Protectia mediului inconjurator

PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR

Politica comunitara de mediu urmareste sa promoveze dezvoltarea durabila si sa protejeze mediul inconjurator pentru generatiile prezente si viitoare. Aceasta se bazeaza pe integrarea politicii de mediu in celelalte politici comunitare, pe actiuni preventive, pe principiul poluatorul plateste, pe lupta impotriva deteriorarii mediului inconjurator la sursa, precum si pe impartirea responsabilitatilor. Acquis-ul cuprinde peste 200 de acte legislative ce acopera legislatia orizontala, poluarea apei si a aerului, gestiunea deseurilor si chimicalelor, biotehnologia, protectia naturii, poluarea industriala si managementul riscului, zgomot si protectia impotriva radiatiilor. Asigurarea conformitatii cu prevederile acquis-ului necesita investitii semnificative, dar, totodata, aduce beneficii importante cu privire la sanatatea publica si reduce distrugerile costisitoare ale padurilor, cladirilor, peisajelor si ale fondului piscicol. O administratie puternica si bine echipata la nivel national, regional si local este absolut necesara pentru aplicarea acquis-ului de mediu.

Legislatia orizontala este in ceea mai mare parte transpusa si in conformitate cu acquis-ul. Procesul de armonizare trebuie sa fie finalizat in ceea ce priveste legislatia de implementare a Directivei privind Evaluarea Strategica de Mediu si a Directivei privind accesul publicului la informatia de mediu. Capacitatea administrativa necesara exista, dar este necesar in continuare ca eforturile privind intarirea acesteia, angajarea si pregatirea profesionala a personalului sa continue pentru a putea asigura implementarea corecta a legislatiei transpuse.

In domeniul calitatii aerului, legislatia este in ceea mai mare parte transpusa si in conformitate cu acquis-ul. Structurile administrative necesare au fost stabilite si au inceput sa functioneze. Trebuie intensificate si continuate sa fie aplicate masurile pentru imbunatatirea managementului si monitorizarii calitatii aerului, precum si pentru elaborarea planurilor si programelor privind calitatea aerului. Au fost stabilite perioade de tranzitie, cu obiectivele intermediare, pana la sfarsitul lui 2007 si respectiv 2009 cu privire la emisiile de compusi organici volatili pentru un anumit numar de instalatii.

In ceea ce priveste gestiunea deseurilor, legislatia este armonizata si in conformitate cu acquis-ul cu exceptia sectoarelor ambalajelor si deseurilor de ambalaje, transportului deseurilor, limitarii folosirii anumitor substante periculoase in echipamentele electrice si electronice. Au fost transpuse prevederile acquis-ului comunitar privind regimul special de gestiune si control a bifenililor si trifenililor policlorurati. Structurile administrative au fost stabilite si functioneaza dar este necesara intarirea in continuare a acestora.

Raman inca de adoptat planurile regionale de gestiune a deseurilor. Gradul de reciclare si recuperare pentru diversele materiale de ambalaj trebuie sa fie crescut gradual in conformitate cu calendarul agreat. Evaluarile de risc pentru cele cinci iazuri de decantare din industria miniera sunt in curs de elaborare si este necesar ca acestea sa fie finalizate. Studiul privind posibilitatea reducerii concentrarii de cianuri la iazul Aurul Recea a fost realizat. Pregatirile pentru inchiderea pana la sfarsitul lui 2006 a celor 47 de depozite industriale periculoase non-conforme trebuie sa continue. Au fost inregistrate intarzieri in ceea ce priveste stabilirea sistemelor de colectare, precum si a facilitatilor de recuperare si reciclare a deseurilor provenind din echipamente electrice si electronice. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru implementarea masurilor privind transportul deseurilor si vehiculele uzate. Au fost acordate perioade de tranzitie pana la 31 decembrie 2011 pentru atingerea anumitor obiective in domeniul deseurilor din ambalaje, pana la 31 decembrie 2009, 31 decembrie 2013 si respectiv 16 iulie 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deseuri, pana la 31 decembrie 2011 pentru transportul deseurilor si pana la 31 decembrie 2008 pentru atingerea anumitor obiective in domeniul deseurilor provenind din echipamente electrice si electronice. In sectorul calitatii apei, legislatia este in ceea mai mare parte transpusa si in conformitate cu acquis-ul. Acquis-ul privind epurarea apelor urbane uzate si deversarea de substante periculoase in mediul acvatic a fost transpus, dar sunt necesare eforturi suplimentare pentru a implementa legislatia, pentru a asigura conformarea deplina la acquis. Structurile administrative sunt in general stabilite si procesul de implementare a legislatiei se deruleaza. In ceea ce priveste investitiile realizate in domeniul infrastructurii apei, Romania trebuie sa asigure fondurile necesare pentru a asigura implementarea adecvata, in special in ceea ce priveste comunitatile mici. Registrul descarcarilor de substante periculoase trebuie sa fie imbunatatit progresiv si planurile de actiune pentru zonele vulnerabile, in cazul Directivei nitrati, trebuie sa fie finalizate si adoptate. Monitorizarea calitatii apei necesita in continuare eforturi intensificate. Au fost acordate perioade de tranzitie pana la 31 decembrie 2018, cu obiective intermediare, pentru epurarea apelor urbane uzate, pana la 31 decembrie 2009 pentru descarcarea de substante periculoase, pana la 31 decembrie 2010 si respectiv 31 decembrie 2015 pentru apa potabila.

In ceea ce priveste protectia naturii, legislatia este in cea mai mare parte armonizata, dar, pana la data aderarii, trebuie realizata transpunerea anumitor cerinte ale Directivei "Pasari". In conditiile in care structurile administrative au fost stabilite, rolurile si responsabilitatile diverselor institutii implicate trebuie sa fie definite in mod clar si puse in practica. Este nevoie de personal suplimentar pentru a putea indeplini cerintele acquis-ului comunitar. Activitatile de pregatire a retelei Natura 2000 au avansat, ONG-urile au fost implicate in identificare si clasificarea ariilor de importanta comunitara, eforturile trebuind sa fie concentrate in acest moment pe realizarea urmatorilor pasi pentru implementarea directivei, inclusiv pe pregatirile pentru asigurarea aplicarii pana la data aderarii a masurilor adecvate de protectie. Trebuie acordata o mai mare atentie coordonarii cu procesul de implementare a Directivei cadru a apei.

In sectorul poluarii industriale, legislatia necesara este in ceea mai mare parte transpusa si in conformitate cu acquis-ul. Este necesara finalizarea transpunerea Directivei privind plafoanelor nationale de emisie. Structurile administrative au fost stabilite dar trebuie sa fie intarite urgent, in special la nivel regional. Asigurarea capacitatii de a emite, pana la data aderarii, autorizatii integrate de o calitate suficienta pentru toate instalatiile industriale ce fac obiectul Directivei privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC) reprezinta o provocare majora si aceasta necesita eforturi importante. Pana in septembrie 2005, din cele 716 autorizatii care trebuie acordate pana la data aerarii, au fost emise 13. Angajarea de personal suplimentar experimentat trebuie realizata in mod prioritar. Pregatirile pentru implementarea Directivei privind instalatiile mari de ardere trebuie sa continue. In cadrul primului raport privind inchiderea instalatiilor pentru tratamentul termic al deseurilor periculoase neconforme si cantitatea de deseuri medicale tratate in 2004, Romania a precizat ca 52 de incineratoare au fost inchise in 2004 si alte 14 incineratoare au fost inchise in primele cinci luni ale anului 2005. Au fost acordate perioade de tranzitie pana la 31 decembrie 2008 li 31 decembrie 2015 pentru anumite instalatii ce cad sub incidenta Directivei IPPC, pana la 31 decembrie 2013 si 2017 pentru anumite emisii si anumite instalatii ce cad sub incidenta Directivei privind instalatiile mari de ardere, pana la 31 decembrie 2007 si respectiv 2008 pentru anumite incineratoare, in cazul Directivei privind incinerarea deseurilor.

Legislatia privind chimicalele si organismele modificate genetic a fost transpusa si in general este in conformitate cu acquis-ul, cu exceptia biocidelor. Structurile administrative au fost stabilite si functioneaza in mod adecvat, dar este necesara in continuare aplicarea masurilor de implementare pentru a se asigura conformitatea cu acquis-ul. Sunt in curs de pregatire inventarele produselor biocide si actiunile de implementare se desfasoara asa cum au fost panificate. Trebuie inca sa fie stabilit un sistem adecvat de notificare a substantelor noi, inclusiv pentru procesarea datelor. Trebuie continuat procesul de pregatire profesionala a personalului.

In ceea ce priveste zgomotul, legislatia este in ceea mai mare parte transpusa si in conformitate cu acquis-ul. Este necesar ca procesul de transpunere sa continue pentru a asigura alinierea deplina la prevederile Directivei privind zgomotul emis de echipamentele folosite in aer liber. Trebuie inca evaluata legislatia ce transpune Directiva privind evaluarea si gestiunea zgomotului ambiental. Capacitatea administrativa trebuie inca sa fie intarita in mod considerabil (angajare de personal suplimentar si pregatire profesionala). Activitatile de implementare se desfasoara conform planificarii.

Referitor la siguranta nucleara si protectia impotriva radiatiilor, procesul de transpunere a legislatie relevante trebuie finalizat, in special in ceea ce priveste supravegherea transportului de deseuri radioactive. Structurile administrative au fost stabilite si functioneaza in mod adecvat. Sunt necesare cateva ajustari si respectiv continuarea pregatirilor pentru stabilirea unui sistem de supraveghere a transportului deseurilor radioactive.

Concluzii

Romania indeplineste, in general, cerintele implicate de aderare si, avand in vedere ca au fost inregistrate in continuare progrese semnificative atat in ceea ce priveste alinierea legislativa cat si capacitatea administrativa, este de asteptat ca ea sa fie in masura sa implementeze pana la data aderarii acquis-ul in sectorul calitatii aerului, al protectiei naturii, chimicalelor si organismelor modificate genetic, zgomotului si al sigurantei nucleare si protectiei impotriva radiatiilor. Romania trebuie sa finalizeze alinierea legislativa in aceste sectoare. De asemenea, Romania trebuie sa imbunatateasca managementul si monitorizarea calitatii aerului si sa finalizeze programele si planurile privind calitatea aerului. In sectorul protectiei naturii, Romania trebuie sa asigure ca masurile de protectie relevante sunt aplicate pana la data aderarii.

Sunt necesare eforturi intensificate in cazul legislatiei orizontale, gestiunii deseurilor si al calitatii apei, pentru a finaliza procesul de transpunere si pentru a asigura implementarea legislatiei armonizate. Planurile de gestiune a deseurilor trebuie sa fie adoptate si trebuie crescut gradul de recuperare si reciclare a deseurilor. Monitorizarea calitatii apei necesita in continuare imbunatatiri si trebuie adoptate planuri de actiune.

Exista ingrijorari serioase cu privire la poluarea industriala. Sunt necesare eforturi considerabile pentru a asigura, pana la data aderarii, emiterea la nivel regional si local a autorizatiilor necesare si asigurarea conformarii pentru toate instalatiile IPPC relevante. De asemenea, Romania trebuie sa accelereze in mod deosebit eforturile necesare pentru a intari capacitatea administrativa a autoritatilor de mediu ce isi desfasoara activitatea in acest domeniu, la toate nivelurile. Pe ansamblu, desi Romania a inregistrat progrese cu privire la intarirea capacitatii administrative, atat in ceea ce priveste angajarea cat si pregatirea profesionala a personalului, este necesar ca acest proces sa fie continuat, in special la nivel regional si local. Lipsa unei coordonari adecvate intre autoritatile locale si regionale, relativ nou stabilite, reprezinta in continuare un motiv de ingrijorare si aceasta trebuie remediata pentru a putea asigura implementarea corecta a acquis-ului de mediu.

De ce sa te mai caut unde nu-i

O liniste de cioburi de statui

De sesuri si de ziduri in paragini,

De vechi hrisoave-nmarmurite-n pagini ?

Prea ostenite genele se fac,

Padure rasturnata in ochiul unui lac

Cu ascunzisuri calme din care nu mai vine

Nici un raspuns de foc pana la mine .

Ion BRAD