Parlamentul European - institutie a Uniunii Europene

Parlamentul European - institutie a Uniunii Europene

In prezent Parlamentul European este institutia care reprezinta interesele cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene, dand astfel legitimitate si constituind baza democratica a intregii Uniuni. Legitimitatea forului parlamentar a evoluat in timp, devenind dintr-o "adunare de categoria a doua" cu un rol pur consultativ, asa cum era la origine, un organ electiv incepand cu legislatura care a debutat in anul 1979.

Atat in literatura de specialitate, in mediul universitar, in mediul politic romanesc si international, precum si in mass-media se folosesc frecvent anumite concepte in scopul de a evidentia structura complexa si dinamica a acestui proces de constructiei europene si anume institutiile comunitare si organele comunitare.

Parlamentul European este o institutie a Uniunii Europene, iar conceptul de institutie comunitara se caracterizeaza prin elemente specifice precum rolul de a pune in aplicare, in temeiul competentelor sale, regulile juridice fundamentale de constituire si de functionare a Comunitatilor si a Uniunii Europene. Aceste institutii sunt create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene, iar in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii si de a le impune statelor member. Din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele traditionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea nationala fiind cauza principala a asa-numitei 'paralizii a tratatelor' . Prin natura lor, aceste institutii reprezinta astfel, interesele statelor prin intermediul Consiliul, ale Comunitatilor prin intermediul Comisiei, ale cetatenilor prin intermediul Parlamentului si interesele dreptului prin Curtea de Justitie. Aceste institutii beneficiaza de o anumita autonomie juridica, administrativa si financiara, potrivit specificului lor de functionare.

Institutiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene, care neavand personalitate juridica, reprezinta interesele statelor, ale comunitatilor si popoarelor, asigura respectarea dreptului si actioneaza in domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune statelor membre. Institutiile Uniunii Europene se pot imparti in doua categorii, cele care au orientare supranationala, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European si Curtea de Justitie si cele cu orientare interguvernamentala: Consiliul de Ministrii si Consiliul European.

Institutiile Uniunii nu sunt aceleasi cu organele comunitare. Organele se diferentiaza prin faptul ca ele indeplinesc functii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar. Sunt prevazute prin tratate, altele sunt create de catre institutii in vederea exercitarii atributiilor lor, iar cele infiintate prin tratate pot avea personalitate juridica sau o simpla autonomie financiara. Organele create de institutii trebuie sa aiba fundamentul in tratate, sa nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu functii de executie strict controlate, sa nu modifice echilibrul institutional.

Parlamentul European functioneaza la Strasbourg si este dupa cum spunea Conway Henderson 'primul si singurul experiment in democratia transnationala' . A fost infiintat in 1952 ca parte a Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului. El nu poate adopta legi, dar are prerogative in ceea ce priveste supravegherea bugetului Uniunii, fiind in masura sa blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva Comisia, daca o asemenea hotarare intruneste doua treimi din voturi.