Procesul bugetar

PROCESUL BUGETAR

Definitia procesului bugetar

PROCESUL BUGETAR = ansamblul operatiunilor pe care le comporta B. din momentul inceperii lucrarilor de elaborare si pana in momentul incheierii sale.

Etapele procesului bugetar

ELABORAREA/PLANIFICAREA PROIECTULUI DE B.

a)     Aspectul politic

Sistemul european - Dupa intocmirea si insusirea de catre Guvern, este depus spre dezbatere si adoptare Parlamentului;

Sistemul american - Presupune interventia Presedintelui, pe langa care functioneaza un birou al B. care elaboreaza proiectul, Presedintele urmand a-l insusi si inainta spre dezbatere si aprobare Congresului.

b)    Aspectul tehnic - se refera la determinarea cifrelor prinvind V si C

Nivelul C publice este determinat de evolutia economiei;

Determinarea nivelului V publice cunoaste mai multe procedee:

Metoda automata - porneste de la rezultatele privind realizarea B.S. in penultimul an care se ia ca baza, pentru determinarea indicatorilor bugetari;

Metoda majorarii si diminuarii/mediei - porneste de la mai multi ani precedenti, pe baza carora se stabileste o medie anuala de crestere pe baza carora sunt determinati indicatorii bugetari;

Metoda directa - se bazeaza pe realizarile preliminate ale anului in curs, influentate de evolutia preconizata pentru anul urmator (metoda cea mai des utilizata).

APROBAREA B.S.

a)     Aspectul politic

Sistemul european - Proiectul de B. odata intocmit este inaintat Parlamentului, de catre Guvern;

Sistemul american - Proiectul de B. odata intocmit este inaintat Congresului, de catre Presedinte.

b)    Aspectul tehnic - exista deosebiri in ceea ce priveste sarcinile celor 2 Camere ale Parlamentului bicameral.

Astfel, dreptul de amendament al Parlamentului cu privire la cifrele prezentate spre analiza evidentiaza 2 aspecte:

P. are dreptul sa aprobe/sa refuze in bloc proiectul de B.;

P. are dreptul sa aduca unele modificari cifrelor prezentate de Guvern.

Uneori, aceste modificari trebuie transmise Comisiilor financiare, care functioneaza in cadrul celor 2 Camere;

Cele 2 Camere au drepturi egale; Inegalitatea celor 2 Camere in aprobarea B. atribuindu-se cu prioritate Camerei inferioare (C. Reprezentantilor); B. trebuie prezentat spre dezbatere si aprobare mai intai C.I. si numai in al doilea rand C.S.:

C.I. nu are dreptul sa aduca modificari cifrelor analizate, in schimb C.S. are acest drept;

In unele tari, C.S. este lipsita de orice drepturi (sistem englez), analiza propriu-zisa fiind facuta doar de C.I.

Daca amendamentele C.S. nu concorda cu cele formulate de C.I. atunci B. este reanalizat de o Comisie mixta formata din senatori si deputati, care va gasi solutia finala;

Daca nici membrii acestei Comisii nu se pun de acord, ultimul cuvant il va avea C.I.

EXECUTAREA B.S. = realizarea in practica a ceea ce s-a prevazut si a fost aprobat de Parlament

a)     Aspectul politic

Executia C - cifrele avansate in Parlament au caracterul unei limite peste care nu se poate trece, dar realizarea cifrelor nu este obligatorie, ci facultativa;

Executia V - reprezinta o obligatie pentru Guvern si pentru organele administrative, care contribuie la realizarea lor (cifrele aprobate de Parlament trebuie cel putin realizate la nivelul respectiv).

b)    Aspectul tehnic

Tehnica excutiei C - etape:

Angajarea/Contractarea C = incheierea de contracte intre institutiile publice si furnizorii/creditorii acestora; contractele incheiate sunt generatoare de cheltuieli viitoare; contractarea trebuie sa respecte prevederile legii achizitiilor publice;

Lichidarea C = determinarea sumei datorate (cheltuiala trebuie documentata si justificata);

Ordonantarea = ordonatorul de credite bugetare (administratorul banului public) emite un O.P. catre contabilii publici (gestionari ai banilor publici); Ordonatorii de credit pot fi:

o      O. principali - Ministrul;

o      O. secundari - Conducatorii institutiilor centrale;

o      O. tertiari - Conducatorii de institutii (directori);

v    A administra = a gestiona si a lua decizii;

v    A gestiona = a evidentia, a pastra bunurile;

v    Administrarea banului public este marcata de principiul separatiei fata de gestionarea banului public, deoarece contabilii publici au obligatia de a refuza plata unui O.P. care nu indeplineste urmatoarele conditii:

Legal = plata sa nu incalce legea;

Real = ceea ce se va plati sa se fi executat;

Documentat si fundamentat = sa fie dovedit cu documente justificative;

Oportun = cheltuiala publica trebuie sa fie cuprinsa in bugetul de V-C al institutiei pentru trimestrul respectiv;

Plata = eliberarea efectiva a sumelor in favoarea creditorilor statului.

Angajarea, lichidarea si ordonantarea intra in competenta unitatilor administrative, in timp ce plata este facuta de contabili/casieri !

Tehnica executiei V

Tehnica executiei V fiscale

o      In cazul impozitelor directe - etape:

v    Asieta = constatarea si evaluarea materiei impozabile; Metode:

Indiciala - folosita mai ales in perioada medievala, cand impozitele erau stabilite pe familie, conform principiului repartitiei ierarhice;

Administrativa - organul fical stabileste impozitul de plata in functie de anumite justificari ale contribuabilului;

Directa - contact nemijlocit intre organul fiscal si contribuabil;

v    Lichidarea impozitului - se stabileste cuantumul impozitului datorat, in functie de marimea materiei impozabile si de cotele de impozitare;

v    Emiterea rolului fiscal = lista cuprinzand contribuabilii din raza unitatii administrative respective cu materia impozabila de care dispune si cuantumul impozitului corespunzator (contribuabilul are dreptul de a primi un Extras de rol);

Aprobarea rolului fiscal de catre autoritatea legala transforma acest tabel intr-un veritabil act executoriu !

v    Perceperea propriu-zisa realizata de catre casierii publici = plata impozitului; poate fi:

a)     Percepere directa = relatie nemijlocita cu organul fiscal:

Impozit portabil = cand organul fiscal se deplaseaza la contribuabil;

Impozit cherabil = cand contribuabilul se deplaseaza la organul fiscal;

b)    Stopaj la sursa = platitorii de venituri retin la sursa impozitele datorate de beneficiarul venitului (ex: impozit pe venit);

c)     Aplicare timbre fiscale

o      In cazul impozitelor indirecte - organele administrative care stabilesc/controleaza stabilirea materiei impozabile si a impozitului datorat realizeaza si incasarea impozitului respectiv.

In cazul taxelor vamale, atat constatarea masei impozabile, cat si lichidarea si perceperea se fac deodata de catre organul vamal;

In cazul accizelor, organele administrative stabilesc la anumite perioade cuantumul impozitului in functie de existenta si marimea actelor generatoare de impozit.

Tehnica executiei V nefiscale - cuprinde veniturile realizate de stat de la intreprinderi si domeniile sale.

INCHEIEREA SI APROBAREA CONTULUI DE EXERCITIULUI BUGETAR SI EFECTUAREA CONTROLULUI BUGETAR

a)     Intocmirea C.E.B. = faza necesara a procesului bugetar, pentru ca acest cont reflecta operatia de executie bugetara si permite stabilirea rezultatului final al acestei executii, existenta excedentului/echilibrului/deficitului bugetar.

Contul de executie bugetara imbraca forma a 2 sisteme:

S. de exercitiu - C.E.B. pe 1 an reflecta totalitatea operatiunilor aferente B. anului respectiv

Avantaj - Reflecta totalitatea operatiunilor chiar daca realizarea lor s-a facut dupa incheierea anului bugetar (3-6 luni convenite);

Dezavantaj - timp de 3-6 luni trebuie sa se tina conturi duble pentru urmarirea executiei, unele in care se evidentiaza execusia anului expirat si altele pentru anul in curs;

S. de gestiune

Avantaj - Ofera o mai mare simplitate in incheierea C.E.B.;

Dezavantaj - C.E.B. in acest caz nu ofera o situasie clara a excutiei B., pentru ca o parte a V si C aprobate sunt reportate in contul anului viitor.

b)    Aprobarea C.E.B. se realizeaza de Parlament, odata cu proiectul B. anului urmator.

c)     Controlul B. = urmareste modul de reprezentare a deciziilor Parlamentului, impiedicand depasirea creditelor bugetare/neincasarea V stabilite. Tipuri:

Dupa natura persoanelor controlate

C. asupra dministratiei publice;

C. asupra gestionarilor publice.

D.p.v. al faptelor controlate

C. al V publice;

C. al C publice.

D.p.v. al momentului cand se executa

C. anterior (prealabil) = realizat cu prilejul dezbaterilor realizate pentru votarea B.S.;

C. paralel cu executia B. = realizat cu prilejul interpelarilor membrilor Parlamentului adresate Guvernului, cu privire la V si C bugetare;

C. ulterior = realizat cu prilejul dezbaterilor generate de votarea contului de incheiere a exercitiului bugetar.

Dupa natura organelor de control

C. administrativ = cel care se executa din interiorul org. administratiei (de catre functionarii proprii/un corp de control specializat); este de regula C. preventiv/concomitent executiei B, executat in special asupra C si mai putin asupra V.

C. jurisdictional = executat de un organ specializat - Curtea de conturi/Camera de conturi - organ independent, subordonat doar Parlamentului; urmareste in primul rand sa protejeze finantele publice de eventualele delapidari, neglijenta, rea credinta si in al doilea rand sa apere gestionarii publici de orice arbitrariu, asigurand C. fara existenta vreunei presiuni politice;

C. politic = realizat de Parlament, fiind un C. anterior si ulterior.

! C neefectuate isi pierd finantarea, V neincasate se reporteaza !