri proprii, fie din credite bugetare deschise de ordonatorii principali de credite, fie din venituri extrabugetare, cu precizarea ca in bugetele locale nu pot fi inscrise si aprobate cheltuieli daca nu sunt asigurate resursele financiare corespunzatoare[26].(anexa 2)

Cheltuielile din bugetele locale se efectueaza pentru finantarea de actiuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, actiuni de interes local in beneficiul colectivatatii, cheltuieli de intretinere si functionare a administratiei locale, cheltuieli cu destinatie speciala.

O noutate o reprezinta competenta data consiliilor judetene, Consiliului General al Muncipiului Bucuresti si consiliilor locale, dupa caz, de a aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrari si servicii de interes public local[27].

Colaborarea sau asocierea se realizeaza pe baza de conventii sau contracte de asociere in care se prevad si resursele financiare reprezentand contributia fiecarei autoritati a administratiei publice locale implicate.

In bugetele locale se inscrie fondul de rezerva bugetara la dispozitia Consiliului (local, judetean si al Consiliului General al Municipiului Bucuresti), dupa caz, in cota de pana la 5% din totalul cheltuielilor.Acesta se poate utiliza, pe baza hotararilor consiliilor respective, pentru finantarea actiunilor sau a sarcinilor intervenite in cursul anului, precum si pentru inlaturarea efectelor unor calamitati naturale.

Incepand cu data de 1 ianuarie 2009 prin legea nr273/2006 privind finantele publice locale se stabileste ca la determinarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,oraselor si municipilor se au in vedere urmatoarele aspecte:

posibilitatile de acoperire a sectiuni de functionare a bugetului local din venituri propri;

dupa cuantificarea sumelor determinate potrivit lit.a) numai acolo unde este cazul ,se propun sume pentru asigurarea echilibrarii sectiuni de functionare a bugetului local;

standardele minime de cost pentru prestarea servicilor publice catre populatie

standardele minime de calitate pentru prestarea servicilor catre populatie;

dupa epuizarea etapelor prevazute la litera a)-d) ,in limita sumelor posibil de asigurat de la bugetul de stat ,se stabilesc sume care urmeaza sa fie prevazute in sectiunile de dezvoltare a bugetelor locale[28];