Dezvoltarea durabila si mediul la nivelul niunii Europene

Universitatea de Vest din Timisoara

Facultatea de Economie si de Administrarea a Afacerilor

Specializare Economie Generala si Comunicare Economica

Dezvoltarea durabila si mediul la nivelul niunii Europene

Cap. 1.DEFINIREA TERMENILOR

Cuvantul "mediu" exprima lumea vie si cea neinsufletita, in principiu aproape tot ce inconjoara omul. Avand in vedere pozitia centrala pe care o ocupa omul in mediul sau, despre notiunea de mediu nu se poate vorbi decat cu referire la om, vazut din punctul de vedere al intereselor sale firesti. La originea sa, termenul "mediu" a izvorat din substantivul englez "environment"si a avut rolul de a desemna spatiul din jurul omului. In literatura juridica de specialitate si in reglementarile existente in diferite state si in unele documente ale organizatiilor internationale, se utilizeaza, in acelasi timp, notiuni ca "mediu biologic" sau "mediu ambient" sau chiar "mediu uman", ca variante pentru mediu.

Cuvantul "poluare" este de origine latina; polluero-ere inseamna a murdari, a pangari, a profana. Poluarea poate fi atat rezultatul (efectul) unor fenomene naturale, cat si al activitatii umane. Poluarea este rezultatul existentei si activitatii oricarei fiinte vii, care "produce" deseuri, ingreunand sau facand chiar imposibila viata in mediul dat. Altfel spus, poluarea este actiunea de intoxicare produsa de poluanti si este cu atat mai grava cu cat diferenta dintre concentratia poluantului in mediu si limita de toleranta este mai mare.

Poluarea - ca fenomen natural, dar mai ales artificial - apare ca o bariera in calea dezvoltarii, atragand atentia asupra faptului ca bogatiile naturale nu pot fi exploatate mult timp in mod irational, ca resursele naturale materiale si energetice nu sunt inepuizabile, ca ele trebuie folosite rational si eficient in interesul oamenilor, fara risipa.

Cauzele multiple ale poluarii au determinat, in ultimele decenii, ca "protectia mediului" sa devina una dintre cele mai importante si mai serioase probleme ale umanitatii,care afecteaza viata oamenilor si dezvoltarea economica a tarilor si a lumii intregi; protectia mediului serveste la mentinerea cantitativa si calitativa a vietii pe Terra. Astfel, protectia mediului poate fi definita ca o activitate umana constienta, stiintific fundamentata, indreptata spre realizarea unui scop concret, constand in prevenirea poluarii, mentinerea si imbunatatirea conditiilor de viata pe Pamant.

Factorii de mediu supusi protectiei sunt toate elementele mediului natural, precum: solul, subsolul, apa, aerul, flora, fauna terestra si cea acvatica, padurea, rezervatiile si monumentele naturii, precum si cele doua mari categorii de elemente ale mediului artificial, adica asezarile omenesti cu tot ce se gaseste in ele si este creat de om, precum si lucrurile pe care le-a creat omul in afara acestor asezari.

Cuvantul dezvoltarea durabila inseamna satisfacerea necesitatilor generatiilor prezente, fara a compromite capacitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile necesitati. Acesta este un obiectiv general al Uniunii Europene stipulat in Tratat si care guverneaza toate politicile si activitatile Uniunii. El se refera la mentinerea capacitatii Pamantului de a sustine viata in toata diversitatea ei si este fundamentata pe principiul democratiei, egalitatii dintre sexe, solidaritate, respectul fata de lege si fata de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea si egalitatea de sanse pentru toti. Acesta isi propune imbunatatirea continua a calitatii vietii si a bunastarii pe Pamant, atat pentru generatiile prezente, cat si pentru cele viitoare. In acest scop trebuie promovata o economie dinamica, care sa asigure locuri de munca si un inalt nivel de educatie, ocrotirea sanatatii, coeziune sociala si teritoriala si protectia mediului, intr-o lume sigura, care respecta diversitatea culturala.

Cap. 2 CONFERINTE MONDIALE IN DOMENIUL PROTECTIEI MEDIULUI SI AL DEZVOLTARII DURABILE

Un rol determinant in domeniul protectiei mediului si al dezvoltarii durabile l-au avut, pana in prezent, trei conferinte mondiale:

. Conferinta Natiunilor Unite privind Mediul Inconjurator, Stockholm, 5-16 iunie 1972;

. Conferinta Mondiala a ONU pentru Mediu si Dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14 iunie 1992;

. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabila, Johannesburg (Africa de Sud), 26 august-4

septembrie 2002

2.1.Conferinta Natiunilor Unite privind mediul inconjurator, Stockholm, 5-16 iunie 1972

La prima Conferinta Mondiala din domeniul protectiei mediului, de la Stockholm, au participat delegati din 114 state, intre care si Romania, conferinta desfasurandu-se

sub lozinca "Un singur Pamant". La aceasta Conferinta, ziua de 5 iunie a fost proclamata Ziua Mondiala a Mediului. Printre documentele acestei manifestari de amploare, a fost adoptat Planul de actiune privind mediul, ce contine 109 recomandari adresate statelor,

privind protectia mediului; acestea, fiind fara forta juridica obligatorie, urmau sa fie puse in aplicare prin adoptarea unor reglementari nationale in concordanta cu aceste texte.

Astfel, acest plan a condus la adoptarea ulterioara a altor masuri, la nivel international, regional sau national, cum ar fi, de exemplu, Carta marilor (Protectia Marii Baltice, Protectia Marii Negre), Protectia Antarcticii etc. Documentul principal al acestei conferinte este Declaratia finala asupra mediului, care porneste de la premisa ca omul este, in acelasi timp, creatorul si distrugatorul ambiantei care ii ofera suportul fizic al vietii si posibilitatea de a se dezvolta din punct de vedere social, intelectual, moral si spiritual.

Conferinta Mondiala a ONU pentru Mediu si Dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14 iunie 1992

Conferinta de la Rio s-a desfasurat in doua etape, la prima etapa participand ministrii mediului, reprezentanti ai altor organisme similare si reprezentanti ai altor institutii, organisme si programe specializate ale ONU, reprezentantii unor organisme interguvernamentale si neguvernamentale din 181 de state, iar a doua etapa fiind intitulata Earth Summit.

In cadrul acestei conferinte au fost, de asemenea, adoptate mai multe documente, dintre care cel mai important este Declaratia de principii numita si "Carta Pamantului". Aici sunt enuntate principiile dupa care omenirea trebuie sa se conduca in relatiile interumane, precum si in cele dintre om si natura.Declaratia de principii contine drepturile si obligatiile fundamentale ale statelor si cetatenilor in domeniul mediului, enuntate in 27 de principii, fara forta juridica obligatorie.

Alte documente importante, adoptate la aceasta conferinta, sunt:

. Agenda 21, care reprezinta un program de actiune ce va fi aplicat de guverne, agentii de dezvoltare, organizatii ale Natiunilor Unite si grupuri sectoriale independente, in fiecare sector unde activitatea economica a omului afecteaza mediul;

. Conventia privind schimbarile climatice - reprezinta un angajament ferm al tarilor semnatare de a-si reduce emisiile de dioxid de carbon in atmosfera .Acest angajament a avut si are repercusiuni directe asupra dezvoltarii industriale, a producerii de energie si a traficului rutier;

. Conventia privind diversitatea biologica - prevede masurile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor si a diverselor forme de viata. Statele semnatare s-au angajat sa stabileasca zone protejate, sa integreze problemele biologice in sistemele de dezvoltare pe plan national si sa asigure intregii comunitati umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la tarile dezvoltate spre cele in curs de dezvoltare;

. Declaratia de principii privind conservarea si exploatarea padurilor, care se dorea a fi o conventie, dar, datorita imposibilitatii realizarii unui acord, a ramas doar o declaratie de principii.

Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabila, Johannesburg, 26 august - 4 septembrie 2002

La Summit-ului mondial pentru dezvoltare durabila de la Johannesburg au participat peste 100 de sefi de state si de guverne, zeci de mii de reprezentanti guvernamentali sau ai organizatiilor neguvernamentale, numerosi reprezentanti ai marilor grupuri din domeniul industriei si comertului. Au fost incheiate, cu aceasta ocazie, numeroase parteneriate. Au fost luate, cu titlu de recomandare, o serie de masuri pentru reducerea saraciei si protejarea mediului. Aceste masuri se refera la multe domenii, in special in ceea ce priveste: apa, sanatatea, energia, agricultura si diversitatea biologica.

Cele mai importante documente adoptate au fost Declaratia politica si Planul de implementare a dispozitiilor adoptate.

In Declaratia politica, sefii de state si de guverne si-au reafirmat responsabilitatea comuna de a face progrese si de a imbunatati protectia mediului, dezvoltarea sociala si cea economica, trei stalpi importanti ai dezvoltarii durabile, la nivel local, national, regional si mondial.

Planul de implementare, compus din noua capitole, a fost diferit primit de participantii la summit. In vederea indeplinirii obiectivelor prevazute, sefii de state si de guverne semnatari au solicitat tarilor dezvoltate sa-si onoreze angajamentele financiare asumate cu diverse ocazii, sa-si intensifice activitatile in vederea punerii la punct a unui mediu financiar international mai stabil, sa caute si sa gaseasca surse noi de finantare, atat publice cat si private. Din punct de vedere institutional, s-a solicitat intarirea colaborarii intre organismele Natiunilor Unite, institutiile financiare internationale si fondurile de mediu.

PROGRAMELE COMUNITARE DE ACTIUNE IN MATERIE DE MEDIU

In 1970 Comisia Europeana a declarat pentru prima data, intr-un comunicat oficial adresat Consiliului, necesitatea elaborarii unui program comunitar in materie de mediu. De atunci si pana in prezent, in cadrul Comunitatea Economica Europeana si, ulterior, al UE au fost elaborate sase programe de actiune in materie de mediu, in 1973, 1978, 1982, 1987, 1993, 2001. Documentele respective nu au forta juridica si constituie numai declaratii politice care prezinta obiective de atins conform unui calendar precis.

Prin primele patru programe s-au adoptat aproape 200 de acte legislative in domeniul mediului, care se refereau, in principal, la limitarea poluarii, introducerea unor norme minimale, in special in domeniile gestionarii deseurilor si al poluarii apelor si aerului. Introducerea acestui cadru juridic de reglementare nu a putut, insa, preveni degradarea mediului. Astfel, s-a trecut la integrarea principiului dezvoltarii durabile printre misiunile Comunitatii, iar domeniul protectiei mediului a fost ridicat la rangul de prioritate absoluta.

Al cincilea program comunitar de actiune pentru mediu, "Spre o dezvoltare durabila", prevedea, pentru perioada 1993-2000, o noua strategie comunitara in domeniul mediului

si actiunile de intreprins in vederea unei dezvoltari durabile. Programul a tinut cont de toti factorii poluatori (industrie, energie, turism, transporturi, agricultura) si a stabilit patru probleme importante care trebuie sa faca obiectul unor actiuni la scara internationala: schimbarile climatice, saracirea stratului de ozon, reducerea diversitatii

biologice si despadurirea.

Al saselea program comunitar de actiune pentru mediu stabileste obiectivele, termenele si prioritatile, axele prioriare de apropiere strategica in domeniul mediului, la nivel european, si are patru domenii prioritare de actiune: prevenirea schimbarilor climatice; protejarea naturii si a biodiversitatii; tratarea problemelor legate de mediu si sanatate; gestionarea resurselor naturale si a deseurilor. Un element inovator, care merita sa fie subliniat este politica integrarii produselor. Aceasta vizeaza dezvoltarea unei piete cu produse mai ecologice, care respecta mediul de-a lungul intregului lor ciclu de viata.

STRATEGIA U.E. IN FAVOAREA DEZVOLTARII DURABILE

Consiliul European a adoptat la Goteborg (2001) prima Strategie de Dezvoltare Durabila a UE. Aceasta a fost completata cu o dimensiune externa in 2002, la Consiliul European de la Barcelona, tinand cont de Summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Durabila de la Johannesburg (2002).

Deoarece tendintele negative (schimbarile climatice si folosirea energiei, amenintarile asupra sanatatii publice, saracia si excluziunea sociala, presiunile demografice si imbatranirea, managementul resurselor naturale, pierderea biodiversitatii, folosirea terenurilor si transportul) au un caracter urgent, sunt necesare actiuni pe termen scurt, pastrand in acelasi timp perspectiva pe termen lung. Principala provocare este modificarea treptata a modelelor actuale de productie si consum, care sunt necorespunzatoare, precum si abordarea ne-integrata in realizarea politicilor.

In acest context, in incheierea analizei Strategiei de Dezvoltare Durabila a UE, initiata de Comisie in 2004, si pe baza Comunicatului Comisiei "Revizuirea Strategiei de Dezvoltare Durabila - O platforma de actiune" din decembrie 2005 si a contributiilor Consiliului, Parlamentului European, ale Comitetului Social si Economic European, ca si a altor organisme, Consiliul European a adoptat o Strategie revizuita de Dezvoltare Durabila, ambitioasa si cuprinzatoare pentru o Uniune largita, realizata pe baza celei adoptate in 2001. Acest document stabileste o strategie unica, coerenta privind modul in care Uniunea Europeana isi va respecta mai eficient angajamentul sau pe termen lung de a raspunde

provocarilor dezvoltarii durabile.

Scopul general al Strategiei de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene este de a identifica si dezvolta actiunile care permit UE sa obtina o imbunatatire continua a calitatii vietii, atat pentru generatiile prezente, cat si pentru cele viitoare, prin crearea de comunitati durabile capabile sa-si administreze si sa si foloseasca eficient resursele, precum si sa valorifice potentialul inovator social si ecologic al economiei, asigurarea prosperitatii, a protectiei mediului si coeziunii sociale.

Pentru a servi ca baza pentru aceasta strategie revizuita, Consiliul European a aprobat in iunie 2005 o declaratie cu urmatoarele obiective si principii.

Obiective principale:

Protectia mediului

Protejarea capacitatii Pamantului de a mentine viata in toata diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei si asigurarea unui inalt nivel de protectie si imbunatatire a calitatii mediului. Prevenirea si reducerea poluarii mediului si promovarea productiei si consumului durabile, pentru a determina distrugerea legaturii dintre cresterea economica si degradarea mediului.

Echitate si coeziune sociala

Promovarea unei societati democratice, sigure si juste care tine cont de incluziunea sociala si de principiile unei vieti sanatoase, in ceea ce priveste drepturile fundamentale si diversitatea culturala, care sa creeze egalizarea de sanse si sa combata discriminarea in toate formele ei.

Prosperitate economica

Promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive si eco-eficiente, care furnizeaza standarde inalte de viata si oportunitati de angajare deplina si de inalta calitate pe tot cuprinsul UE.

Respectarea angajamentelor internationale

Stimularea infiintarii institutiilor democratice si apararea stabilitatii acestora in lume, avand la baza pacea, securitatea si libertatea. Promovarea activa a dezvoltarii durabile la nivel mondial si asigurarea ca politicile interne si externe ale UE sunt in acord cu dezvoltarea durabila globala si cu angajamentele internationale ale UE.

Princiipiile:

Promovarea si protectia drepturilor fundamentale

Plasarea omului in centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare si contribuirea la reducerea saraciei si eliminarea excluderii sociale la nivel mondial.

Solidaritatea intre si in cadrul generatiilor

Abordarea nevoilor generatiilor actuale fara compromiterea abilitatii generatiilor viitoare de a-si satisface propriile necesitati in Uniunea Europeana si in lume.

Societate democratica si deschisa

Garantarea dreptului cetatenilor privind accesul la informatie si asigurarea accesului la justitie. Dezvoltarea canalelor potrivite pentru consultarea si participarea tuturor partilor interesate si a asociatiilor.

Implicarea cetatenilor

Incurajarea participarii cetatenilor la luarea deciziilor. Promovarea educatiei si a constientizarii publicului asupra dezvoltarii durabile. Informarea cetatenilor privind impactul lor asupra mediului si optiunile lor pentru a face alegeri mai durabile.

Implicarea mediului de afaceri si a partenerilor sociali

Cresterea dialogului social, a responsabilitatii sociale a corporatiilor si a parteneriatelor public-private, pentru a promova cooperarea si responsabilitatile comune necesare pentru a obtine un consum si o productie durabile.

Coerenta politica si guvernarea

Promovarea coerentei intre toate politicile Uniunii Europene si intre actiunile de la nivel local, regional, national si global pentru a spori contributia lor la dezvoltarea durabila.

Integrarea politicilor

Promovarea integrarii aspectelor economice, sociale si de mediu astfel incat sa fie coerente si sa se sustina reciproc prin utilizarea completa a instrumentelor pentru o mai buna reglementare, asa cum sunt evaluarea echilibrata a impactului si consultarea partilor interesate.

Utilizarea celor mai bune constinte disponibile

Asigurarea faptului ca politicile sunt realizate, evaluate si implementate pe baza a celor mai bune cunostinte disponibile si a faptului ca sunt corespunzatoare din punct de vedere economic, si eficiente din punctul de vedere al costului.

Principiul precautiei

Acolo unde exista incertitudine stiintifica, implementati proceduri de evaluare si realizati actiunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sanatatea umana sau pentru mediu.

Poluatorii sa plateasca

Asigurarea ca preturile reflecta costurile reale pentru societate ale activitatilor de consum si productie si ca poluatorii platesc pentru pagubele pe care le provoaca sanatatii umane si mediului.

Strategia de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene identifica 7 provocari cheie precum si tintele, obiectivele operationale si actiunile corespunzatoare acestora

Schimbarile climatice si energia curata

Obiectivul general: Limitarea schimbarilor climatice si a costurilor si efectelor sale negative pentru societate si mediu (reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera cu 8% comparativ cu nivelurile anului 1990, 12% din consumul de energie si 21% din consumul de electricitate trebuie asigurate de surse regenerabile pana in 2010, pana in 2010 5,75% din combustibilii de transport trebuie sa fie reprezentati de biocombustibili etc.)

Transport durabil

Obiectivul general: Sa ne asiguram ca sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale si de mediu ale societatii, minimizand impactul nedorit asupra economiei, societatii si mediului (reducerea cererii pentru transport, utilizarii eficienta a energiei in transporturi si reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera din transporturi, reducerea zgomotului din transporturi, injumatatirea deceselor din transportul rutier pana in 2010, comparativ cu 2000 etc.)

Consum si productie durabile

Obiectivul General: Promovarea modelelor de productie si consum durabile (promovarea productiei si consumului durabile, Uniunea Europeana trebuie sa urmareasca cresterea cotei sale pe piata globala de tehnologii de mediu si eco-inovatii etc)

Conservarea si managementul resurselor natural

Obiectivul General: Imbunatatirea managementului si evitarea supra-exploatarii resurselor naturale, recunosterea valoarii beneficiilor ecosistemelor (utilizarea resurselor naturale regenerabile intr-un ritm care sa nu depaseasca capacitatea lor de regenerare, imbunatatirea eficientei utilizarii resurselor, stoparea pierderilor de biodiversitate etc.)

Sanatate publica

Obiectivul General: Promovarea unei sanatati publice corespunzatoare in mod echitabil si imbunatatirea protectiei impotriva amenintarilor asupra sanatatii (imbunatatirea protectiei impotriva amenintarilor asupra sanatatii umane, asigurarea pana in 2020 ca substantele chimice, inclusiv pesticidele vor fi produse, manipulate si utilizate in modalitati care nu pericliteaza sanatatea umana si mediul, imbunatatirea informatiilor despre poluarea mediului si impacturile negative asupra sanatatii, imbunatatirea sanatatii mintale si contracararea

riscurilor de suicid etc)

Incluziune sociala, demografie si migratie

Obiectiv general: Crearea unei societati a incluziunii sociale prin luarea in considerare a solidaritatii intre si in cadrul generatiilor, pentru a asigura securitatea si a creste calitatea vietii cetatenilor ca o conditie pentru pastrarea bunastarii individuale (reducerea numarului persoanelor care risca sa fie afectate de saracie si excluziune social, cresterea semnificativa a participarii la piata muncii a femeilor si a lucratorilor mai in varsta etc)

Saracie la nivel global si provocarile dezvoltarii durabile

Obiectiv general: Promovarea activa a dezvoltarii durabile pe scara larga, asigurarea

ca politicile interne si externe ale UE sunt in acord cu dezvoltarea durabila si cu

angajamentele internationale ale acesteia

STRATEGIA ROMANIEI IN DOMENIUL PROTECTIEI MEDIULUI SI A DEZVOLTARII DURABILE

Si in Romania, ca si in alte tari, problemele de protectie a mediului se pun ca urmare a poluarii locale intense a factorilor de mediu de catre industrie si agricultura sau de catre centrele populate, precum si a existentei unei poluari transfrontaliere, care au condus in unele zone la dereglarea ecosistemelor si la inrautatirea conditiilor de viata ale oamenilor. Fara ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabila. Dezvoltarea durabila include protectia mediului, iar protectia mediului conditioneaza dezvoltarea durabila. Strategia protectiei mediului se regaseste prin urmare, prin coordonatele sale esentiale, in Strategia nationala pentru dezvoltare durabila a Romaniei.

In anul 1995 a fost elaborata si aprobata Strategia protectiei mediului, publicata in 1996 cu sprijinul Programului PHARE, iar in anul 1999 guvernul a aprobat Strategia nationala pentru dezvoltare durabila.

Incepand cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaza masuri si actiuni concrete care vizeaza ocrotirea si asigurarea unui mediu curat si sanatos pentru toti locuitorii tarii, respectandu-se totodata si principalele obiective si prioritati din Programul national de actiune

pentru protectia mediului. Modificarile care au intervenit in evolutia calitatii factorilor

de mediu, modificarile survenite in starea economico sociala a tarii in ultimii ani, elaborarea Strategiei nationale pentru dezvoltare durabila, emiterea unor reglementari guvernamentale care au legatura cu protectia mediului, activitatile de elaborare a unor strategii sectoriale in curs de desfasurare, noi Conventii si Acorduri internationale la care Romania a devenit parte, documente si reglementari pe plan regional si international pe probleme de mediu s.a. au facut necesara, an de an, actualizarea Strategiei protectiei mediului in Romania, includerea principalelor prevederi ale acestora si corectarea obiectivelor strategice. Asadar, Strategia protectiei mediului, ca si alte strategii, are un caracter dinamic.

Principiile generale care au stat la baza elaborarii strategiei de protectie a mediului sunt:

. conservarea si imbunatatirea conditiilor de sanatate ale oamenilor;

. dezvoltarea durabila;

. evitarea poluarii prin masuri preventive;

. conservarea diversitatii biologice si reconstructia ecologica a sistemelor deteriorate;

. conservarea mostenirii valorilor culturale si istorice;

. principiul "poluatorul plateste";

. stimularea activitatii de redresare a mediului.

Criteriile care stau la baza stabilirii prioritatilor privind actiunile ce trebuie intreprinse, necesare redresarii si ocrotirii mediului, sunt:

. mentinerea si imbunatatirea sanatatii populatiei si a calitatii vietii;

. mentinerea si imbunatatirea potentialului existent al naturii;

. apararea impotriva calamitatilor naturale si accidentelor;

. respectarea prevederilor conventiilor si programelor internationale privind protectia

mediului;

. raport maxim beneficiu / cost.

In Strategia protectiei mediului au fost stabilite obiective pe termen scurt (pana in 2004), mediu (pana in 2010) si lung (pana in 2020), avand la baza principiile generale si criteriile care s-au avut in vedere la stabilirea prioritatilor privind actiunile ce trebuie intreprinse in

vederea protectiei mediului,.

Bibliografie:

Lucia Negrut, Economia Mediului, Editura SOLNESS, Timisoara, anul 2005

Site-ul Ministerul Mediului - https://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila.htm