Raporturile finantelor publice cu stiintele juridice

UNIVERSITATEA "PETRU MAIOR", TARGU-MURES

Raporturile finantelor publice cu stiintele juridice

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE, JURIDICE SI ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA, ANUL I, IFRD

Finantele publice stabilesc legaturi cu stiintele juridice, politice si sociale. In cadrul stiintelor juridice, aceste legaturi se stabilesc prin intermediul dreptului administrativ si dreptului constitutional.

Economistul M.R.Gandillot afirma in lucrarea sa "Essai sur la sience des finances" (1840) ca "stiinta finantelor tine in principal de economia sociala, din care face parte si este legata de dreptul public si cel administrativ, caruia ii serveste baza".

Profesorul francez Paul Marie Gaudemet sustine in cartea sa "Finances publiques" ca finantele publice constituie o ramura a dreptului public care are drept obiect studiul regulilor si operatiilor referitoare la banul public". El sustinea ca finantele publice constituie un element al patrimoniului public care trebuie supus unui regim juridic special, de aici rezultand legatura indisolubila a acestora cu dreptul public.

Necesitatea stabilirii unor legaturi intre finantele publice si stiintele juridice este reglementata de urmatoarele situatii:

fondurile publice se constituie, in mare parte, din prelevarile de resurse banesti de la persoane fizice si persoane juridice, prelevari pe baza de constrangere, fara contraprestatie si cu titlu nerambursabil; datorita faptului ca aceste prelevari au drept consecinta diminuarea patrimoniului platitorilor este nevoie ca acestea sa fie stabilite de autoritatile publice competente si sa aiba forta juridica - lege, decret, astfel incat sa fie opozabila tuturor membrilor societatii;

de asemenea si in cazul in care fondurilor publice se constituie pe baza unui imprumut de stat (rambursabil si purtator de dobanda), tot autoritatile publice sunt cele care stabilesc printr-un contract conditiile lansarii si rambursarii acestuia printr-un act juridic adecvat situatiei; aceste conditii nu se negociaza;

puterea legislativa sau executiva stabilesc prin acte juridice conditii precise in vederea acordarii unor sume de bani persoanelor fizice sau persoanelor juridice din fondurile publice pentru efectuarea unor scopuri bine determinate;

intocmirea, aprobarea, executarea, incheierea si controlul bugetului de stat, al bugetului asigurarilor sociale de stat si a bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale se desfasoara organizat prin respectarea unor norme, norme cuprinse intr-o lege speciala;

gestionarea sectorului public, responsabilitatile persoanelor care manuiesc bani si alte valori publice, raporturile dintre unitatile publice sau dintre unitatile publice si cele private nu se realizeaza la intamplare, ci se desfasoara conform unor acte emise de autoritatile publice.

Finantele publice sunt rezultatul mai multor factori printre care: participarea persoanelor fizice si persoanelor juridice la constituirea fondurilor publice de resurse financiare, procesele de redistribuire a acestora intre diversi beneficiari, impactul acestor procese asupra dezvoltarii economico-sociale a tarii etc.

Datorita faptului ca relatiile financiare se constituie sub forma de fluxuri banesti, transferuri de putere de cumparare, mutatii de natura patrimoniala si alte procese care duc la schimbarea conditiilor de viata ale populatiei, este necesar ca aceste modificari sa fie reglementate prin acte riguroase care sa emane de la puterea legislativa sau executiva, dupa caz. Aceste acte trebuie sa aiba un caracter obligatoriu, sa fie unitare pe intreg cuprinsul tarii, sa stabileasca conditiile in care se produc asemenea acte si sanctiunile ce se aplica in cazul nerespectarii prevederilor legale.

Cele mai importante aspecte financiare care necesita o reglementare juridica sunt:

veniturile si cheltuielile autoritatilor publice centrale si locale, ale asigurarilor sociale si ale fondurilor speciale;

procesul de intocmire, adoptare, executare si incheiere a bugetului de stat, a bugetelor locale, a bugetelor asigurarilor sociale etc;

sistemul de impozite si taxe, modul de stabilire a materiei impozabile, a obligatiilor fiscale ale persoanelor fizice si ale persoanelor juridice, limitele suveranitatii fiscale in Romania;

sanctiunile ce se aplica persoanelor fizice sau persoanelor juridice in cazul nerespectarii sau neindeplinirii obligatiilor financiare fata de stat;

regimul de constituire a fondurilor in unitatile economice de stat;

regimul de amortizare a mijloacelor fixe;

modul de finantare a diferitelor categorii de cheltuieli publice din fondurile bugetare sau extrabugetare;

structura planurilor financiare ale intreprinderilor de stat si a institutiilor publice, modul de elaborare, aprobare si executare a acestora;

organele cu atributii in domeniul finantelor publice, drepturile si raspunderile acestora;

regimul creditului bancar, al decontarilor fara numerar, al emiterii, punerii si retragerii banilor din circulatie; operatiile cu valuta straina, aur si pietre pretioase;

regimul asigurarilor si protectiei sociale;

regimul asigurarilor si reasigurarilor de bunuri, persoane si raspundere civila in lei si in valuta;

regimul contractarii, utilizarii si rambursarii imprumuturilor de stat pe piata interna si in strainatate;

regimul primirii de depuneri spre pastrarea si fructificare de la persoane fizice si persoane juridice si destinatia acestor depuneri;

modul de functionare, organizare si gestionarea a regiilor autonome, a societatilor comerciale cu capital de stat si a institutiilor publice, sistemul de evidenta a patrimoniului public; controlul integritatii avutului obstesc, al legalitatii, oportunitatii si eficientelor actelor de gestiune efectuate de intreprinderile si institutiile publice;

interventia statului in formarea anumitor categorii de preturi si tarife, cand acestea nu se mai pot forma liber;

interventia statului pe piata fortei de munca prin stabilirea salariului minim si a modului de indexare a salariilor, acordarea ajutorului de somaj etc;

interventia statului pe piata capitalului de imprumut prin acordarea de credite de la fondurile publice pentru finantarea unor investitii de interes national; acordarea unor facilitati agentilor economici care creeaza locuri de munca;

Normele juridice din domeniul finantelor constituie reglementari de stricta aplicabilitate (in lipsa unor prevederi exprese intr-o problema sau in alta nu se pot adopta solutii bazate pe analogie). Aceste reglementari sunt emise de Parlament, Guvern sau de alte organe de stat si se gasesc sub forma de  legi, hotarari, ordonante, regulamente etc.

Intre prevederile care emana de la diferite organe de stat trebuie sa existe o concordanta deplina. Ele trebuie sa fie conforme cu Constitutia si sa nu cuprinda prevederi contradictorii.

In cazul aparitiei de conflicte intre organele autoritatilor publice si persoane fizice sau juridice, cu privire la stabilirea sau perceperea impozitelor, dimensionarea creditelor publice, repartizarea sau utilizarea resurselor financiare publice, desfasurarea controlului financiar, administrarea patrimoniului public, este necesar sa se respecte reglementarile legale privind modul; de solutionare a litigiilor ivite. Astfel partea care considera ca i-au fost prejudiciate intereselor printr-un act al administratiei de stat are dreptul sa atace acel act, iar organul administratiei de stat care a emis acel act are dreptul de a-si motiva si apara decizia.

Intr-un stat de drept trebuie sa se respecte principiul separatiei puterilor in stat in toate domeniile de activitate, inclusiv in domeniul financiar.

Bibliografie:

Mihaela Göndör, "Finante publice", Editura Universitatii Petru Maior, Targu Mures, 2005.

Iulian Vacarel, "Finante publice", editia a III-a, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2003.