DEZBATEREA CARTII ALBE PRIVIND GUVERNANTA PE MAI MULTE NIVELURI DE CATRE COMITETUL REGIUNILOR

DEZBATEREA CARTII ALBE PRIVIND GUVERNANTA PE MAI MULTE NIVELURI DE CATRE COMITETUL REGIUNILOR

Guvernarea reprezinta "controlul unei activitati cu ajutorul unor anumite mijloace in vederea indeplinirii anumitor obiective" .

Comitetul regiunilor a fost infiintat in anul 1994, fiind format din reprezentantii autoritatilor locale si regionale, cu scopul de a-si exprima punctul de vedere cu privire la textile legislative din cadrul Uniunii Europene . In decursul ultimilor ani, Comitetul regiunilor se implica tot mai mult in procesul de guvernatie pe mai multe nivele, propunand o serie de principii si idei referitoare la acest aspect, adresandu-se atat statelor membre cat si autoritatilor locale si regionale dar si Comisiei Europene. Un pas important in acest sens il reprezinta semnarea unui addendum la Protocolului de Cooperare dintre Comisia Europeana si Comitetul Regiunilor, in 5 ianuarie, anul 2007, in cadrul caruia se recunoaste necesitatea unei politici de comunicare descentralizata, a rolului important pe care il au autoritatile locale si regionale in transmiterea informatiilor legate de politicile comunitare si in mobilizarea retelelor de alesi locali si de asociatii . In acest sens, primministrul Romano Prodi, declara in cadrul sesiunii plenare de la Roma din 22 si 23 martie, 2007, :" Europa nu este numai o uniune a statelor si a popoarelor, ci este de asemenea, o uniune a comunitatilor locale, care, lucrand impreuna, ajuta Europa sa devina un jucator mondial" . Un alt pas in promovarea guvernarii pe mai multe niveluri o reprezinta si declaratia adoptata de sefii de stat din cadrul intalnirii de la Berlin din 25 martie, anul 2007, care sustin: "Deschiderea granitelor noastre si diversitatea vie de limbi, culture si regiuni ne fac mai bogati. Exista multe obiective pe care nu le putem atinge singuri, ci numai impreuna. Uniunea Europeana, statele member si autoritatile lor regionale si locale isi impart atributiile" .

Studiu de caz: Cartea Alba a Comitetul Regiunilor privind guvernanta pe mai

multe niveluri

Comitetul regiunilor isi prezinta viziunea legata de guvernanta pe mai multe nivele prin intermediul Avizului prezentat in cadrul celei de a 80 a sesiune plenara din 17-18 iunie, 2009.

Comitetul regiunilor, prin Luc Van den Brande, membru al Parlamentului flamand si Presedintele Comitetului Regiunilor si Michel Delebarre, primarul orasului Dunquerque si prim-vicepresedintele Comitetului Regiunilor, inainteaza Comisie Europene proiectul referitor la guvernatia pe mai multe niveluri, intitulat Cartea Alba . Prin prezentarea Cartii Albe privind guvernanta pe mai multe niveluri , insistandu-se asupra ideii conform careia: "Capacitatea Uniunii Europene de a se adapta noului context mondial depinde.de potentialul regiunilor sale de a reactiona, a actiona si a reactiona, iar modul de guvernare trebuie sa raspunda:

Exigentelor legate de confirmarea globalizarii si aparitia unei lumi bipolare

Continuarea procesului de integrare europeana, prin care sa elimine granitele, sa uneasca pietele si sa ii apropie pe cetateni, respectandu-se in acelasi timp identitatea si suveranitatea nationala" .

Cartea Alba reflecta dorinta de "A construi Europa in parteneriat" si are doua mari obiective strategice: favorizarea participarii la procesul european si sporirea eficientei actiunii comunitare .

Odata cu redactarea Cartii Albe privind guvernanta pe mai multe nivele, se doreste ca autoritatile locale si regionale sa aiba rolul de parteneri in procesul de guvernare si nu de intermediari. Astfel, Comitetul regiunilor percepe acest tip de guvernare ca fiind:"o actiune coordonata a Uniunii Europene, a statelor member si a autoritatilor locale si regionale, bazata pe parteneriat, si vizand elaborarea si aplicarea politicilor Uniunii Europene", guvernanta pe mai multe nivele reprezentand in acelasi timp " un proces dinamic cu o dimensiune orizontala si una verticala, care nu dilueaza in nici un fel responsabilitatea politica, ci dimpotriva, daca mecanismele si instrumentele sunt potrivite si correct aplicate, favorizeaza insusirea deciziei si a punerii in aplicare in comun, deci, o "schema de actiune" politica, mai degraba decat un instrument juridic" .

Preferintele si asteptarile Comitetului Regiunilor

Principiile care stau la baza unei mai bune guvernante sunt: deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficacitatea, coerenta .

fiecare reforma strategica comunitara trebuie sa fie insotita de un plan, negociat intre Comisia Europeana si Comitetul Regiunilor, care sa dispuna de un plan de comunicare descentralizata;

crearea de instrumente adecvate, ca sprijin pentru democratia participativa

consolidarea parteneriatului atat pe verticala (autoritati locale si regionale - guvern national si Uniunea Europeana), cat si pe orizontala (autoritati locale si regionale - societate civila);

propune Comisiei Europene si a statelor member sa reformeze metoda de coordonare, propunand elaborarea unor indicatori de guvernanta participativa si a unor indicatori teritoriali;

sistematizarea analizei de impact territorial, in sensul evidentierii repercursiunilor economice, sociale si de mediu ale propunerilor legislative comunitare asupra teritoriilor;

sustine experimentarea la nivel local si regional privind strategia pentru crestere economica, ocuparea fortei de munca, agenda sociala, politica de integrare, politica de coeziune si protectia civila;

incurajeaza semnarea unor pacte teritoriale europene privind asocierea diferitelor niveluri de guvernare competente, care sa aplice obiectivele si prioritatile politice ale Uniunii Europene .

Se doreste astfel ca cetatenii care fac parte din Uniunea Europeana sa aibe un cuvant de spus in privinta modului de guvernare in cadrul Uniunii, activitatile institutiilor sa fie transparente, sa se formeze forme noi de parteneriate intre diferite forme, niveluri de guvernatie din cadrul Uniunii, fiind intens promovata politica de cooperare cu statele vecine.

Pentru o mai buna cooperare si aplicarea reala a principiilor Cartii Albe privind guvernanta pe mai multe niveluri, Comitetul Regiunilor a pus la dispozitia tuturor autoritatilor locale si regionale si a institutiilor europene dar si a celorlalte personane interesate de acest aspect, datele de contact ale Comitetului Regiunilor, cu rugamintea de a adresa plangeri, intrebari sau pentru a propune diferite planuri si proiecte in vederea imbunatatirii cooperarii si interactionarii in guvernatia din cadrul Uniunii Europene .

EUROPEAN UNION

Committee of the Regions

COR WHITE PAPER ON MULTILEVEL GOVERNANCE

QUESTION SHEET ACCOMPANYING THE CONSULTATION

1. The challenge and opportunities of multilevel governance

a. How would you ensure democratic accountability in a multileveled governance setting? How does multilevel governance strengthen participatory democracy?

b. How could multilevel governance support the implementation of the provisions of the Lisbon Treaty, once it has entered into force? In this context can multilevel governance mechanisms help in the pursuit of the horizontal objective of territorial cohesion?

c. In which ways can local and regional authorities be better involved in the governance structure of the 'Europe 2020 Strategy'?

d. How do you understand multilevel governance within an EU based on respect of the subsidiarity principle? What do you expect from subsidiarity monitoring in the framework of the early warning mechanism provided for in the Lisbon Treaty?

e. How does multilevel governance contribute to better regulation?

f. What contribution can mutlilevel governance bring to global governance? Can multilevel governance contribute to the success of the EU's external policy? If so how?

2. The development of territorial strategies in the European Union

a. How should integrated policy-making be improved (e.g. coordination mechanisms within policy

agendas and strategies, the format of the EU budgetary framework, etc.)?

b. What format should the proposed 'territorial action plan', accompanying each major Community strategic reform, take?

c. Which practical tools could improve partnership and shared management of EU policies (e.g. tools for sharing of burdens and risks, incentives, etc.)?

d. How could more contractualisation be brought into EU strategies that have a territorial impact (voluntary covenants, new tripartite agreements, European territorial pacts, etc.)? How should these engagements be enforced and their follow-up ensured?

e. How could territorial cooperation and the European Grouping for Territorial Cooperation (EGTC) be strengthened?

3. The place of regional and local authorities (RLA) in the EU's policy cycle

a. How could RLA be better associated with the pre-legislative phase of the community method?And how should they be involved in the EU's comitology process?

b. How could RLA more effectively follow up the open method of coordination?

c. How can we capitalise 'from the bottom up' on good and bad practices, and especially on innovative or experimental policies with a possible EU impact occurring at the local and regional level? What is the role for the Committee of the Regions in that respect?

Desi termenul pentru consultarea sociala a fost stabilit in ultima instanta ca fiind 31 decembrie, 2009 si nu s-a formulat inca un raspuns official, general, acesta asteptandu-se sa aiba loc in primavera anului 2010 , Comitetul regiunilor a publicat pe siteul official cele mai semnificative scrisori si reactii primate in urma declansarii consultarii. Astfel, din partea institutiilor europene, presedintele Comisiei Europene, José Manuel Barroso, vicepresedintele Comisiei Europene Margot Wallström, comisarul insarcinat cu politica regionala, Pawel Samecki , ministrul spaniol al Afacerilor Externe, Miguel Angel Moratinos si-au exprimat acordul si interesul in colaborarea realizarii obiectivelor legate de guvernarea pe mai multe niveluri .

Idei propuse Comitetului regiunilor in urma promovarii Cartii Albe:

• asigurarea participarii partenerilor sociali in Adunarea locala si regionala euro-mediteraneana;
• incurajarea organizarii de consultari si adunari publice la nivel local si regional;
• promovarea dialogului social;
• necesitatea unei mai bune integrari a politicii de coeziune cu Programele de Reforme Nationale si alte politici si programe nationale
• stimularea participarii democratice
• implementarea politicilor commune de parteneriat
• dezvoltarea potentialului cooperarii teritoriale
• intarirea reprezentarii institutionale
• organizarea unei politici de cooperare
• dezvoltarea politicilor integrate

In acelasi timp, se identifica anumite neconcordante legate de obiectivele propuse de Comitetul regiunilor si receptorii mesajului. Astfel, Consiliul din Hampshire, se declara reticient la utilizarea termenului de autoritati regionale, considerand ca pot fi exercitate puteri importante la nivel local si recunoaste Consiliile judetene ca fiind nivelul democratic strategic ales in guvernatie, forma de guvernamant nationala situandu-se deasupra acestuia . AER isi exprima indoiala asupra directiei pe care a luat-o principiile subnationale si ale parteneriatului.

In plan general, ideile si planurile promovate de Comitetul Regiunilor au fost bine primite cu exceptia anumitor neconcordante la nivelul autoritatilor locale si regionale, drept pentru care apar si cateva avize din proprie initiative elaborate de reprezentanti din cadrul autoritatilor locale si regionale . Din momentul adoptarii Cartii Albe, au avut loc numeroase conferinte si intruniri oficiale cu scopul de a se discuta si a se dezbate nelamuririle si temerile din ambele parti.

Concluzii

Consider ca cel mai important aspect din acest mare proiect il reprezinta deschiderea si dorinta de comunicare vis a vis de ceea ce implica cu adevarat aplicarea si punerea in practica a Cartii Albe de catre toate partile participante. Pentru a se ajunge la un numitor comun si la o strategie care sa multumeasca toate partile, cea mai importanta este comunicarea, deschiderea fata de negocieri, initiativa Comitetului regiunilor de a consulta prin intermediul chestionarului toate persoanele, institutiile, autoritatile din cadrul Uniunii Europene fiind o dovada in acest sens. Conferintele, intalnirile si dezbaterile care au avut deja loc pe aceasta tema, cat si viitoarele dezbateri programate arata importanta acestui subiect si dorinta de a se ajunge la un numitor comun.