Cadrul institutional. institutiile mediului.

CADRUL INSTITUTIONAL. INSTITUTIILE MEDIULUI.

1. Scurt istoric

Aparitia si dezvoltarea problemelor de protectia mediului au determinat, cum era si firesc, pe langa intensificarea activitatilor de reglementare juridica a fenomenului si o vasta miscare de adoptare si institutionalizare a politicilor ecologice, atat pe plan national cat si pe plan international.

La inceput, atat adoptarea unor legi in domeniul protectiei juridice a mediului, cat si aplicarea lor, au fost incredintate unor ministere si administratii ale caror competente se exercitau, in principiu, in alte domenii decat cel al mediului. Sub presiunea agravarii crizei ecologice, guvernele au fost nevoite sa intreprinda actiuni institutionale mai sistematice. Acestea s-au manifestat in special asupra administratiei publice prin:

- instituirea de organisme autonome in domeniul mediului;

- constituirea unui minister al mediului intr-un numar tot mai mare de tari;

- crearea unei instante de coordonare si colaborare interministeriala;

- intarirea rolului autoritatilor locale.

In prezent, aproape in toate statele functioneaza astfel de structuri institutionale specializate care au generat afirmarea unor noi forme ale structurilor administrative cum ar fi crearea unor agentii ale bazinelor hidrografice, a oficiilor hidrografice, inspectiilor autoritatile zonale cu atributii de garda forestiera, agenda de mediu,etc.

Cum era si firesc, noile structuri administrative cu competente in domeniul mediului au intampinat o serie de greutati, datorate inertiei si conservatorismului ce caracterizeaza, in general, administratiile publice. Eficienta activitatii noilor institutii este umbrita de faptul ca ele au atributii si puteri insuficient definite, iar autoritatea de care dispun pentru atingerea obiectivelor nu este proportionala cu amploarea sarcinilor incredintate in activitatea complexa de protectie a mediului. La acestea se adauga dificultatile de finantare si rivalitatea, chiar conflictele, cu organismele mai vechi si mai bine implementate.

De data aceasta nu ne vom ocupa de istoricul si experientele altor state privind aparitia si consolidarea noilor structuri institutionale si ne vom limita la prezentarea institutiilor mediului din Romania.

Noile autoritati instalate dupa 1989 au acordat prioritate problematicii ecologice intr-o viziune oarecum "integratoare". Inca de la sfarsitul lui decembrie 1989, FSN-ul a infiintat Ministerul Apelor, Padurilor si Mediului Inconjurator, devenit, dupa mai multe reorganizari, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile. In felul acesta, protectia factorilor naturali de mediu este gestionata in cadrul aceluiasi minister. In domeniul mediului, ministerul se ocupa de asigurarea protectiei apelor, aerului, solului si a celorlalti factori de mediu, mentinerea echilibrului ecologic, organizarea si exploatarea unui sistem national de monitoring, exercitarea masurilor politienesti privind aplicarea si respectarea dispozitiilor legale in materie etc. Ulterior, obiectivul ministerului a devenit aplicarea strategiei dezvoltarii si politicii guvernului in domeniul gospodaririi apelor, padurilor si protectiei mediului. Aceeasi formula a fost consacrata si de Legea protectiei mediului, care urma prevederile Constitutiei Romaniei din 8 decembrie 1991, potrivit careia ministerul este organul administratiei publice centrale de specialitate care exercita, in conformitate cu legea, administratia publica in domeniile gospodaririi apelor, padurilor si protectiei mediului.

Dintre atributiile ministerului in domeniul protectiei mediului mentionam:

- emite acorduri de mediu, avizeaza licentele si permisele prevazute in acte normative, omologheaza, impreuna cu alte autoritati, tehnologii, echipamente, produse si aparatura; asigura activitati de cercetare stiintifica.

- organizeaza sistemul national de monitorizare integrata de fond si de impact a mediului;

- coordoneaza elaborarea normelor tehnice privind supravegherea calitatii mediului;

- initiaza, coordoneaza, elaboreaza si promoveaza strategia nationala de mediu;

- elaboreaza normele tehnice si procedurile privind controlul respectarii dispozitiilor legale in materie.

In domeniul gospodaririi apelor:

- stabileste regimul de utilizare a resurselor de apa si asigura elaborarea de cercetari, studii, prognoze si strategii in domeniu;

- colaboreaza cu celelalte autoritati ale administratiei publice centrale si locale pentru amenajarea complexa a bazinelor hidrografice, descoperirea unor noi surse de apa si protectia lor impotriva epuizarii si degradarii;

- organizeaza intocmirea cadastrului apelor;

- stabileste strategia la nivel national in domeniul meteorologiei, hidrologiei, sistemului de informare, prognoza si avertizare asupra fenomenelor meteo periculoase, calamitati ori accidente in domeniu s.a.

In 2004 s-au creat Agentia Nationala de Protectie a Mediului, care este organul de specialitate pentru implementarea politicilor si legislatiei in domeniul protectiei mediului, in subordinea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, Agentia Regionala de Protectie a Mediului (Bacau, Galati, Pitesti, Craiova, Timisoara, Cluj, Sibiu si Ilfov), agentii judetene pentru protectia mediului, Administratia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii" precum si Garda Nationala de Mediu, cu structurile subordonate acesteia. Agentia guvernamentala va avea menirea elaborarii proiectelor de legi si a masurilor de aplicare a strategiilor elaborate de minister, adica va fi un fel de executant tehnic al ministerului; va sigura legatura cu Agentia Europeana de Mediu si este obligata sa fundamenteze documentele necesare negocierii cu Uniunea Europeana. Va monitoriza cheltuielile necesare implementarii legislatiei de mediu, va edita buletine informative si va instrui autoritatile publice in probleme de protectie a mediului.

Aceste agentii pentru protectia mediului au statut de servicii publice descentralizate cu dubla subordonare: pe verticala, ministerului iar pe orizontala, prefectului, ca reprezentant al Guvernului si sef al serviciilor publice in teritoriu.

La nivel teritorial, Autoritatile pentru protectia mediului, Garzile de Mediu, indeplinesc atributiile si raspunderile autoritatii centrale pentru protectia mediului careia i se subordoneaza si intocmesc rapoarte anuale cu privire la activitatile desfasurate si la aplicarea programelor de mediu, pe care le publica in presa locala. Aceste agentii emit permisele (avizele, acordurile si autorizatiile) de mediu pentru activitatile si lucrarile de interes local, efectueaza inspectii, monitorizari si alte servicii administrative.

Pentru protejarea in mod unitar a unor factori de mediu s-au infiintat structuri administrative cu caracter specific, reprezentand adevarate circumscriptii ecologice.

In Romania, asemenea circumscriptii ecologice, organizate teritorial si structural independent de diviziunile administrativ-teritoriale ale tarii, sunt:

- bazinele hidrografice (definite de lege drept unitati fizico-geografice ce inglobeaza reteaua hidrografica pana la cumpana apelor);

- fondurile forestiere;

- fondurile de vanatoare;

- Administratia Rezervatiei Biosferei Deltei Dunarii, este autoritate publica teritoriala pentru protectia mediului, cu personalitate juridica, finantata de la buget, infiintata in baza Hotararii Guvernului nr. 264/1991 si a Legii 82/1993, in acord cu principiile Conventiei UNESCO privind patrimoniul mondial cultural si natural (1972). Atributiile Administratiei sunt de gestionare, evaluare, stabilire si aplicare a masurilor de conservare si refacere a ecosistemelor deltaice, de autorizare a activitatilor cu impact asupra mediului, de informare si educatie precum si de stabilire de norme si reglementari pertinente.

De retinut ca regiile autonome din domeniul apelor si padurilor, desi se afla in subordinea Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile, nu fac parte din sistemul administrativ specializat in domeniul protectiei mediului.

Pentru fundamentarea politicilor de mediu, de o deosebita utilitate s-a dovedit infiintarea unor institute de cercetari cu activitate in domeniu, cum ar fi:

- Institutul de Cercetare si Inginerie pentru Protectia Mediului (ICIM);

- Institutul Roman de Cercetari Marine (IRCM);

- Institutul de Cercetari si Proiectari pentru Delta Dunarii (ICPDD);

- Institutul National de Meteorologie si Hidrologie (INMH);

- Institutul de Cercetari pentru Amenajari Silvice (ICAS);

In vederea aplicarii tratatelor la care Romania a aderat, s-au instituit o serie de organisme specializate, cu un pronuntat caracter de coordonare, astfel:

- Comitetul National pentru Protectia Stratului de Ozon (CNPSO) - a fost infiintat prin H.G. nr. 143/1995 pentru a promova masurile si actiunile necesare aplicarii, pe teritoriul Romaniei, a prevederilor Conventiei de la Viena privind protectia stratului de ozon, adoptata in anul 1985, si functioneaza ca un organism interministerial, fara personalitate juridica. Comitetul propune Programul national de cercetare stiintifica si tehnologica privind protectia stratului de ozon si Programul national de inlocuire a substantelor care epuizeaza stratul de ozon. De asemenea, elaboreaza propuneri privind reducerea, inlocuirea sau interzicerea productiei si consumului substantelor care dauneaza stratului de ozon.

- Comisia Nationala pentru Schimbari Climatice (CNSC) - infiintata pe baza HG nr. 1275/1996, pentru aplicarea pe teritoriul Romaniei a prevederilor Conventiei - cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice, este tot un organism interministerial, fara personalitate juridica, coordonat de Ministerul Apelor si Protectiei Mediului.

Din atributiile Comisiei amintim: elaborarea, pe baza analizei textelor Conventiei-cadru, a planului de actiuni pentru programul national de dezvoltare, a studiilor nationale si comunicarilor periodice cerute de dispozitiile acestei Conventii, precum si analizarea periodica a stadiului de realizare a planului de actiuni.

2. Atributii si raspunderi in materie de protectia mediului conferite autoritatilor publice

Legea Protectiei mediului stabileste o serie de atributii si raspunderi, in primul rand in sarcina autoritatilor pentru protectia mediului, dar si in sarcina altor autoritati centrale si locale, astfel:

2.1. Atributii si raspunderi ale autoritatilor pentru protectia mediului.

Potrivit art. 6, alin. 1 din O.G. nr. 195/2005, "protectia mediului constituie obligatia si responsabilitatea autoritatilor administratiei publice centrale si locale" precum si a tuturor persoanelor fizice si juridice. Autoritatea centrala de protectie a mediului este, potrivit legii, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile.

Competentele autoritatii centrale sunt enumerate la art. 75 din O.G. nr. 195/2005, dupa cum urmeaza:

a) reactualizeaza strategia protectiei mediului, cu respectarea principiilor si elementelor strategice prevazute in prezenta ordonanta de urgenta;

b) elaboreaza recomandarile si actioneaza pentru integrarea politicilor de mediu in strategiile si politicile sectoriale;

c) coordoneaza activitatea de instruire in domeniul protectiei mediului;

d) coreleaza planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului si urbanism si stabileste masuri de reconstructie ecologica;

e) creeaza sistemul de informare propriu si stabileste conditiile si termenii care permit accesul liber la informatiile privind mediul si participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;

f) stabileste infrastructura pentru informatia spatiala care serveste scopurilor politicilor de mediu si politicilor sau activitatilor care pot avea un impact asupra mediului;

g) initiaza proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementari si proceduri specifice;

h) avizeaza normele si reglementarile referitoare la activitati cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoritati si controleaza aplicarea acestora;

i) organizeaza sistemul national de monitorizare integrata a calitatii mediului, coordoneaza activitatea acestuia si asigura informarea autoritatii centrale pentru sanatate privind rezultatele monitorizarii contaminarii radioactive a mediului;

j) creeaza cadrul institutional-administrativ pentru identificarea si promovarea programelor de cercetare, pentru formarea si instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiza, evaluare si control al mediului;

k) implementeaza politicile, strategiile si reglementarile de protectia mediului prin Agentia Nationala pentru Protectia Mediului si agentiile regionale si judetene pentru protectia mediului;

l) numeste comisii de experti pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin anumite activitati care implica organisme modificate genetic;

m) asigura, contra cost, consultarea organismelor stiintifice si a expertilor interni si externi, dupa caz;

n) elaboreaza si implementeaza programe si elaboreaza materiale educative privind importanta protectiei mediului;

o) urmareste, in sfera sa de competenta, respectarea obligatiilor asumate prin conventiile internationale la care Romania este parte;

p) urmareste si analizeaza aplicarea prezentei ordonante de urgenta, intocmeste, prin intermediul Agentiei Nationale de Protectia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului;

q) colaboreaza cu organizatii si autoritati similare din alte tari si reprezinta Guvernul in relatiile internationale in domeniul protectiei mediului;

r) aplica sanctiuni, prin Garda Nationala de Mediu, pentru nerespectarea legislatiei de mediu si pentru neconformarea la conditiile impuse prin actele de reglementare, titularilor activitatilor;

s) colaboreaza cu autoritatile publice si alte persoane juridice, in scopul diminuarii efectelor negative ale activitatilor economice asupra mediului si incurajeaza introducerea tehnicilor si tehnologiilor adecvate pentru mediu;

t) pune la dispozitie publicului date privind starea mediului, programele si politica de protectie a mediului;

t) se consulta periodic cu reprezentantii organizatiilor neguvernamentale si cu alti reprezentanti ai societatii civile pentru stabilirea strategiei protectiei mediului;

u) identifica, in colaborare cu Ministerul Finantelor Publice, noi instrumente financiare care favorizeaza protectia si imbunatatirea calitatii elementelor de mediu;

v) realizeaza activitatea de inspectie si control in domeniul protectiei mediului prin Garda Nationala de Mediu;

w) colaboreaza cu autoritatile publice de protectie civila pentru elaborarea planurilor operative si pentru executarea in comun a interventiilor in caz de poluari sau accidente ecologice;

x) elaboreaza Programul Operational Sectorial Mediu avand responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program;

y) declara, cu informarea Guvernului, in situatii speciale constatate pe baza datelor obtinute din supravegherea mediului, zone de risc inalt de poluare in anumite regiuni ale tarii si elaboreaza, impreuna cu alte autoritati publice centrale si locale, programe speciale pentru inlaturarea riscului survenit in aceste zone. Dupa eliminarea factorilor de risc inalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din supravegherea evolutiei starii mediului, zona respectiva este declarata reintrata in normalitate.

Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, institutie publica cu personalitate juridica, finantata integral de la bugetul de stat, este organul de specialitate pentru implementarea politicilor si legislatiei in domeniul protectiei mediului, in subordinea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Autoritatile competente pentru protectia mediului sunt institutii publice cu personalitate juridica, finantate integral de la bugetul de stat.

Pentru exercitarea atributiilor sale, autoritatea competenta pentru protectia mediului solicita informatiile necesare altor autoritati publice centrale, autoritatilor administratiei publice locale, persoanelor fizice si juridice.

In exercitarea atributiilor ce le revin, comisarii regionali, comisarii sefi si comisarii Garzii Nationale de Mediu, precum si persoane imputernicite din cadrul acesteia, au acces, in conditiile legii, oricand si in orice incinta unde se desfasoara o activitate generatoare de impact asupra mediului.

Comitetul regional pentru protectia mediului

La nivelul fiecarei agentii regionale pentru protectia mediului se organizeaza un Comitet regional pentru protectia mediului, denumit in continuare Comitet regional.

Componenta Comitetului regional este urmatoarea:

a) un reprezentant al autoritatii publice centrale pentru protectia mediului;

b) un reprezentant al Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului;

c) un reprezentant al agentiei regionale pentru protectia mediului;

d) un reprezentant al agentiilor judetene pentru protectia mediului din regiunea respectiva, desemnat de catre Agentia Nationala pentru Protectia Mediului;

e) un reprezentant al Comisariatului regional din regiunea respectiva al Garzii Nationale de Mediu;

f) un reprezentant desemnat de autoritatea publica centrala in domeniul finantelor publice, din cadrul unui judet din regiunea respectiva;

g) un reprezentant al autoritatii publice in domeniul sanatatii, din regiunea respectiva;

h) un reprezentant al autoritatii publice centrale din domeniul agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale, din regiunea respectiva;

i) un prefect din regiunea respectiva, nominalizat de autoritatea publica centrala in domeniul administratiei publice;

j) un presedinte de consiliu judetean, nominalizat de presedintii consiliilor judetene din regiunea respectiva;

k) un reprezentant al Directiei Apelor din regiunea respectiva;

l) un reprezentant al operatorilor din regiunea respectiva, desemnat de agentia regionala pentru protectia mediului;

m) un reprezentant al autoritatii publice centrale in domeniul transporturilor, constructiilor si turismului;

n) un reprezentant ales de organizatiile neguvernamentale cu sediul in regiunea respectiva.

Reprezentantii autoritatilor publice sunt desemnati de conducatorii autoritatilor respective.

Comitetul regional colaboreaza cu agentia regionala pentru protectia mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei si politicii nationale de protectie a mediului, in care scop are urmatoarele atributii:

a) avizeaza planul regional de actiune pentru protectia mediului si planurile regionale sectoriale specifice si analizeaza stadiul realizarii acestora;

b) avizeaza lista de proiecte prioritare care urmeaza sa fie finantate din fonduri comunitare si/sau alte fonduri identificate la nivel regional si urmareste aplicarea lor;

c) evalueaza stadiul indeplinirii angajamentelor asumate in negocierea capitolului de mediu la nivelul regiunii respective si recomanda actiunile prioritare pentru conformare;

d) stabileste programe de educare si de constientizare a publicului privind protectia mediului.

Autoritatea centrala, in exercitarea functiilor sale, are dreptul sa solicite informatii necesare de la alte ministere, autoritati ale administratiei publice locale si chiar de la persoane fizice. Ea numeste directori si acrediteaza inspectorii la nivel teritorial.

La nivel teritorial, atributiile si raspunderile autoritatilor centrale pentru protectia mediului sunt indeplinite de catre agentiile de supraveghere si protectia mediului.

2.2. Atributii si raspunderi ale altor autoritati ale administratiei publice centrale si locale

2.2.1. Atributii si raspunderi ale altor autoritati ale administratiei publice centrale

Pe tot parcursul acestui curs am scos in evidenta faptul ca protectia mediului constituie o obligatie a tuturor autoritatilor administratiei publice centrale si locale, precum si a persoanelor fizice si juridice. Tocmai din acest motiv, legislatia romana stabileste unele responsabilitati specifice si pentru alte autoritati centrale si locale. De pilda, potrivit art. 80-89, 91 si 92 din Legea protectiei mediului, autoritatile administratiei publice centrale au urmatoarele obligatii:

a) sa elaboreze politica si strategiile aplicabile in domeniul propriu de activitate, in conformitate cu principiile prezentei ordonante de urgenta.

b) sa asigure integrarea politicilor de mediu in politicile specifice;

c) sa elaboreze planuri si programe sectoriale, cu respectarea prevederilor prezentei ordonante de urgenta;

d) sa asigure pregatirea si transmiterea catre autoritatile competente pentru protectia mediului a informatiilor si documentatiilor necesare obtinerii avizului de mediu pentru planurile si programele pentru care este necesara evaluarea de mediu.

e) sa asigure, in structura lor organizatorica, structuri cu atributii in domeniul protectiei mediului, incadrate cu personal de specialitate;

f) sa dezvolte, cu sprijinul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, programe de restructurare, in acord cu strategia pentru protectia mediului si politica de mediu si sa asiste unitatile aflate in coordonarea, in subordinea sau sub autoritatea lor, la punerea in aplicare a acestor programe;

g) sa elaboreze normele si reglementarile specifice domeniului de activitate in conformitate cu cerintele legislatiei de protectia mediului si sa le inainteze pentru avizare autoritatii publice centrale pentru protectia mediului;

Autoritatile publice cu responsabilitati in domeniile dezvoltarii si prognozei au urmatoarele atributii si responsabilitati:

a) elaboreaza politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltarii durabile, cu luarea in considerare a posibilelor efecte asupra mediului;

b) integreaza in politica proprie masuri si actiuni de refacere a zonelor afectate si masuri de prevenire a dezastrelor;

c) elaboreaza Planurile de dezvoltare regionala si celelalte planuri si programe, conform legislatiei in vigoare;

d) coopereaza cu autoritatile competente pentru protectia mediului la elaborarea si aplicarea strategiilor, a planurilor si programelor din domeniile lor specifice de activitate;

e) colaboreaza cu autoritatile competente la identificarea si implementarea proiectelor prioritare finantate din surse externe.

Autoritatea publica centrala pentru sanatate are urmatoarele atributii si raspunderi:

a) organizeaza si coordoneaza activitatea de monitorizare a starii de sanatate a populatiei in relatie cu factorii de risc din mediu;

b) asigura supravegherea si controlul calitatii apei potabile si de imbaiere, precum si calitatea produselor alimentare;

c) elaboreaza, in colaborare cu autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, reglementari privind calitatea si igiena mediului si asigura controlul aplicarii acestora;

d) colaboreaza cu autoritatea publica centrala pentru protectia mediului in managementul calitatii mediului in relatie cu starea de sanatate a populatiei;

e) colaboreaza cu autoritatea centrala pentru protectia mediului in autorizarea activitatilor prevazute la art. 24 si 39 si la emiterea acordului de import pentru aceste activitati;

f) exercita controlul de specialitate in domeniul activitatilor prevazute de art. 24 - 28, si art. 39 pentru a preveni orice efect advers asupra starii de sanatate a populatiei, a lucratorilor si a mediului si transmite autoritatilor competente rezultatele controalelor si masurile adoptate;

g) colaboreaza cu celelalte autoritati publice centrale cu retea sanitara proprie, pentru cunoasterea exacta a starii de sanatate a populatiei si pentru respectarea normelor de igiena a mediului din domeniul lor de activitate;

h) colaboreaza, la nivel central si local, in asigurarea accesului publicului la informatia de sanatate in relatie cu mediul.

Ministerul Apararii Nationale are urmatoarele atributii:

a) elaboreaza norme si instructiuni specifice pentru domeniile sale de activitate, in concordanta cu legislatia privind protectia mediului;

b) supravegheaza respectarea de catre personalul Ministerului Apararii Nationale a normelor de protectia mediului pentru activitatile din zonele militare;

c) controleaza actiunile si aplica sanctiuni pentru incalcarea de catre personalul Ministerului Apararii Nationale a legislatiei de protectia mediului in domeniul militar;

d) asigura realizarea evaluarii impactului asupra mediului, a raportului de amplasament si, dupa caz, a raportului de securitate, prin structuri specializate, atestate de catre autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, numai pentru proiectele si activitatile din zonele militare;

e) asigura informarea autoritatilor competente pentru protectia mediului cu privire la rezultatele automonitorizarii emisiilor de poluanti si a calitatii mediului in zona de impact, precum si cu privire la orice poluare accidentala datorata activitatii desfasurate.

Autoritatile publice centrale in domeniul securitatii nationale au urmatoarele atributii si raspunderi:

a) realizeaza activitatea de protectie a mediului prin structuri proprii care desfasoara actiuni de control, indrumare si coordonare, in scopul pastrarii si mentinerii echilibrului ecologic in domeniile sale de activitate;

b) elaboreaza norme si instructiuni specifice, in concordanta cu respectarea principiilor prezentei ordonante de urgenta, in domeniile sale de activitate;

c) supravegheaza respectarea de catre personalul aflat in subordine a normelor de protectie a mediului, pentru activitatile proprii;

d) controleaza si aplica sanctiuni pentru incalcarea de catre personalul propriu a legislatiei de protectie a mediului in domeniul sau de activitate;

e) asigura evaluarea impactului asupra mediului a obiectivelor si activitatilor proprii prin structuri specializate, certificate de catre autoritatea publica centrala pentru protectia mediului.

Autoritatea publica centrala pentru educatie si cercetare asigura:

a) adaptarea planurilor si programelor de invatamant la toate nivelurile, in scopul insusirii notiunilor si principiilor de protectie a mediului, pentru constientizarea, instruirea si educatia in acest domeniu;

b) promovarea tematicilor de studii si programe de cercetare care raspund prioritatilor stabilite de autoritatea publica centrala pentru protectia mediului;

c) elaborarea programelor educationale in scopul formarii unui comportament responsabil fata de mediu;

d) elaborarea programelor si studiilor specifice de cercetare stiintifica privind controlul produselor si procedeelor biotehnologice si de prevenire, reducere/eliminare a riscurilor implicate de obtinerea si utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne;

e) colaboreaza cu autoritatea publica centrala pentru protectia mediului in autorizarea activitatilor prevazute la art. 39, din domeniul sau de activitate;

f) exercita controlul de specialitate pentru activitatile prevazute de art. 39, din domeniul sau de activitate, pentru a preveni orice efect advers asupra starii de sanatate a populatiei, a lucratorilor si a mediului si transmite autoritatilor competente rezultatele controalelor si masurile adoptate.

Autoritatea publica centrala in domeniile economiei si comertului are urmatoarele atributii:

a) elaboreaza politica si strategiile aplicabile in domeniul propriu de activitate in conformitate cu legislatia privind protectia mediului;

b) elaboreaza si aplica la nivel national strategia de exploatare a resurselor minerale, in concordanta cu prevederile prezentei ordonante de urgenta;

c) elaboreaza politica in domeniul reciclarii si valorificarii deseurilor industriale;

d) dezvolta si promoveaza legislatia privind protectia mediului din domeniile specifice de competenta;

e) colaboreaza cu alte autoritati publice centrale la elaborarea mecanismelor financiare pentru stimularea utilizarii tehnologiilor curate;

f) colaboreaza la elaborarea si promovarea normelor care asigura implementarea cerintelor privind prevenirea si controlul integrat al poluarii pentru anumite categorii de activitati industriale;

g) incurajeaza introducerea sistemelor de management de mediu si a etichetei ecologice;

h) promoveaza norme si asigura implementarea acestora in domeniul substantelor si preparatelor periculoase;

i) exercita controlul de specialitate in domeniul activitatilor prevazute de art. 24 - 28.

Autoritatea publica centrala in domeniul agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale are urmatoarele atributii si raspunderi:

a) asigura protectia si conservarea solurilor si mentinerea patrimoniului funciar;

b) initiaza proiecte de acte normative privind volumul de masa lemnoasa ce se recolteaza anual din fondul forestier national, pe baza avizului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, conform legislatiei in vigoare;

c) asigura autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic;

d) aproba locatiile si suprafetele in care urmeaza sa fie cultivate plante superioare modificate genetic, in vederea autorizarii de catre autoritatea publica centrala pentru protectia mediului;

e) colaboreaza cu autoritatea centrala pentru protectia mediului in autorizarea si controlul activitatilor prevazute la art. 39;

f) asigura, prin registrul national, evidenta suprafetelor cultivate si a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic;

g) aplica principiul coexistentei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole;

h) asigura informarea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului asupra rezultatelor controlului si masurile adoptate in domeniul organismelor modificate genetic.

Autoritatea publica centrala in domeniul transporturilor, constructiilor si turismului are urmatoarele atributii si raspunderi:

a) dezvolta planuri si programe care materializeaza politica nationala de amenajare a teritoriului si localitatilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonante de urgenta si a legislatiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor si programelor;

b) elaboreaza si aplica programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a transporturilor multimodale si a transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei ordonante de urgenta;

c) asigura controlul gazelor de esapament;

d) elaboreaza si dezvolta planuri de actiune si programe privind imbunatatirea calitatii si protectiei mediului, inclusiv in domeniul zgomotului si vibratiilor pentru toate modurile de transport si infrastructurile acestora;

e) urmareste protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin masuri impuse unitatilor care desfasoara activitati in domeniul turismului si incurajeaza aplicarea principiilor ecoturismului.

Autoritatea publica centrala in domeniul administratiei si internelor are urmatoarele atributii si raspunderi:

a) elaboreaza strategiile in domeniile gospodaririi comunale si al producerii si distributiei energiei termice in conformitate cu legislatia privind protectia mediului;

b) elaboreaza norme si instructiuni specifice, in concordanta cu respectarea principiilor prezentei ordonante de urgenta, pentru domeniile sale de activitate;

c) supravegheaza respectarea de catre personalul aflat in subordine a normelor de protectie a mediului pentru activitatile proprii;

d) aplica sanctiuni pentru incalcarea de catre personalul din domeniul internelor a legislatiei de protectie a mediului;

e) sprijina autoritatile competente pentru protectia mediului in exercitarea controlului transporturilor de substante si materiale supuse unui regim special, pe baza normelor avizate de autoritatea publica centrala pentru protectia mediului;

f) participa, potrivit competentelor, la actiunile de prevenire, protectie si interventie in caz de accidente ecologice prin Inspectoratele pentru Situatii de Urgenta.

Autoritatea nationala in domeniul sanitar-veterinar si al sigurantei alimentelor are urmatoarele atributii si raspunderi:

a) elaboreaza, in colaborare cu autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, reglementari in domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al protectiei vietii si sanatatii umane, sanatatii si bunastarii animalelor;

b) asigura controlul activitatilor in domeniul sau de activitate si al trasabilitatii produselor;

c) colaboreaza cu autoritatea publica centrala pentru protectia mediului in stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente si transparente privind evaluarea riscului si autorizarea organismelor modificate genetic, precum si a unor criterii pentru evaluarea potentialelor riscuri care rezulta din utilizarea alimentelor si hranei modificate genetic, pentru animale;

d) informeaza autoritatea publica centrala pentru protectia mediului asupra rezultatelor controlului si masurile adoptate in domeniul organismelor modificate genetic.

Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor are urmatoarele atributii si raspunderi:

a) elaboreaza, in colaborare cu autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, reglementari in domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al protectiei vietii si sanatatii umane, sanatatii si bunastarii animale, protectiei mediului si intereselor consumatorilor;

b) elaboreaza, impreuna cu autoritatile publice centrale pentru protectia mediului, pentru agricultura, silvicultura si cu autoritatea sanitar veterinara si pentru siguranta alimentelor, reglementarile referitoare la produsele biocide, ingrasaminte chimice, produsele de protectie a plantelor, organismele modificate genetic obtinute prin tehnicile biotehnologiei moderne si asigura controlul aplicarii acestora in domeniul sau de competenta;

c) controleaza trasabilitatea si etichetarea organismelor modificate genetic in toate etapele introducerii lor pe piata;

d) asigura controlul activitatilor in domeniul sau de activitate si al trasabilitatii produselor si comunica autoritatii centrale pentru protectia mediului rezultatele controlului.

2.2.3. Atributii si raspunderi ale administratiei publice locale.

Conform legislatiei in vigoare privind administratia publica locala, autoritatile administratiei publice locale au, in domeniul mediului, urmatoarele atributii si raspunderi:

a) aplica prevederile din planurile de urbanism si amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonante de urgenta;

b) urmaresc respectarea legislatiei de protectia mediului de catre operatorii economici care presteaza servicii publice de gospodarie comunala;

c) adopta programe si proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitatilor, cu respectarea prevederilor prezentei ordonante de urgenta;

d) organizeaza structuri proprii pentru protectia mediului, colaboreaza cu autoritatile competente pentru protectia mediului si le informeaza asupra activitatii desfasurate;

e) promoveaza o atitudine corespunzatoare a comunitatilor locale in legatura cu importanta protectiei mediului;

f) asigura, prin serviciile publice si operatorii economici responsabili, luarea masurilor de salubrizare a localitatilor, de intretinere si gospodarire a spatiilor verzi, a pietelor si a parcurilor publice;

g) conserva si protejeaza spatiile verzi urbane si/sau rurale, astfel incat sa se asigure suprafata optima stabilita de reglementarile in vigoare. In localitatile in care nu exista posibilitatea asigurarii acesteia, conservarea spatiilor verzi existente este prioritara;

h) supravegheaza operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminarii accidentale de poluanti sau depozitarii necontrolate de deseuri si dezvoltarea sistemelor de colectare a deseurilor refolosibile;

i) organizeaza servicii specializate pentru protectia mediului si colaboreaza, in acest scop, cu autoritatile pentru protectia mediului.