INSTITUTIILE U.E. Prezentare generala.

INSTITUTIILE U.E. Prezentare generala.

Ceea ce deosebeste U.E de celelalte organizatii internationale este structura sa institutionala unica.

In spiritul tratatelor constitutive , statele membre abandoneaza masurile , tendintelesuverane in favoarea unor institutii independente care sa reprezinte in acelasi timp si interesul national, dar si interesul comun. Astfel institutiile se completeaza una pe alta, fiecare avand un rol bine determinat in procesul de luare a deciziilor.

Avand in vedere terminologia specifica tratatelor, numai cele patru organe intrunesc criteriile necesare pentru a putea fi numite institutii, o Adunare (Parlamentul); un Consiliu; o Comisie si o Curte de Justitie, la acestea adaugandu-se si Curtea de Conturi (dupa Tratatul de la Maastricht).

In cadrul Comunitatilor, puterea legislativa este Consiliul, puterea bugetara este impartita, Adunarea putand contesta Comisia , dar Comisia este executiva.

Consiliul cumuleaza functiile legislativa, executiva, guvernamentala.

Conformarticolului 4 din Tratatul instituind C.E.E. cele patru institutii comunitare sunt :

a.Consiliul - institutie cu atributii decizionale

b. Comisia - organ executiv

c.Parlamentul -este institutie cu atributii de control

d.Curtea de Justitie - institutie jurisdictionala.

a. Consiliul are sediul la Bruxelles si intruchipand interesele nationale asigura integrarea in sistemul comunitar atat a statelor membre , cat si a guvernelor acestora.

Consiliul European a fost infiintat in 1974 de catre sefii de stat si de guvern, deoarece acestia au hotarat sa se intalneasca cu regularitate impreuna cu ministrii lor de externe si cu presedintele si un vice-presedinte al Comisiei Europene. Studiul materiei cu privire la Consiliul European se gaseste in articolul 1 al Actului Unic European si in articolul 8 al Tratatului de la Maastricht.

Nefiind prevazut in tratatele institutive ale C.E. Consiliul European a cunoscut o evolutie incepand cu anul 1975 , cand s-a semnat pentru prima oara in aceasta formula la Dublin si pana in zilele noastre, ajungand sa fie unul dintre cele mai importante organisme U.E.

Conform prevederilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul European este cel ce va oferi dinamica necesara dezvoltarii europene si cel ce va trasa liniile politice cele mai importante ale acesteia. Are competente indeosebi in domeniul cooperarii politice, la nivelul comunitatilor si nu numai, dar si in domeniul constructiei comunitare .

b. Comisiaeste cel de-al doilea organ institutional care, in sistemul Tratatului C.E.C.A. s-a numit "Inalta Autoritate " si urmareste ca scop principal pe acela de a asigura Comunitatii identitatea sa proprie. Pune in valoare interesele comunitare, mai presus de cele ale statelor membre , exprimand practic interesele fiecarei Comunitati in parte .

Deci, Comisia Europeana este elementul executiv al Comunitatilor si este compusa din 20 de membri care au un statut de independenta fata de guvernele nationale cu toate ca sunt numiti de acestea .

Repartitia celor 20 de locuri ale Comisiei intre cele 15 state se face dupa cum urmeaza: Franta, Germania, Italia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Spania dispun de cate 2 locuri, urmand ca Belgia, Danemarca, Olanda, Grecia, Austria, Portugalia, Finlanda si Suedia sa-sidesemneze cate un singur membru .

Comisia europeana functioneaza reunindu-se o data pe saptamana si ori de cate ori este necesar. Sedintele Comisiei nu sunt publice, iar in ceea ce priveste desfasurarea lor deosebim doua proceduri speciale : procedura scrisa si procedura orala.

Rolul Comisiei ar fi sintetizat dupa cum urmeaza :

-asigurarea respectarii prevederilor tratatelor comunitare ;

-initiativa legislativa, sub forma propunerilor de regulamente sidirective ;

-chemarea in judecata a celor vinovati de neindeplinirea normelor comunitare .

c.Parlamentul European pune la dispozitie un for democratic pentru dezvoltare, el are de asemenea un rol foarte important in procesul legislativ.

Dupa depasirea mai multor obstacole de ordin tehnic si politic, la 20 septembrie 1976, Consiliul a fost in masura sa adopte "Actul pentru alegerea reprezentantilor in Adunare" cu sufragiu universal direct. Realizarea acordului asupra numarului de reprezentanti ce compun Adunarea si repartizarea intre diferite state membre a fost destul de dificila. Astfel de la ultima largire (01.01.1995), Parlamentul European numara 626 de membri.

Adunarea isi stabileste singura regulamentul interior, capacitatea folosita este nu numai pentru a organiza functionarea interna, ci si pentru a optimiza conditiile de exercitare a puterilor sale si a relatiilor cu alte institutii.

In cadrul lucrarilor Adunarii, ca si in domeniul relatiilor externe, Presedintele joaca un rol determinant .

Parlamentul are in compunerea sa comisii permanente si temporare care urmaresc problemele in detaliu si pregatesc avizele pe care le cere Consiliul, ca si rezolutiile de initiativa ale Parlamentului .

Parlamentul este singura institutie careia i-au sporit considerabil puterile atat prin modificarea formala a tratatelor institutive, dar mai ales prin acordurile interinstitutionale. Redactorii Tratatelor de la Roma ii stabilisera in special "competente de control si deliberare". In prezent, Parlamentul European a reusit sa obtina, pe langa competente bugetare, si un rol important in materie legislativa si de relatii externe.

Parlamentul este primul atribut al puterii, el detinand controlul politicii avand putere bugetara, in materie legislativa, in materie de relatii externe. Prin Tratatul de la Maastricht s-a hotarat, de asemenea, ca mandatul Parlamentului sa coincida cu cel al Comisiei.

d. Curtea de Justitie are sediul la Luxemburg si are in compunere 15 judecatori si 9 avocati.

Rolul Curtii este acela de aasigurainterpretarea si implementarea normelor de ordin juridic ale comunitatii in deplina concordanta cu litera de baza a tratatelor. Aceasta a fost conceputa ca un organism comun al C.E.C.A., C.E.E.S.I., C.E.E.A., atat pentru ratiuni de ordin practic , cat mai ales pentru facilitarea unitatii de aplicare si interpretare a tratatelor si pentru a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte de competenta dintre Comunitati.

Asa cum am mentionat mai devreme, Curtea este astazi formata din 15 judecatori si 9 avocati generali , si unii si ceilalti sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor membre .[1]

Judecatorii desemneaza dintre ei, prin vot secret, presedintele Curtii de Justitie, pentru un mandat de 3 ani care poate fi reinoit. Presedintele conduce lucrarile Curtii, prezideaza audierile acesteia, precum si deliberarile in Camera Consiliului.

Curtea de Justitie este organul jurisdictional comun al celor 3 organizatii al integrarii vest -europene, dar are competente specifice si indeplineste atributii proprii fiecarei Comunitati in conformitate cu tratatul institutiv.

Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdictie internationala, este obligata sa transeze litigii si intre particulari, persoane fizice sau juridice resortisanti ai statelor membre si aceste state membre sau intre particulari si organele comunitare.