STUDIU DE CAZ - MANAGEMANTUL INTREGRAT AL DESEURILOR MENAJERE IN MUNICIPIUL RAMNICU VALCEA

STUDIU DE CAZ - MANAGEMANTUL INTREGRAT AL DESEURILOR MENAJERE IN MUNICIPIUL RAMNICU VALCEA

1. Prezentare

Pentru realizarea unui Management Integrat al Deseurilor in Municipiul Ramnicu Valcea sunt necesare investitii importante, pe care municipalitatea si implicit cetatenii nu le pot realiza numai din surse proprii, motiv pentru care Primaria Municipiului Ramnicu Valcea sprijinita de Guvernul Germaniei (prin Agentia Germana de Colaborare Tehnica -GTZ) au intocmit o documentatie complexa in vederea obtinerii unor fonduri nerambursabile de la Uniunea Europeana. In acest sens, documentatia a fost transmisa si aprobata de Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Integrarii Europene, Delegatia Comisiei Europene la Bucuresti si Comisia Europeana.

Etapele parcurse pentru aprobarea proiectului sunt prezentate in urmatoarea schema grafica:

Astfel, in luna noiembrie 2001, Uniunea Europeana a aprobat pentru Primaria Municipiului Ramnicu Valcea, prin Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare), suma de 11,04 milioane € pentru proiectul « Managementul Integrat al Deseurilor Municipale in Ramnicu Valcea».

Conditiile de finantare au fost stabilite printr-un Memorandum de Finantare incheiat intre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana in anul 2002. Memorandumul a fost ratificat prin Legea 126/200

Pentru cofinantare, primaria a fost facut demersuri la Ministerul Finantelor Publice, astfel incat in august 2003 s-a obtinut un credit nerambursabil de la bugetul statului in suma de 2,5 milioane €, fapt ce va conduce la reducerea taxei de salubritate si la un grad mai mare de suportabilitate din partea cetatenilor orasului.

Urmarirea fondurilor este realizata de mai multe institutii: Ministerul Finantelor Publice, Delegatia Comisiei Europene, Comisia Uniunii Europeane.

Masura ISPA 2001/RO/16/P/PE/014 “Sistem integrat de management al deseurilor in municipiul Ramnicu Valcea, Romania” va fi implementata si finantata din resursele bugetare ale Comunitatii in conformitate cu prevederile cuprinse in memorandumul de finantare (A se vedea Anexa 1). Cheltuiala publica sau echivalenta maxima care este luata in considerare pentru calcularea asistentei este de 14.67100 euro. Ponderea asistentei acordate de Comunitate pentru aceasta masura este stabilita la 75% din cheltuielile publice totale sau echivalente, conform celor indicate in planul de finantare din anexa nr.

Valoarea maxima a asistentei asigurate de catre Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare este fixata la 11.004.825 euro.

O suma de 4.628.226 euro este angajata din bugetul local al Primariei municipiului Ramnicu Valcea, din care 1.100.000 Euro reprezinta cheltuielile eligibile ale proiectului.

Obiectivul general al proiectului

Obiectivul general al proiectului : imbunatatirea conditiilor de mediu in Ramnicu Valcea si implicit in Romania, tara candidata pentru aderarea la UE, in scopul indeplinirii obligatiilor prevazute in Acordul de Aderare

Scopul proiectului

Scopul proiectului consta in:

- Imbunatatirea sistemului de colectare prin introducerea colectarii selective, achizitionarea de pubele si containere speciale pentru deseuri reciclabile si periculoase, precum si pentru campanii de constientizare a populatiei ;

- Inchiderea depozitului de deseuri Raureni, care a fost deschis din anul 1978 si care nu raspunde cerintelor legislative in vigoare atat din punct de vedere al protectie mediului, cat si al sanatatii populatiei ;

- Construirea unui depozit ecologic de deseuri la Feteni, in conformitate cu directivele Uniunii Europene, care sa raspunda cerintelor privind protectia mediului si sanatatii populatie ;

Construirea unei statii de compostare, pentru prelucrarea deseurilor vegetale si transformarea acestora in ingrasamant natural (compost).

2. Necesitatea si oportunitatea investitiei

Investitia constituie o necesitate stringenta avand in vedere ca:

actuala rampa de depozitare a deseurilor si-a atins cota de umplere

- datorita nerespectarii standardelor tehnice, actualul depozit afecteaza grav factorii de mediu din zona

- gestionarea deseurilor menajere trebuie sa includa organizarea colectarii diferentiate si a transportului

- deseurile organice provenite din gospodarii si spatiile verzi trebuie tratate biologic (compostate)

- deseurile colectate trebuie depozitate intr-un loc special amenajat, care sa fie autorizat de autoritatea de mediu si cea sanitara

Aproximativ 25% din locuitorii orasului Ramnicu Valcea (cca. 30.000 locuitori), majoritatea din zonele marginase, nu sunt inclusi in sistemul public de colectare a deseurilor. De aceea, una din masurile urgente care trebuie luate consta in imbunatatirea rapida a acestei situatii prin distribuirea recipientelor standardizate in aceste zone si inceperea programului de colectare ca parte a serviciului public de salubritate.

In plus, municipalitatea Ramnicu Valcea doreste sa inceapa colectarea selectiva si compostarea deseurilor organice produse in zonele urbane, in scopul reducerii volumului de deseu ultim si imbunatatirii proprietatilor deseurilor care necesita depozitare.

Actualul depozit de deseuri menajere a fost deschis in anul 1978, ocupand o suprafata de 11,5 ha. Acesta nu dispune de nici un fel de dotari privind protectia mediului sau de monitoring.

Cu toate ca exista o planificare saptamanala si lunara a exploatarii depozitului, aceasta nu este suficienta si nu da randamentul asteptat datorita:

- Lipsei imrejmuirii si a unui sistem de paza eficient care sa impiedice violarea incintei depozitului de catre „scormonitori”

- Inspectarea rampei si a imrejurimilor nu se concretizeaza cu actiuni specifice de remediere sau intretinere

- Posibilitatii de intrare a deseurilor neautorizate

Necompactarii masei de deseuri depozitata

Neacoperirii periodice a suprafetei ocupate cu deseuri

De retinut sunt conditiile de amplasare care:

- nu respecta distantele minime impuse de Ordinul Ministerului Sanatatii nr. 536/1997 privind distantele minime fata de apele de suprafata si zone rezidentiale. Taluzul de deseuri coboara practic in albia minora a raului Olt, ajungand la o distanta de cca. 2 m fata de cursul acestuia;

- depozitarea deseurilor a fost facuta aleatoriu, fara o sortare sau o presortare a deseurilor si fara o compactare corespunzatoare. Astfel, stabilitatea masei de deseuri nu este controlabila, iar tasarile sunt mari si inegale;

atat taluzele cat si platformele sunt sistematic excavate de „scormonitori” in cautarea de metale, ceea ce prejudiciaza stabilitatea si favorizeaza ajungerea in rau

a unor cantitati substantiale de deseuri rezultate din sapatura;

Tehnologia de exploatare este foarte simpla: deseurile transportate cu autogunoiere compactoare sunt descarcate pe platforma de depozitare in zona de lucru indicata de administratorul de depozit si sunt imprastiate cu buldozerul, realizandu-se astfel o asezare si o compactare minima a acestora. De multe ori se autoaprind.

Investitia este oportuna din punct de vedere ecologic, economic si social, rezolvand incadrarea activitatilor de gestionare a deseurilor in normele moderne utilizate in Comunitatea Europeana si reglementarile nationale.

Din punct de vedere ecologic:

- elimina riscul de poluare a apelor subterane si a apelor de suprafata, cu levigatul rezultat din fermentarea deseurilor

- micsoreaza efectele asupra calitatii aerului - gunoaiele depozitate in containere, care se ridica la 3-5 zile, fermenteaza in regim aerob si produc mirosuri neplacute, atragand muste, rozatoare, caini, pisici

- micsoreaza efectele determinate de scurgerea la suprafata solului a apelor cu incarcatura poluanta provenite din precipitatiile care strabat masa de deseuri

- prin luarea unor masuri adecvate se micsoreaza poluarea solului cu mase plastice, hartie sau alte deseuri usoare, ce pot fi luate de vant si raspandite pe suprafete adiacente

- elimina disconfortul creat cetatenilor prin aspectul neplacut si total neigienic

- elimina posibile focare de aparitie a unor boli

Din punct de vedere economic:

- diminueaza cantitatile de deseuri depozitabile prin recuperarea deseurilor valorificabile (sticla, metal, mase plastice, hartie, deseurile organice)

- realizeaza monitorizarea cantitatii de deseuri produsa, asigurand taxarea in functie de cantitatea evacuata de producatorii de deseuri si constrangerea acestora de a evacua cat mai putin si a mari gradul de reciclare.

Din punct de vedere social:

- prin realizarea obiectivului de investitie se imbunatateste calitatea serviciilor de salubritate, ceea ce conduce la imbunatatirea confortului si a calitatii vietii cetatenilor

se creeaza noi locuri de munca

Unitatea de Implementare a proiectului

In conformitate cu art. 8 din Memorandumul de Finantare si al prevederilor Uniunii Europene privind finantarile ISPA, precum si in vederea demararii proiectului si obtinerii fondurilor, Primaria Municipiului Ramnicu Valcea in calitate de beneficiar al proiectului, a stabilit prin H.C.L nr.26/26.02.2001 componenta Unitatii de Implementare a Proiectului (UIP). Nominalizarea acestora realizandu-se prin Dispozitia Primarului.

Responsabilitatile PIU sunt stabilite in cadrul Termenilor de Referinta pentru PIU (ToR PIU), care trebuie aprobati de autoritatile nationale implicate in implementarea programului ISPA si de catre CE.

Astfel, PIU a fost organizat si structurat initial din 5 membrii prin Hotararea Consiliului Local nr. 26/26.02.02. In baza Hotararea Consiliului Local nr. 161/25.09.2003 PIU a fost completat cu inca doi membrii.

Nominalizarea membrilor PIU s-a realizat prin urmatoarele dispozitii:

Dispozitia Primarului nr. 264/14.02002.

Dispozitia Primarului nr. 919/26.09.2003

Dispozitia Primarului nr. 13510/105.2004

Dispozitia Primarului nr. 612/06.01.2005

Structura organizationala a unitatii de implementare este prezentata in figura urmatoare:

Membrii PIU au urmatoarele responsabilitati:

Manager Proiect – Coordonator al PIU, avand responsabilitatea si autoritatea de a decide in privinta tuturor activitatilor privind implementarea proiectului.

Asistent manager – Asigura sprijin Managerului proiectului.

Inginer lucrari civile – Asigura sprijin Inginerului (Asistenta Tehnica) si indirect Constructorului, in timpul implementarii proiectului.

Inginer mecanic - Asigura sprijin Inginerului (Asistenta Tehnica) si indirect, in timpul implementarii proiectului in ceea ce priveste achizitionarea si exploatarea echipamentelor utilizate in cadrul proiectului.

Economist – Asigura sprijin membrilor PIU privind procedurile contabile si financiare.

Jurist - Acorda asistenta juridica PIU in diverse probleme legate de semnarea si implementarea contractelor.

Expert PR – Asigura sprijin in implementarea actiunilor legate de publicitatea proiectului

4. Derularea proiectului

Proiectul se va derula prin trei contracte, stabilite in urma a trei licitatii internationale, organizate prin OPCP (Oficiul de Plati si Contractare Phare din cadrul Ministerului Finantelor Publice), dupa cum urmeaza :

Contract pentru Asistenta Tehnica, Management si Supervizare

Finantat numai din fonduri U.E.

Obiectul Contractului il constituie acordarea de asistenta tehnica privind managementul si supervizarea contractului de lucrari

Contract pentru Lucrari de Constructie (inchidere depozit Raureni, statie de compost si depozit ecologic Feteni)

Finantat din fonduri U.E., bugetul statului si bugetul local

Obiectivele contractului sunt:

Inchiderea depozitului de deseuri Raureni si reintegrarea acestuia in mediul ecologic. Depozitul Raureni si-a atins cota de umplere, iar datorita nerespectarii standardelor tehnice, in prezent afecteaza grav factorii de mediu din zona.

Construirea unui depozit ecologic de deseuri la Feteni, in conformitate cu directivele Uniunii Europene, care sa raspunda standardelor de protectia mediului si sanatatii populatie ;

Construirea unei statii de compostare, pentru prelucrare deseurilor vegetale si transformarea acestora in ingrasamant natural (compost).

Contract pentru Achizitii Echipamente

Finantat numai din fonduri U.E.

Contractul va fi structurat pe 4 loturi de echipamente, dupa cum urmeaza :

Lotul 1 : containere si recipienti

- Pubele cu capacitatea de 7 l, 60 l, 120 l si 240 l

- Containere de 1,1 m³ : 1014 bucati

- 53 de containere tip clopot pentru fiecare din urmatoarele fractiuni:

hartie - capacitate 2,1 m³,

sticla alba : capacitate 1,1 m³,

sticla colorata : capacitate 1,1 m³

plastic : capacitate 3,2 m³

- Containere pentru deseuri periculoase :

Lotul 2: utilaje pentru statia de compost

Lotul 3: utilaje pentru depozitul de deseuri

Lotul 4: autovehicule (microbuz)

5. Mecanismul de implementare a contractelor finantate in cadrul proiectului ISPA

Aranjamentele institutionale pentru Contractul de Asistenta Tehnica si legaturile dintre Contracte, precum si aranjamentele institutionale pentru Contractele din cadrul proiectului ISPA, care includ principalii actori si rolurile lor in relatiile institutionale sunt sintetizate mai jos:

Principalele legaturi/relatii intre actori sunt definite astfel:

Inginer – CFCU: Inginerul actioneaza in numele Angajatorului si este unicul responsabil oficial pentru supervizarea, derularea si calitatea lucrarilor. Pentru a garanta executia Inginerului a fost stabilita Certificatul de Garantie a Executiei;

Inginer – Beneficiar: UIP se va implica in actiunile de supervizare actionand ca nod de legatura intre Inginer si departamentele regiei si tertele parti locale.

Angajator – Beneficiar: CFCU a delegat UIP responsabilitatile sale legate de problemele tehnice. Totusi, CFCU ramane implicat in problemele tehnice legate de eventualele modificari din contract.

Contractor: Inginerul este principalul punct de legatura cu Contractantul. Inginerul trebuie sa obtina in prealabil aprobare din partea OPCP si/sau UIP inainte de a lua decizii in cadrul contractului.