Organizare si functionalitate la o institutie din Administratia Publica Locala

Organizare si functionalitate la o institutie din Administratia Publica Locala

Municipiul Vaslui este unitate administrativ-teritoriala cu personalitate juridica, care detine un patrimoniu si are o initiativa in ceea ce priveste administrarea intereselor publice locale.

Organizarea si functionarea autoritatilor Administratiei Publice Locale are la baza urmatoarele principii:

autonomia locala;

descentralizarea serviciilor publice;

eligibilitatea autoritatii administratiei publice;

legalitatea;

consultarea cetatenilor in solutionarea problemelor de interes local deosebit

La nivelul unitatilor administrativ-teritoriale autoritatilor publice locale Consiliul Local - ca autoritate deliberanta - si Primarul ca - autoritate executiva -, doua institutii ce au drept scop solutionarea si gestionarea treburilor publice la nivelul colectivitatilor locale. Desi sunt diferite, atributiile Administratiei Publice Locale, au ca scop solutionarea problemelor colectivitatii locale prin:

elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

stabilirea, incasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale;

stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale;

administrarea bunurilor din proprietatea publica sau privata a municipiul Vaslui;

angajarea de imprumuturi pe termen scurt, mediu si lung;

administrarea resurselor financiare;

elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare;

asigurarea respectarii drepturilor si libertatii fundamentale;

cooperarea pe plan intern si international.

Atributiile, responsabilitatile si competentele organismelor ce asigura functionarea Primariei sunt evidentiate in Regulamentul de Organizare si Functionare si in Legea administratiei publice locale nr.215/2001, modificata si completata prin Legea nr.286/2006.

Pentru personalul de conducere si executie, documentele ce consemneaza sarcinile, competentele si responsabilitatile sunt fisele de post.

Conducerea Primariei Municipiului Vaslui este asigurata de:

primar;

2 viceprimari;

secretar;

director si sef Servicii din cadrul Directiei Economice;

director si sef din cadrul Directiei Publice si Asistenta Sociala;

director si sefi din cadrul Directiei Urbanism Arhitectura Investitii Privatizare

director si sefi din cadrul Biroului Agricultura Fond Funciar

director si sef  din cadrul Serviciului Investitii

director si sefi Protectie Civila

sef in cadrul Serviciului Public Comunitar de Evidenta Persoanelor

arhitect sef

Notiunea de "primarie" este definita ca o structura functionala cu activitate permanenta, constituita din primar, viceprimari, secretar si aparatul propriu al Consiliului Local, ce duce la indeplinire Hotararile Consiliului Local si dispozitiile primarului, solutionandu-se problemele curente ale colectivitatii.

Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin actele normative, primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce.

Primarul raspunde de buna functionare a administratiei publice locale, in conditiile legii. Primarul indeplineste urmatoarele atributii principale:

asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului;

dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, precum si a hotararilor consiliului judetean;

asigura aducerea la indeplinire a hotararilor Consiliului local;

intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare Consiliului Local;

exercita functia de ordonator principal de credite;

propune Consiliului Local spre aprobare organigrama , statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate;

raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public si domeniului privat al comunei sau al orasului;

organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune la dispozitie autoritatilor administratiei publice centrale rezultatele acestor evidente.[1]

Intreaga activitate a Primariei Municipiului Vaslui se subordoneaza principiului legalitatii si gestionarii responsabile si eficiente a treburilor publice, in interesul colectivitatii locale. Atributiile Primariei Municipiului Vaslui se concretizeaza in activitati executive cu caracter de dispozitie si activitati cu caracter de prestatie. Prin activitatile executive cu caracter de dispozitie se realizeaza procesul de organizare si executare a legilor, Hotararilor Consiliului Local si oricaror acte normative, stabilindu-se conduita concreta care trebuie sa o urmeze diferite persoane fizice si juridice din municipiul Vaslui.

Activitatile executive cu caracter de prestatie se realizeaza din oficiu sau la cererea cetatenilor si persoanelor juridice din municipiu, urmarind asigurarea calitatii vietii in cadrul colectivitatilor locale si satisfacerea unor cerinte din oficiu sau la cerere.

Aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local al Municipiului Vaslui este organizat pe compartimente, prin compartimente intelegandu-se birouri, servicii, directii. Structura organizatorica si numarul de posturi se stabileste prin hotarari ale Consiliului Local, cu respectarea prevederilor legale. Conducerea directiilor, serviciilor, birourilor si legatura acestora cu autoritatile in subordinea carora lucreaza, se realizeaza prin directorul executiv si sefii de servicii si birouri.

Directorul si sefii de servicii si birouri reprezinta institutia in raporturile cu tertii, numai pe baza imputernicirilor de reprezentare acordate de primar, prin fisa postului. In indeplinirea atributiilor ce le revin, compartimentele, sub indrumarea directorului executiv, intocmesc rapoarte, studii, referate, programe de prognoza, pe care le supun aprobarii executivului primariei.

Directorul executiv si sefii de compartimente asigura conducerea operativa si functionarea in conditii de eficienta, calitate si raspund de sarcinile si de instructiunile pe care le transmit personalului din subordine. Birourile, serviciile si directia care se afla in subordinea Consiliului Local si Primariei Municipiului Vaslui sunt: Administratie Publica Locala, coordonata de SECRETARUL primariei si subordoneaza: Oficiul Juridic, Registratura si relatii cu publicul si Serviciul Public Comunitar de Evidenta Persoanelor; Directia Economica coordonata de DIRECTOR EXECUTIV care subordoneaza: Serviciul Buget-Contabilitate si Serviciul Finantelor Publice Locale (cu doua birouri: unul de constatare-impunere si altul de colectare, urmarire incasare); Directia de Urbanism Arhitectura Investitii Privatizare coordonata de Arhitectul Sef avand in componenta activitatile: Urbanism, Cadastru, Privatizare Control Comercial, Investitii, Administrativ; Serviciul Resurse Umane Informatizare; Protectia Civila; Serviciul Gospodarie Comunala si Interventii Edilitar Gospodaresti; Paza si Ordine; Prognoze Programe Integrare Europeana; Serviciul Agricultura si Fond Funciar, Mediu, Patrimoniu, Gospodarie Comunala in Suburbii, Directia Publica de Asistenta Sociala.

Serviciul Buget - Contabilitate se afla in subordinea directa a Directorului executiv si are un rol deosebit de important in fundamentarea indicatorilor financiari. Acest compartiment intocmeste proiectul bugetului local, in toate fazele prevazute de Legea finantelor publice locale, si-l supune analizei conducerii executive. El primeste de la ordonatorii de credite propunerile pentru bugetul local, pe care le analizeaza, le centralizeaza si le sistematizeaza. Colaboreaza cu toate unitatile subordonate sau finantate in stabilirea necesarului de fonduri ce urmeaza a fi incluse in proiectul bugetului local; colaboreaza cu institutiile autofinantate din subordine pentru intocmirea bugetelor proprii de venituri si cheltuieli.

Compartimentul buget-contabilitate supune aprobarii Consiliului Local, proiectul bugetului local si al bugetelor unitatilor finantate partial sau integral din bugetul local. Dupa aceasta defalca pe trimestre bugetul aprobat de Consiliul Local si-l supune aprobarii primarului, in vederea inaintarii la organele prevazute de lege, comunica si ordonatorilor tertiari de credite bugetele aprobate cu defalcarea pe trimestre si informeaza conducerea executiva asupra modului de realizare a prevederilor din bugetul aprobat.

Compartimentul buget-contabilitate:

intocmeste cererile de deschidere a creditelor bugetare pe care le depune la Trezoreria Municipiului Vaslui, lunar, sau la data rectificarilor de buget sau a aprobarii virarilor de credite, repartizeaza apoi creditele ordonatorilor tertiari prin dispozitii bugetare de repartizare, conform prevederilor din bugetele aprobate;

intocmeste note de justificare a necesarului de subventii pentru acoperirea diferentelor de pret si tarif pentru energia termica livrata populatiei si pentru justificarea necesarului de sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetului local, sau din TVA pentru finantarea cheltuielilor de personal si a burselor in invatamant si cresa municipiului;

intocmeste documentele de plata a materialelor, lucrarilor si serviciilor in limita creditelor bugetare deschise si cu incadrarea in capitolul si subcapitolul de cheltuieli,;

urmareste efectuarea platilor la obiectivele de investitii realizate, potrivit listei obiectivelor de investitii aprobate, a cererilor de deschidere a finantarii si a prevederilor bugetare ;

verifica lunar daca creditele bugetare deschise de Trezoreria municipala corespund prevederilor din bugetul local aprobat, centralizeaza trimestrial si anual conturile de executie primite de la ordonatorii tertiari de credite si le introduce in contul de executie al bugetului local, dupa care informeaza executivul primariei despre stadiul executiei bugetului local;

urmareste inregistrarea in contabilitate a veniturilor si cheltuielilor bugetului local potrivit clasificatiei bugetare; depune la Trezorerie documentele de incasari si plati initiate si asigura ridicarea extraselor de cont.

Compartimentul buget-contabilitate din cadrul Primariei Municipiului Vaslui indeplineste si alte sarcini dispuse de executivul primariei si directorul executiv, in subordinea caruia se gaseste.

Serviciul finantelor publice locale se afla in subordinea directorului executiv.

Acesta organizeaza si exercita activitatea de urmarire si incasare a veniturilor bugetului local; organizeaza si desfasoara activitatea de executare silita a persoanelor juridice si fizice si cea de stingere prin alte modalitati a creantelor bugetare;

evidentiaza si urmareste debitele restante primite spre urmarire;

verifica respectarea conditiilor de infiintare a popririlor pe veniturile realizate de debitori; urmareste respectarea popririlor infiintate asupra tertilor popriti, precum si societatilor bancare si stabileste, dupa caz, masurile legale pentru executarea acestora;

asigura respectarea prevederilor legale privind identificarea debitorilor;

asigura confirmarea titlurilor executorii primite de la alte organe;

asigura incasarea creantelor bugetare in termenul de prescriptie.

Pe baza datelor obtinute analizeaza si hotaraste masurile de executare silita in asa fel incat realizarea creantei sa se faca cu rezultate cat mai avantajoase, tinand seama de interesul imediat al Consiliului Local, cat si de drepturile si obligatiile debitorului urmarit.

Compartimentul buget­-contabilitate si serviciul finantelor publice locale se afla in stransa legatura unul cu celalalt si in permanenta colaborare.

In ceea ce priveste responsabilitatile ordonatorilor de credite, acestea difera daca sunt principali sau secundari si tertiari.

Astfel, ordonatorii principali de credite analizeaza modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale si prin bugetele institutiilor publice, ai caror conducatori sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite si aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii.

Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai in limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea institutiilor publice respective. De asemenea, controlul financiar preventiv si auditul public intern se exercita asupra tuturor operatiunilor care afecteaza fondurile publice si/sau patrimoniul public si privat si sunt exercitate conform reglementarilor legale in domeniu.

Angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor din fonduri publice se aproba de ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaza de catre contabil, numai cu viza prealabila de control financiar preventiv propriu.