Analiza politiciclor publice

UNIVERSITATEA "BABES BLOLYAI", CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE STIINTE POLITICE, ADMINISTRARTIVE SI ALE COMUNICARII

SECTIA STIINTE POLITICE

ANALIZA POLITICICLOR PUBLICE

PROIECT- COMNUA MOCIU, JDETUL CLUJ

REZUMAT EXECUTIV AL RAPORTULUI

I.Descrierea problemei

1.Descrierea simptomelor problemei: in comuna Mociu, judetul Cluj, din 4230 ha de teren agricol, doar 2000 ha sunt exploatatea, agricultura aflandu-se intr-un stadiu precoce;

2.Incadrarea problemei: exista un esec al pietei, cat si un esec pasiv al administratiei locale(primaria Mociu);

3.Modelarea problemei:cresterea suprafetei de teren agricol exploatat este dependenta de introducerea unui numar mare de tractoare, de amenajari ale acesui teren de organizarea de targuri agricole.

II.Propunerea solutiilor alternative

4.Obiectivele politicii publice si criteriile care vor fi utilizate in evaluarea alterntivelor de solutionare a problemei

a)Obiective: cresterea nivelului de trai, fezabilitatea politica, bugetul accesibi;

b)Criterii: lucrarea terenului agricol neexploatat, de catre toti locuitorii; numarul de persoane din cadrul primariei implicate; suma de bani disponibila;

5.Formularea alternativelor de solutionare: cresterea numarului de tractoare, amenajari ale terenurilor (irigatii, desecari), organizarea de targuri agricole.

6.Evaluarea alternativelor de solutionare-estimarea impactului: toate cele trei alternative au un impcat pozitiv, dar intensitate mai mare a impactului este data de alternativa 1(cresterea numarului de tractoare).

7.Evaluarea alternativelor de solutionare-analiza costuri-beneficii: costurile si beneficiile primei alternative sunt aproximativ egale, pe cand costurile celorlalte doua alternative sunt mai mari decat beneficiile acestora.

8.Recomandarea alternativei de solutionare: se recomanda prima alternativa (cresterea numarului de tractoare in cadrul comunei Mociu).

I.Descrierea problemei

1.Descrierea simptomelor problemei

Problema dezbatuta in aceasta analiza, este suprafata terenului agricol neexploatat din comuna Mociu, judetul Cluj. Dintr-un total de 4230 ha exploatabile, doar 2000 ha sunt exploatate in present. Aceasta probleme indezirabila este de o magnitudine si gravitate ridicata.

Situata intr-o zona depresionara, asezarea este inconjurata de coline domoale si ramificate, favorabile cultivarii cerealelor. Fertilitatea solurilor brune de padure predominante si climatul temperat continental ferit in general de vanturi, au conferit zonei denumirea de "Campie"

Cu toate acestea, caracteristica preponderenta a comunei este agricultura de subzistenta. Dotarea necorespunzatoare, ca numar si ca performante cu masini si utilaje agricole, valorificarea productiei agricole doar in cazul in care se inregistreaza un surplus in gospodarii, practicarea metodelor traditionale in cresterea animalelor, lipsa amenajarilor care sa puna in valoare potentialul existent al terenurilor agricole (irigatii, consolidari ale solului, desecari) constituie principalele probleme cu care se confrunta agricultura in aceasta regiune cu toate ca potentialul zonei este ridicat.

Cu toate ca potentialul agricol este ridicat, in comuna Mociu terenul neexploatat reprezinta peste 50% din terenul exploatabil. Datele empirice enumerate anterior evidentiaza gravitatea problemei discutate, in aceasta comuna.

Comuna este una din cele mai importante asezari rurale din SE Judetului Cluj fiind alcatuita din 9 localitati . Numarul de locuitori ai comunei este de 3504. Lipsa utilajelor tehnice este unul din motivele esentiale pentru care terenul agricol nu este exploatat la capacitatea sa maxima(1 tractor la 12 familii), din aceasta cauza populatia neputand sa valorifice pamantul arabil pentru a ajunge la bunastare sociala, raportata la eficienta.

Comuna Catina, tot din judetul Cluj, este un exemplu relevant in ceea ce priveste imbunatatirea agriculturii, prin exploatarea pamantului agricol intr-o mare masura. Suprafata arabila a comunei (2855 ha) este cultivata in cea mai mare parte cu cereale (80%), cu sfecla de zahar, cartofi, legume si tutun. Conform datelor inregistrate la recensamantul populatiei din perioada 18-27 martie 2002, comuna Catina numara 2.209 locuitori, mai putini decat comuna Mociu.

2. Incadrarea problemei

In comuna Mociu, preturile produselor agricole exista legal ca mecanisme de semnalizare, deci exista o piata operationala. Cu toate acestea, se poate observa un esec   al pietei. Acest esec se interescteaza cu esecul organelor de administratie publica locala (primaria comunei Mociu). Esecul primariei este un esec pasiv, deoarece aceasta nu are initiative reale de solutionare a problemei terenului neexploatat.

Din diferite motive (primaria nu observa esecul de piata la timp sau e influentata de divere grupuri), organul administratiei locale este principalul responsabil pentru starea de fapt a lucrurilor. Chiar daca costurile unei implicari mai mari ale primariei in rezolvarea problemei pot parea foarte ridicate, cu siguranta ar fi mai mici decat costurile esecului pietei (acesta nu permite locuitorilor sa se dezvolte, sa duca o viata mai buna, sa practice comertul cu produse agricole si sa ajute astfel la dezvoltarea comunei simultan cu progresul lor).

3. Modelarea problemei

In problema de fata, a suprafetei mari de pamant neexploatat din comuna Mociu, modelul problemei ia urmatoarea forma: variabila independenta este reprezentata de cresterea ratei terenului agricol exploatat; variabilele independente sunt urmatoarele: cresterea numarului de tractoare in comuna Mociu, introducerea amenajarilor care sa puna in valoare potentialul existent al terenurilor agricole (irigatii, consolidari ale solului, desecari), valorificarea productiei agricole prin comercializarea acestora in targuri agricole.

Variabilele de politici enumerate anterior au un rol seminificativ in solutionarea problemei. Pe langa faptul ca urmaresc atat interesul propriu cat si al al comunei, ele respecta si principiul eficientei. Eficienta este esentiala pentru dezvoltarea economica, iar in cazul comunei Mociu, prin cresterea suprafetei agricole exploatate, se poate obtine acest factor.

O data cu introducerea unui numar mare de tractoare in aceasta comuna, pamantul neexploatat va putea fi valorificat. In continuare, o serie de irigatii, consolidari ale solului, desecari vor permite si unei parti infime a suprafetei agricole, sa fie exploatata. Un alt factor important pentru solutionarea problemei este dat de organizarea unor targuri agricole in comuna Mociu, care sa permita locuitorilor sa comercializeze produsele obtinute, produse care pana in present, au fost comercializate doar atunci cand au reprezentat un surplus in gospodarii.

Modelul problemei demonstreaza ca exista o stransa relatie de dependenta intre politica de crestere a suprafetei agricole exploatate si celelalte politici amintite.

II. Propunerea solutiilor alternative

4. Obiectivele politicii publice si criteriile care vor fi utilizate in evaluarea alternativelor se solutionare a problemei

In cazul comunei Mociu, primul obiectiv al politicii publice este cresterea nivelului de trai al locuitorilor.. Deoarece situatia agriculturii comunei Mociu este una clara, acest obiectiv este relevant si jusitificat, caci lociutorii au un nivel relative scazut de trai (traiesc din agricultura, iar terenurile expolatate sunt insuficiente pentru a le aduce un surplus de produse). Pe langa acest obiectiv, mai exista si altele cum sunt: fezabilitatea politica si bugetul accesibil. Eficienta acestei politici reiese din necesitatea de schimbare in bine a agriculturii. Acest lucru se poate reaaliza prin interventia primariei comunei Mociu si prin existenta unui buget care sa permita implementarea politicii publice in cauza.

Criteriile ce corespund acestor obiective si care permit atingerea lor, sunt urmatoarele: posibilitatea tututror locuitorilor de a lucra terenul agricol neexploatat (2230 ha), numarul persoanelor ce activeaza in cadrul primariei, care se implica in aceasta politica, suma de bani de care dispune primaria comunei Mociu, pentru a o investi in mijloacele de solutionare necesare.

Daca toti locuitorii vor particia la muna agricola, prin posibilitatea de a lucra terenul neexploatat, acest lucru va avea un impact imediat si pozitiv asupra nivelului lor de trai.

Numarul persoanelor implicate, din cadrul primariei comunei si bugetul de care dispune primaria sunt, alaturi de primul criteriu, factorii decisivi in implementarea cu success a politicii pubile de crestere a suprafete agricole exploatate.

Persoanele implicate trebuie sa cada de accord asupra tuturor problemelor pe care le poate implica implementarea politicii publice, iar bugetul este un factor material determinant pentru reusita politicii.

5.Formularea alternativelor de solutionare

Alternativa 1: Prima alternative vizeaza cresterea numarului de tractoare in comuna Mociu; Prin aceasta crestere a numarului utilajelor tehnice, se va contribui la reusita implemetarii politicii publice. Tractoarele reprezinta utilaje indispensabile in muncile agricole. Deoarece in aceasta comuna numarul lor este redue (1 la 12 familii), terenul exploatabil nu poate fi lucrat, ramanand neexploatate cca. 2230 ha pamant. Aceasta alternative are o mare importanta in rezolvarea problemei terenului neexpolatat din comuna Mociu.

Alternativa 2: amenajari care sa puna in valoare potentialul existent al terenurilor agricole (irigatii, consolidari ale solului, desecari). Alternativa aceasta indica faptul ca o parte, desi redusa, din terenul neexploatat necesita o serie de irigatii, consolidari ale solului, descari. Prin aceste operatiuni de amenajare a terenului respectiv, se va ajunge la posibilitatea de exploatare a acestuia. In acest fel, suprafata de teren neexploatata (cuprinzand si zonele problema discutate mai sus) se va micsora, caci muncile agricole vor fi posibile si in zone in care, pnan in prezent, nu s-au putut efectua.

Alternativa 3: organizarea unor targuri agricole, in cadrul carora locuitorii comunei Mociu sa poata sa comercializeze produsele agricole (in prezent, in cantitati mici reprezentand doar surplusul). Aceste targuri este de preferinta sa fie organizate saptamanal, deoarece, datorita faptului ca nu au mai existat in comuna Mociu pana in prezent, ele trebuie sa se dezvolte cat mai rapid, pentru o eficienta mai mare (oamenii isi dezvolta capacitatea de comercianti o data cu dezvoltarea targurilor;ei au castig material in urma acestui proces). Prin organizarea saptamanala a unui targ agricol, locuitorii vor putea sa-si comercializeze produsele provenite din munca agricola, produse ce pana in prezent au fost valorificate doar cand s-a inregistrat un surplus in gospodarii. Datorita implementarii politicii, comercializarea nu se va face doar cu  produsele surplus (foarte putine), ci cu o cantitate mare provenita din exploatarea unei suprafete mai mari de teren agricol.

6.Evaluarea alternativelor de solutionare-estimarea impactului

Pentru primul obiectiv, acela de a creste bunastarea locuitorilor comunei Mociu, prima alternativa va avea un impact pozitiv si va aduce o atingere a obiectivului. Prin cresterea numarului de tractoare in cadrul comunei, locuitorii vor putea lucra pamantul neexploatat, folosind aceste utilaje tehnice de mare ajutor. In urma exploatarii pamantului, ei vor avea rezultate materiale reprezentate de produsele agricole pe care le vor putea comercializa. A doua alternativa va avea tot un impact pozitiv, caci, o data amenajate terenurile neexploatate, locuitorii le vor putea cultiva si vor avea castig material. A treia alternativa are un efect pozitiv, oamenii putand valorifica produsele agricole prin comert si astfel vor avea un castig mai mare.

Referitor la al doilea obiectiv, toate cele trei alternative au un impact pozitiv, caci cresterea numarului de tractoare, amenajarea terenurilor si organizarea targurilor presupune o impicare mai mare primariei comunei Mociu, fata de cea pana in prezent.

Pentru cel de-al treilea obiectiv, bugetul accesibil, toate cele trei alternative vor avea un efect pozitiv, pentru ca o crestere a numarului de tractoare sa se realizeze, trebuie sa existe un buget accesibil, iar acesta ese dat de primaria care se implica; amenajarile de terenuri si targurile agricole presupun si ele un buget accesibil, care este oferit de administratia locala, o data cu implicarea ei.

7.Evaluarea alternativelor de solutionare-analiza costuri-beneficii

Prima alternativa de solutionare referitoare la cresterea numarului de tractoare in cadrul comunei Mociu presupune o serie de costuri ridicate, datorita faptului ca utilajele tehnice au preturi ridicate pe piata. Daca punem insa in balanta beneficiile pe care le-ar aduce implementarea unei astfel de politici, atunci observam ca relatia costuri-beneficii aduce in prim-plan beneficiile. In urma achizitionarii unui numar mare de tractoare in aceasta comuna, locuitorii vor putea munci terenurile neexploatate, obtinand castig de pe urma lor.

A doua alternativa, amenajarea prin irigatii, desecari, etc. a terenurilor neexploatate inclina balanta costuri-beneficii spre costuri. Costurile unor asemenea amenajari sunt mari(atat cele materiale, cat si cele formale, precum timpul). In comparatie cu costurile, beneficiile sunt mai reduse, deoarece doar o suprafata infima de teren agricol neexploatat se confrunta cu nevoia de a fi amenajat, astfel ca efortul financiar si formal (timpul) nu este justificat suficient pentru ca aduce beneficii reduse, cu preturi mari.

A treia alternativa, organizarea unor targuri agricole saptamanale presupune eforturi financiare mari, pentru o buna organizare si functionabilitate a acestor targuri. Beneficiile aduse de aceasta alternativa, chiar daca initial par mari (oamenii comercializeaza produsele agricole si au un anumit castig in urma acestei actiuni), sunt mai mici decat costurile. Locuitorii nu pot comercializa decat cantitati mici de produse, deoarece terenul neexploatat pana in prezent nu le permite sa faca un comert la scara larga.

8.Recomandarea alternativei de solutionare

Alternativa de solutionare a problemei cresterii suprafetei de teren agricol neexploatata din comuna Mociu, judetul Cluj, este reprezentata de prima alternativa: cresterea numarului de tractoare din cadrul comunei. Luand in calcul in primul rand analiza costuri-beneficii, se observa ca celelalte doua alternative, cu toate ca aduc unele beneficii, acestea nu sunt suficient de mari pentru a justifica costurile foarte ridicate pe care le impun amenajarile terenului neexploatat si organizarea unor targuri agricole saptamanale.

In concluzie, alternativa de solutionare optima este reprezentata de cresterea numarului de tractoate din cadrul comunei (in prezent, 1 tractor la 12 familii). Prin aceasta solutie, suprafata terenurilor neexploatate va scadea, iar alaturi de alte solutii viitoare, aceasta suprafata va disparea. In acest fel, locuitorii comunei Mociu vor putea munci pamantul cu ajutorul utilajelor, vor beneficia de rezultatele muncii lor(produse agricole), le vor putea comercializa, iar toate aceste lucruri vor conduce la cresterea nivelului de trai al populatiei, dezvoltandu-se economic, in paralel si comuna Mociu.