INTEGRAREA EUROPEANA - FORMA AVANSATA A GLOBALIZARII

INTEGRAREA EUROPEANA - FORMA AVANSATA A GLOBALIZARII

Globalizarea, transnationalizarea si regionalizarea sunt vectorii integrarii, devenind cuvinte cheie prin care se descriu fenomenele si procesele complexe, de natura economica, politica, sociala si militara cu care se confrunta omenirea. Din aceasta perspectiva se poate vorbi despre o integrare globala si o integrare regionala[1].

1.1.1. Integrarea economica europeana

Eforturile concertate de a crea o Europa unita a fost cea mai importanta miscare de regionalizare, care constituie si cea mai importanta varianta de globalizare Prima uniune vamala totala, Comunitatea Economica Europeana (Piata Comuna) creata prin Tratatul de la Roma in 1957, s-a transformat in Comunitatea Europeana care este in prezent 'primul pilon' al Uniunii Europene. Definitivarea Uniunii Europene s-a facut prin ratificarea de catre ansamblul tarilor membre ale Comunitatii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), pe 7 februarie 1992.

Procesul integrationist european a inceput efectiv cu aparitia Comunitatilor Europene: Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (C.E.C.O.), 1952, care depasea cadrul unei organizatii internationale clasice, avand un caracter suprastatal, Comunitatea Economica Europeana (C.E.E.), 1957, Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (C.E.E.A.), 1957, toate cuprinzand sase tari - Franta, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg.

Momentul semnarii Tratatului de la Roma in martie 1957 finalizeaza incheierea etapelor premergatoare, de pregatire a integrarii europene si totodata, marcheaza inceputul extinderii si consolidarii procesului de integrare intr-un triunghi comunitar format din cele trei Comunitati, cu trei etape succesive (vezi caseta 1.1) : Uniunea Vamala, Uniunea Economica, Uniunea Politica (obiectiv final, dar de perspectiva). Institutiile celor trei Comunitati au fost unificate prin Tratatul de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965 si intrat in vigoare la 1 iulie 1967. De aici incolo, cele trei institutii au inceput sa fie privite ca entitate unica - Comunitatea Europeana[3].

A urmat apoi mai multe valuri de largire a Comunitatii Europene prin aderarea de noi state (vezi caseta 1.2)

Pe parcursul anilor, paralel cu modificarile structurale, constructia europeana cunoaste imbogatiri importante si pe linia obiectivelor si principiilor sale fundamentale, in special prin modificarile aduse de tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) si Nisa (2001). Cronologia marilor etape ale constructiei europene poate fi urmarita in caseta 1.3.

Caseta 1.3. Marile etape ale constructiei europene
	9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Frantei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului.
	18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (CECO), de catre Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda.
	10 februarie: Piata Comuna a Carbunelui si Otelului devine functionala. Cele sase state fondatoare inlatura barierele vamale si restrictiile cantitative cu privire la materiile prime mentionate.
	30 august: Proiectul de tratat pentru crearea unei Comunitati politice europene esueaza, odata cu respingerea de catre Parlamentul francez, in august 1954, a Tratatului asupra Comunitatii Europene a Apararii; 20 octombrie: Sunt semnate, la Paris, protocoale de modificare si completare a Tratatului de la Bruxelles, fiind creata astfel Uniunea Europei Occidentale.
	25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (Euratom) si Comunitatea Economica Europeana (CEE) de catre cele sase tari: Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; tratatele de infiintare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma si au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958.
	1957-1973: De la "Europa celor sase" la"Europa celor noua"
	4 ianuarie: Sapte tari membre ale OECE (Austria, Danemarca, Elvetia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia si Suedia) semneaza, la Stockholm, Conventia de constituire a Asociatiei Europene de Liber Schimb (AELS), la care ulterior a aderat Finlanda (1961), Irlanda (1970) si Liechtenstein (1973) - ultimele doua cu statut de asociat.
	8 aprilie: Este semnat, la Bruxelles, Tratatul de unificare ale celor trei Comunitati Europene (CEE, Euratom, CECO).
	1 iulie 1967: Va intra in vigoare Tratatul de la Bruxelles.
	ianuarie: Marea Britanie, Irlanda si Danemarca adera la Comunitatile Europene. Cetatenii norvegieni resping prin referendum aderarea la Comunitatile Europene.
	1974-1985: de la "Europa celor noua" la"Europa celor doisprezece"
	ianuarie: Parlamentul declara ca unitatea Europei nu se va putea realiza decat daca institutiile comunitare sunt abilitate sa duca o politica fondata pe solidaritate europeana.
	13 martie: Este creat Sistemul Monetar European, in scopul de a asigura stabilitate monedelor europene, unitatea sa monetara este ECU (European Currency Unit).
	Grecia adera la Comunitatile Europene.
	martie: A fost adoptata Cartea Alba si s-a hotarat efectiv sa se realizeze efectiv piata interna unica a Comunitatii.
	1986-1995: de la "Europa celor doisprezece" la "Europa celor cincisprezece"
	ianuarie: Spania si Portugalia adera la Comunitatile Europene. Consiliul European adopta Actul Unic European (AUE), care a reprezentat un amplu cadru legislativ, considerat esential pentru realizarea  pietei unice, concept care l-a inlocuit pe cel al pietei comune.
	1 iulie: Intra in vigoare Actul Unic European (AUE), care adauga cooperarea politica celei economice si fixeaza data de 1 ianuarie 1993 pentru realizarea Pietei Unice.
	1 noiembrie: Intra in vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, care include prevederi asupra Uniunii Economice si Monetare, iar Comunitatile Europene impreuna cu Politica externa si de securitate comuna, Justitiei si afacerilor interne formeaza cei trei piloni ai UE.
	ianuarie: incepe sa functioneze Spatiul Economic European (SEE), care formeaza astazi o piata de aproape 400 de milioane de consumatori, incluzand cele 15 state membre ale Comunitatii Europene si tarile membre ale Asociatiei Europene de Liber Schimb (Islanda, Liechtenstein, Norvegia).
	1 ianuarie: Austria, Finlanda si Suedia adera la Uniunea Europeana. Cetatenii norvegieni resping din nou in majoritate aderarea, prin referendum.
	1996-2002: Euro, Pregatirea pentru viitoarea extindere
	16 iulie: Este adoptata "Agenda 2000 - pentru o Europa mai puternica si mai extinsa", care trateaza reforma institutionala a UE, prezinta viziunea asupra extinderii Uniunii si opiniile Comisiei cu privire la cererile de aderare ale celor zece tari central europene.
	2 octombrie: Este semnat Tratatul de la Amsterdam, prin care se consolideaza cei trei 'piloni'ai Uniunii; va intra in vigoare la 1 mai 1999.
	1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene, Euro, la 1 ianuarie, in 11 state europene care au indeplinit criteriile de convergenta (Franta, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda). Grecia se va alatura zonei Euro la 1 ianuarie 2001;
	26 februarie: Este semnat Tratatul de la Nisa, care prevede o reforma a institutiilor Uniunii Europene in vederea viitoarei extinderi;
	1 ianuarie: Procesul de trecere la moneda unica se incheie prin punerea in circulatie a monedei Euro. 28 februarie: perioada circulatiei monetare duale ia sfarsit si Euro devine singura moneda a celor 12 state participante la Zona Euro;
	2004-2007: Al cincilea val de extindere -  "Europa celor douazeci si sapte"
	1 mai: adera cele 10 tari: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria; aderarea Romaniei si a Bulgariei este prevazuta pentru 2007.
	25 aprilie: Semnarea Tratatului de Aderare la UE intre Romania, Bulgaria si cele 25 de State Membre. 29 mai: Franta respinge prin referendum ratificarea Tratatului Constitutional. 1 iunie: Olanda respinge prin referendum ratificarea Tratatului Constitutional. 3 octombrie: UE decide deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia. 9 noiembrie: Comisia Europeana a dat publicitatii strategia globala de extindere pentru tarile candidate, Turcia si Croatia, si pentru Balcanii Occidentali.
	1 februarie: Comisia Europeana lanseaza Cartea alba 'Dezbatere despre Europa - implicarea cetatenilor', ca fundament pentru o politica de comunicare a UE; 11 Iulie: Consiliul Uniunii Europene a luat decizia de a permite Sloveniei sa se alature zonei Euro de la 1 ianuarie 2007;
	1 ianuarie: Aderarea Bulgariei si Romaniei la UE; Slovenia adera la zona Euro. 13 decembrie: Tratatul de la Lisabona
	1 ianuarie: Cypru si Malta adera la zona Euro.
	1 ianuarie: Slovacia adera la zona Euro.

Pentru evitarea unui esec privind ratificarea Constitutiei Europene de catre statele membre, la 13 decembrie 2007, sefii de stat si de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, incheind astfel mai multi ani de negocieri pe tema aspectelor institutionale. Noul tratat modifica Tratatul privind Uniunea Europeana si Tratatele CE, in vigoare in prezent, fara a le inlocui. El pune la dispozitia Uniunii cadrul legal si instrumentele juridice necesare pentru a face fata provocarilor viitoare si pentru a raspunde asteptarilor cetatenilor.

O Europa mai democratica si mai transparenta in care Parlamentul European si parlamentele nationale se bucura de un rol consolidat, in care cetatenii au mai multe sanse de a fi ascultati si care defineste mai clar ce este de facut la nivel european si national si de catre cine.

O Europa mai eficienta cu metode de lucru si reguli de vot simplificate, cu institutii eficiente si moderne pentru o Uniune Europeana cu 27 de membri, capabila sa actioneze mai bine in domenii de prioritate majora pentru Uniunea de astazi.

O Europa a drepturilor, valorilor, libertatii, solidaritatii si sigurantei care promoveaza valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale in dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate si asigura o mai buna protectie a cetatenilor europeni.

Europa ca actor pe scena internationala - instrumentele de politica externa de care dispune Europa vor fi regrupate atat in ceea ce priveste elaborarea, cat si adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clara in relatiile cu partenerii sai din intreaga lume. Va utiliza forta dobandita de Europa in domeniul economic, umanitar, politic si diplomatic pentru a promova interesele si valorile europene pe plan mondial, respectand, in acelasi timp, interesele specifice ale statelor membre in domeniul afacerilor externe.

Tratatul de la Lisabona va consolida aspectul democratic al Uniunii Europene, va asigura o protectie mai eficienta a drepturilor cetatenilor si va imbunatati functionarea institutiilor Europene. Daca toate statele membre ratifica noul tratat pana la sfarsitul anului 2008, asa cum s-a preconozat, cetatenii vor putea vota in Alegerile Generale Europene din iunie 2009 avand cunostinte depline privind noul cadru institutional.

Asa cum rezulta din evolutia si tratatele incheiate, actuala arhitectura europeana vizeaza constituirea pe continent a unui ansamblu economic, politic si juridic stabil, puternic si modern.

Tratatul din 2007 nu schimba fundamental structura institutionala a Uniunii, care se va baza, in continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cateva elemente noi menite sa amelioreze eficienta, coerenta si transparenta institutiilor, astfel incat acesta sa poata raspunde mai bine exigentelor cetatenilor europeni.

De acum inainte vor exista sapte instituții: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia Europeana, Curtea de Justitie a Uniunii Europene, Banca Centrala Europeana si Curtea de Conturi. Ce schimbari aduce Tratatul de la Lisabona?

1.1.2. Principiile, obiectivele si pilonii Uniunii Europene

Tratatul de la Maastricht (Olanda), semnat de "cei 12" la 7 februarie 1992 si intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993, marcheaza consolidarea procesului de integrare europeana, prin extinderea Comunitatii Europene, formatiune cu un caracter preponderent economic, catre o formatiune economica si politica noua, instituind in fapt Uniunea Europeana. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat de "cei 15" la 2 octombrie 1997 si a intrat in vigoare la 1 mai 1997, consolidand cei trei "piloni" ai Uniunii, creati prin precedentul tratat. La 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nisa, care prevede o reforma a institutiilor Uniunii Europene in vederea urmatoarei extinderi preconizate. Mai trebuie retinut ca in martie 2002 a avut loc lansarea Conventiei privind viitorul Europei pentru elaborarea proiectului de Constitutie, care ar urma sa inlocuiasca multitudinea tratatelor europene.

Asa cum rezulta din evolutia si tratatele incheiate (la Roma, Maastricht, Amsterdam si Nisa), actuala arhitectura europeana vizeaza constituirea pe continent a unui ansamblu economic, politic si juridic stabil, puternic si modern. Astfel, prin crearea unui spatiu de libertate, de securitate, de justitie si de integrare a acumularilor (acquis) rezultate din cooperarea anterioara a statelor semnatare, aceasta cooperare va continua sa se intemeieze pe principiile fundamentale ale libertatii, democratiei, drepturilor omului si statului de drept.

Obiectivele Uniunii Europene, extinse si mai clar conturate pe parcurs, pot fi sintetizate astfel:

1. Promovarea progresului economic si social echilibrat si durabil, prin crearea unui spatiu fara frontiere interioare,  prin intarirea coeziunii economice si sociale si prin instituirea unei uniuni economice si monetare, care comporta o moneda unica;
2. Afirmarea identitatii UE pe scena internationala (prin ajutor umanitar pentru tarile nemembre, o politica externa si de securitate comuna, implicare in solutionarea crizelor internationale si pozitii comune in cadrul organizatiilor internationale)
3. Instituirea cetateniei europene (care nu inlocuieste cetatenia nationala ci o completeaza prin adaugarea unor drepturi civile si politice de nivel european)
4. Dezvoltarea unei zone de libertate, securitate si justitie
5. Consolidarea si dezvoltarea acquis-ului comunitar (prevederile tratatelor, legislatiei si normelor adoptate de institutiile europene).

Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, configureaza actuala Constructie europeana, asezata pe trei piloni (coloane de sustinere) (caseta 1.4): primul pilon, si cel mai reprezentativ, este format din Comunitatile Europene; al doilea pilon se refera la politica externa si de securitate comuna (PESC); al treilea pilon este format din afacerile interne si justitie.

In concluzie, Uniunea Europeana este conceputa ca o organizatie integrationista deschisa, cu vocatie europeana, constituind cea mai extinsa piata si un puternic centru politic al lumii contemporane ce detine pozitii strategice in sectoarele cheie ale economiei moderne.