Instrumentele Politicii de Coeziune Economica și Sociala

Instrumentele Politicii de Coeziune Economica și Sociala

De ce exista o politica de coeziune economica si sociala in UE si care sunt instrumentele utilizate pentru a implementa aceasta politica?

Uniunea Europeana poate fi considerata un parteneriat economic și politic incheiat intre cele 27 de state membre care iși propune sa le ofere cetațenilor sai un nivel de trai și un grad de civilizație ridicate. Insa așa cum nici oamenii nu se nasc egali, nici statele membre ale Uniunii Europene nu se afla pe aceeași treapta de dezvoltare economica și sociala. Tocmai de aceea a fost nevoie sa fie concepute politici axate pe diferite domenii care sa reduca aceasta problema.

Un exemplu relevant (chiar cel mai relevant, in opinia mea) este Politica de Coeziune Economica si Sociala (PCES), care reprezinta politica fundamentala a UE, fiindu-i alocat 1/3 din bugetul sau si care urmareste reducerea disparitatilor de dezvoltare economica si sociala intre statele membre/regiunile UE, imbunatatirea functionarii Pietei unice, promovarea dezvoltarii stabile si durabile a UE.

In vederea finanțarii proiectelor și inițiativelor comunitare care vizeaza cele 3 obiective ale PCES ("Convergenta"- zona in care se afla și Romania,momentan , "Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca" , "Cooperare teritoriala europeana") sunt folosite diferite instrumente structurale și complementare.

Instrumentele Structurale sunt reprezentate de Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala si Fondul Social European) si Fondul de Coeziune. Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub denumirea generica de Fonduri Structurale si de Coeziune (FSC) si sunt instrumentele financiare prin care UE actioneaza in vederea eliminarii disparitaților economice si sociale dintre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale.  

Fondul Social European ( FSE ) , finanțeaza proiecte ce vizeaza obiectivele 1 și 2 ale PCES ( ' Convergenta ', respectiv "Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca" ). Astfel, FSE sprijina statele membre ale Uniunii Europene in acțiuni precum: creșterea adaptabilitații forței de munca și a intreprinderilor prin crearea de sisteme de invatare pe tot parcursul vietii, conceperea si raspandirea organizatiilor de lucru inovatoare; accesul la locuri de munca pentru solicitantii acestora, someri, femei si imigranti; integrarea sociala a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminarii pe piata locurilor de munca și consolidarea capitalului uman prin reformarea sistemelor de educatie si crearea unei retele de institutii de invatamant.

Fondul European de Dezvoltare Regionala ( FEDR ) , finanțeaza proiecte ce vizeaza toate cele 3 obiective ale PCES ( "Convergenta" ,  "Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca" , "Cooperare teritoriala europeana" ) ; mai exact, FEDR investește in intreprinderi (in special in IMM-uri) pentru a crea locuri de munca durabile, in infrastructuri legate in special de cercetare si inovare, telecomunicatii, mediu, energie si transport, in instrumente financiare (fonduri de capital de risc, fondurile de dezvoltare locala, etc) pentru a sprijini dezvoltarea regionala si locala si a favoriza cooperarea intre orase si regiuni și in masuri de asistenta tehnica.

Fondul de Coeziune ( FC ) , care in 2007- 2013 nu mai funcționeaza independent, ci face parte din obiectivul de "Convergența" al PCES și finanțeaza proiecte care urmaresc dezvoltarea retelelor de transport trans-europene, in special proiectele prioritare de interes european identificate de Uniunea Europeana, respectiv proiecte de mediu ( in acest caz, FC poate sprijini, de asemenea, proiectele legate de energie sau de transport, in masura in care prezinta avantaje clare pentru mediu: eficienta energetica, utilizarea energiei regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitatii, consolidarea transporturilor publice etc.) .

Instrumentele complementare vin pentru a completa investițiile din instrumentele structurale; in Romania, instrumentele complementare sunt fondurile Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene si cele ale Politicii Comune de Pescuit. 

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) are ca scop cresterea competitivitatii in sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural si imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale prin promovarea diversificarii activitatilor economice si prin actiuni specifice destinate protectiei mediului inconjurator. De asemenea, prin proiecte de tip LEADER, FEADR finanteaza si implementarea strategiilor de dezvoltare ale grupurilor locale de actiune din zonele rurale si a abordarilor experimentale (proiecte pilot) privind dezvoltarea rurala.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) inlocuiește, in 2007-2013, vechiul Instrument financiar de orientare a pescuitului (IFOP) și sprijina investitiile pentru dezvoltarea resurselor acvatice vii, modernizarea ambarcatiunilor de pescuit si imbunatatirea prelucrarii si comercializarii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijina si implementarea strategiilor pentru promovarea dezvoltarii durabile a zonelor de coasta.

Initiativele comunitare sunt reprezentate de patru programe special create in vederea realizarii obiectivelor prioritare si finantate din bugetul fondurilor structurale. Fiecare program este finantat printr-un singur fond, iar impreuna absorb 5,35% din bugetul total alocat FS. Initial, pentru perioada 1994-1999 au existat 13 initiative comunitare, care au fost insa reduse prin reforma din 1999 la numai 4 initiative, pentru cresterea eficientei actiunii FS: Interreg III , Equal , Leader+ , Urban II . Pentru perioada 2007- 2013 a mai aparut o noua inițiativa, Jaspers-Jeremie-Jessica-Jasmine.

Dupa cum se observa, Uniunea Europeana pune la dispoziția tuturor cetațenilor atat resurse financiare, cat și programe in cadrul carora sa se poata inscrie diferitele proiecte. Insa și aici apar disparitați intre țarile membre, mai exact in ceea ce privește eficiența folosirii acestor fonduri. Pentru exemplificare, ma voi referi la Romania, unde consider ca exista o problema atat cantitativa, cat și calitativa, in ceea ce privește proiectele prin care ar trebui sa fie folosite in mod eficient fondurile UE.

In primul rand, cred ca una din probleme este lipsa ( insuficiența) de inițiativa a romanilor. Cand afirm acest lucru ma gandesc la faptul ca nu se realizeaza suficiente proiecte; din Acate am auzit, la sfarșitul anului 2007 inca se mai așteptau proiecte care sa poata fi eligibile pentru finanțarea din fondurile destinate dezvoltarii agriculturii.

In al doilea rand, cred ca este foarte importanta alegerea unui proiect care sa corespunda tuturor cerințelor UE și care sa fie, totodata suficient de interesant incat sa atraga și investitori locali, deoarece UE nu acorda aceste fonduri decat in condițiile unei cofinanțari.

Sper insa ca aceste probleme sunt cauzate de faptul ca Romania este unul din cei mai noi membre UE și ca pana in 2013 ( cand probabil vor mai fi modificari in prioritațile PCES ) vor fi in curs de implementare sau deja implementate proiectele care vor aduce ( sau macar apropia) Romania de nivelul economic și social al UE.

Bibliografie

https://ec.europa.eu/regional_policy/funds/cf/index_en.htm

https://www.ier.ro/documente/formare/Politica_regionala.pdf

https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/publications/guide2007_ro.pdf