Evaluarea de mediu. Avizul de mediu.

Evaluarea de mediu. Avizul de mediu.

In virtutea exigentelor principiului (preluat din dreptul comunitar in contextul pregatirii aderarii Romaniei la UE), al integrarii considerentelor de mediu in celelalte politici sectoriale, exigentele environmentale trebuie avute in vedere si luate in calcul inclusiv in elaborarea si adoptarea programelor si documentatiilor de urbanism.

Principalul instrument de asigurare a integrarii consideratiilor cu privire la mediu in pregatirea si adaptarea programelor si planurilor de urbanism il reprezinta, in legislatia romaneasca, avizul de mediu. Ca act administrativ specific, acesta este un aviz conform, a carui solicitare si al carui continut sunt obligatorii pentru autoritatile care aproba respectivele acte de urbanism.

El se emite in urma unei proceduri speciale, de evaluare de mediu care cuprinde operatiuni si acte administrative succesive: elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului si a autoritatilor publice interesate de efectele implementarii planurilor si programelor de urbanism respective, luarea in considerare a raportului de mediu si a rezultatelor acestor consultari in procesul decizional si asigurarea informarii asupra deciziilor luate.

1. Evaluarea de mediu pentru planurile si programele de urbanism.

Planurile si programele, inclusiv cele de urbanism, cu potențiale efecte semnificative asupra mediului sunt supuse, in vederea aprobarii, obtinerii avizului de mediu, cu statut de aviz conform (solicitarea si continutul sau fiind obligatorii), care confirma integrarea considerațiilor privind protectia mediului, realizata potrivit unei proceduri specifice (stabilita prin Hotararea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe) si care constituie parte integranta din procedura de adoptare a planurilor si programelor respective.

Potrivit legislatiei romane acum in vigoare, sunt supuse evaluarii de mediu, in vederea emiterii avizului de mediu, urmatoarele documentatii de urbanism: programele de dezvoltare urbanistica ale localitatilor componente ale comunelor si oraselori, planurile urbanistice generale, planurile urbanistice zonale si planurile urbanistice de detaliu.

Planul urbanistic general (PUG), are caracter director si de reglementare operationala si se intocmeste pentru fiecare localitate. Cuprinde reglementari pe termen scurt cu privire la:

a) stabilirea si delimitarea teritoriului intravilan in relatie cu teritoriul administrativ al localitatii,

b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan,

c) zonificarea functionala in corelatie cu organizarea retelei de circulatie,

d) delimitarea zonelor afectate de servituti publice,

e) modernizarea si dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare,

f) stabilirea zonelor protejate si de protectie a monumentelor istorice si a siturilor arheologice reperate,

g) formele de proprietate si circulatia juridica a terenurilor,

h) precizarea conditiilor de amplasare si conformare a volumelor construite, amenajate si plantate,

i) zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii, precum si la masurile specifice privind prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor si realizarea constructiilor in aceste zone.

Pe termen mediu si lung cuprinde reglementari vizand:

a) evolutia in perspectiva a localitatii,

b) directiile de dezvoltare functionala in teritoriu,

c) traseele coridoarelor de circulatie si de echipare prevazute in planurile de amenajare a teritoriului national, zonal si judetean,

d) zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii, precum si la masurile specifice privind prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor si realizarea constructiilor in aceste zone.

Planul urbanistic zonal (PUZ), are caracter de reglementare specifica detaliata si asigura corelarea dezvoltarii urbanistice complexe a unei zone delimitate din teritoriul localitatii, cu prevederile Planului urbanistic general. Cuprinde reglementari asupra zonei, referitoare la: organizarea retelei stradale, organizarea arhitectural-urbanistica in functie de caracteristicile structurii urbane; modul de utilizare a terenurilor; protejarea monumentelor istorice si servituti in zonele de protectie ale acestora s.a.

Planul urbanistic de detaliu (PUD), are exclusiv caracter de reglementare specifica, prin care se asigura conditiile de amplasare, dimensionare, conformare si servire edilitara a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, in corelare cu vecinatatile imediate. Cuprinde reglementari cu privire la:

a) asigurarea accesibilitatii si racordarea la retelele edilitare,

b) permisivitati si constrangeri urbanistice privind volumele construite si amenajarile,

c) relatiile functionale si estetice cu vecinatatea,

d) compatibilitatea functiunilor si conformarea constructiilor, amenajarilor si plantatiilor,

e) regimul juridic si circulatia terenurilor si constructiilor.

Evaluarea de mediu se efectueaza pe parcursul pregatirii planurilor sau programelor si se finalizeaza inainte de adoptarea acestora ori de trimiterea lor in procedura legislativa, procedura realizandu-se in trei etape:

a) etapa incadrarii planului sau programului in procedura evaluarii de mediu;

b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program si de realizare a raportului de mediu;

c) etapa de analiza a calitatii raportului de mediu.

Procedura evaluarii de mediu se aplica de catre autoritatile și/sau instituțiile publice titulare ale planurilor sau programelor, in colaborare cu autoritatile și/sau instituțiile publice competente pentru protectia mediului, cu consultarea autoritatilor și/sau instituțiilor publice centrale sau locale de sanatate si/sau, dupa caz, cu cele interesate de efectele implementarii planurilor si programelor, precum si a publicului, si se finalizeaza cu emiterea avizului de mediu pentru planuri si programe. Competenta de emitere a avizului revine agentiilor regionale pentru protectia mediului, pentru planurile si programele locale si judetene, si autoritatii publice centrale pentru protectia mediului (Agenția Naționala pentru Protecția Mediului, din subordinea Ministerului Mediului și Padurilor), pentru planurile si programele nationale si regionale.

Participarea publicului la procedura evaluarii de mediu se face in mod efectiv inca de la initierea planului sau programului.

1.1. Etapa de incadrare.

Titularul planului sau programului este obligat sa notifice in scris autoritatea competenta pentru protectia mediului si sa informeze publicul asupra initierii procesului de elaborare a planului sau programului si realizarii primei versiuni a acestuia, prin anunturi repetate in mass-media si prin afisarea pe pagina proprie de Internet. De asemenea, titularul planului sau programului are obligatia de a pune la dispozitie autoritatii competente pentru protectia mediului si publicului, pentru consultare, prima versiune a planului sau programului. Publicul poate formula in scris comentarii si propuneri privind prima versiune a planului sau programului propus si eventualele efecte ale acestuia asupra mediului, pe care le trimite la sediul autoritatii competente pentru protectia mediului.

Autoritatile competente pentru protectia mediului conduc etapa de incadrare a planurilor si programelor pentru care sunt notificate de catre titularul planului sau programului. Etapa de incadrare se realizeaza cu consultarea titularului planului sau programului, a autoritatii de sanatate publica si a autoritatilor interesate de efectele implementarii planului sau programului, in cadrul unui comitet special constituit, la nivel central, prin ordin al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, si la nivel regional, judetean, local si al municipiului Bucuresti, inclusiv in cazul Administratiei Rezervatiei Biosferei "Delta Dunariiˮ, prin ordin al conducatorului agentiei regionale competente pentru protectia mediului. Titularul planului sau programului este obligat sa puna la dispozitie comitetului special constituit, spre consultare, prima versiune a planului sau programului.

Autoritatile competente pentru protectia mediului identifica autoritatile publice care - datorita atributiilor si raspunderilor specifice pe care le au in domeniul protectiei mediului - sunt interesate de efectele implementarii planului sau programului, si aduc la cunostinta publicului decizia motivata a etapei de incadrare, prin publicare pe pagina proprie de Internet, in termen de 3 zile calendaristice de la luarea deciziei, care se publica si in mass-media de catre titular. Publicul poate formula comentarii privind decizia etapei de incadrare pe care le trimite in scris autoritatii competente pentru protectia mediului in termen de 10 zile calendaristice de la publicarea anuntului.

Autoritatea competenta pentru protectia mediului poate reconsidera decizia privind etapa de incadrare, pe baza propunerilor justificate ale publicului in cadrul consultarilor desfasurate in comitetul special constituit, in termen de 15 zile calendaristice de la data expirarii termenului de 10 zile calendaristice de la publicarea anuntului. Decizia finala, motivata, se aduce la cunostinta publicului in termen de 3 zile calendaristice, prin afisare pe pagina proprie de Internet, publicand-se si in mass-media de catre titular. Planurile si programele care, in urma etapei de incadrare, nu necesita evaluare de mediu urmeaza a fi supuse procedurii de adoptare fara aviz de mediu.

1.2. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program si de realizare a raportului de mediu.

Definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului si a nivelului de detaliu al informatiilor ce trebuie incluse in raportul de mediu, precum si analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului se fac in cadrul unui grup de lucru, alcatuit, de catre titular, din reprezentanti ai titularului planului sau programului, ai autoritatilor competente pentru protectia mediului si pentru sanatate, ai altor autoritati identificate ca fiind interesate de efectele implementarii planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale in vigoare, precum si experti care pot fi angajati, dupa caz. Grupul de lucru are caracter nepermanent, fiind constituit special pentru planul sau programul respectiv, pe baza nominalizarilor facute de autoritatile pe care le reprezinta, la solicitarea titularului. Punctele de vedere exprimate in sedintele grupului de lucru se consemneaza in procese-verbale semnate de membrii grupului. Un exemplar al proceselor-verbale ramane la autoritatea competenta de protectie a mediului. Titularul planului sau programului prezinta grupului de lucru obiectivele specifice ale planului sau programului.

Persoanele atestate, impreuna cu expertii angajati, dupa caz, analizeaza problemele semnificative de mediu, inclusiv starea mediului si evolutia acestuia in absenta implementarii planului sau programului, si determina obiectivele de mediu relevante in raport de obiectivele specifice ale planului sau programului, pe care le prezinta grupului de lucru.

Titularul planului sau programului proiecteaza alternativele posibile - luand in considerare obiectivele si aria geografica a planului sau programului, precum si celelalte informatii - si le aduce la cunostinta grupului de lucru, care evalueaza modul in care alternativele propuse indeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru plan sau program. Pe baza recomandarilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaza detaliat alternativele care indeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru plan sau program.

Persoanele atestate, impreuna cu expertii angajati, analizeaza efectele semnificative asupra mediului ale alternativelor propuse de titularul planului sau programului, folosind criteriile prevazute in Anexa nr. 1 la H.G. nr. 1076/2004, si stabilesc masurile de prevenire, reducere, compensare si monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativa, facand recomandari in acest sens, pe care le aduc la cunostinta grupului de lucru.

Titularul planului sau programului, luand in considerare informatiile de mai sus, stabileste si prezinta grupului de lucru urmatoarele:

a) alternativa finala a planului sau programului, care reprezinta proiectul de plan sau de program,

b) masurile de prevenire, reducere si compensare a efectelor semnificative asupra mediului,

c) programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului ale implementarii planului sau programului.

Persoanele atestate, impreuna cu expertii angajati, dupa caz, analizeaza masurile propuse de titularul planului sau programului, precum si programul de monitorizare si intocmesc raportul de mediu, al carui continut-cadru este prevazut in Anexa nr. 2 la H.G. nr. 1076/2004. Raportul de mediu identifica, descrie si evalueaza potentialele efecte semnificative asupra mediului ale implementarii planului sau programului, precum si alternativele rezonabile ale acestuia, luand in considerare obiectivele si aria geografica ale planului sau programului. La pregatirea raportului de mediu se iau in considerare informatiile obtinute, precum si informatiile relevante cu privire la efectele de mediu ale planurilor sau programelor de care se dispune si care sunt obtinute la alte niveluri de decizie sau prin alte acte normative.

Informatiile furnizate in raportul de mediu trebuie sa fie corelate cu gradul de cunoastere si cu metodele de evaluare, continutul, nivelul de detaliu al planului sau programului si cu stadiul acestuia in procesul de luare a deciziei. Pentru planurile si programele dezvoltate la nivel local sau regional, care urmeaza sa fie integrate in planuri ori programe regionale sau nationale care au fost deja supuse evaluarii de mediu, raportul de mediu trebuie sa tina cont de rezultatul acestei evaluari, de stadiul planului ori programului in procesul decizional, precum si masura in care unele probleme sunt mai bine evaluate la alte niveluri de decizie, pentru a evita duplicarea evaluarii.

Titularul planului sau programului anunta in mass-media, inclusiv prin afisare pe propria pagina de Internet, disponibilizarea proiectului de plan sau de program, finalizarea raportului de mediu, locul si orarul consultarii acestora, precum si faptul ca publicul poate face comentarii si propuneri scrise. Publicul interesat isi poate exprima opinia asupra proiectului de plan sau de program propus si asupra raportului de mediu si transmite aceste opinii titularului planului sau programului si autoritatii de mediu competente. Pe baza observatiilor justificate, primite din partea publicului, titularul planului sau programului aduce modificari proiectului de plan sau de program si/sau raportului de mediu elaborat pentru acesta.

1. Etapa de analiza a calitatii raportului si de luare a deciziei.

Titularul planului sau programului are obligatia ca in termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, sa transmita proiectul de plan sau de program si raportul de mediu elaborat pentru acesta autoritatii competente pentru protectia mediului, autoritatii competente pentru sanatate si autoritatilor identificate ca fiind interesate de efectele implementarii planului sau programului.

In cazul in care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontaliere, titularul, prin intermediul autoritatii publice centrale care promoveaza planul sau programul, este obligat sa transmita proiectul de plan sau de program si raportul de mediu elaborat pentru acesta, in limba engleza, autoritatilor centrale de mediu din statele posibil afectate, in termen de maximum 20 de zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu.

Autoritatea competenta pentru sanatate si celelalte autoritati interesate de efectele implementarii planului sau programului, au obligatia ca in termen de 45 de zile calendaristice de la data primirii proiectului de plan sau de program si a raportului de mediu, sa elaboreze si sa transmita in scris autoritatii competente pentru protectia mediului, un punct de vedere detaliat si motivat, privind proiectul de plan sau de program propus si raportul de mediu.

Titularul planului sau programului are obligatia ca la 45 de zile calendaristice de la expirarea termenului de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, sa organizeze dezbaterea publica a proiectului de plan sau program propus si a raportului de mediu.

In cazul in care implementarea planului sau programului propus poate avea efecte semnificative transfrontaliere, titularul planului sau programului are obligatia ca la 60 de zile calendaristice de la expirarea termenului de 45 de zile calendaristice de la data primirii proiectului de plan sau de program si a raportului de mediu, sa organizeze dezbaterea publica a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a raportului de mediu.

Pentru analizarea calitatii raportului de mediu, in vederea asigurarii conformarii cu prevederile H.G. nr. 1076/2004, autoritatea competenta pentru protectia mediului ia in considerare punctele de vedere primite de la celelalte autoritati, si poate angaja consultanta. In indeplinirea acestor atributii, autoritatea competenta pentru protectia mediului analizeaza si rezultatele consultarilor cu publicul realizate pana la aceasta data, includerea acestora in raportul de mediu, precum si rezultatele consultarilor, dupa caz. Analiza calitatii raportului de mediu, efectuata de autoritatea competenta pentru protectia mediului, are in vedere urmatoarele elemente:

a) respectarea continutului-cadru prevazut in Anexa nr. 2 la H.G. nr. 1076/2004,

b) prezentarea dificultatilor tehnice, procedurale si de alta natura care au fost intampinate si explicitarea oricaror ipoteze si incertitudini,

c) prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la alegerea uneia dintre ele, a modului in care consideratiile de mediu au fost integrate in proiectul de plan sau de program, precum si procesul definitivarii proiectului ca urmare a informatiilor rezultate pe parcursul evaluarii de mediu,

d) justificarea detaliata a motivelor care au stat la baza eliminarii din analiza a anumitor aspecte,

e) luarea in considerare a aspectelor semnalate in timpul procesului de consultare cu alte autoritati si cu publicul,

f) prezentarea informatiilor grafice - harti, scheme, schite, diagrame,

g) existenta unui program adecvat de monitorizare a efectelor asupra mediului.

In cazul in care raportul de mediu este incomplet sau de o calitate insuficienta pentru a asigura conformarea cu prevederile prezentei hotarari, autoritatea competenta pentru protectia mediului dispune in scris refacerea acestuia.

Autoritatile competente pentru protectia mediului iau decizia de emitere a avizului de mediu in termen de 15 zile calendaristice de la data dezbaterii publice. In cazul in care calendarul stabilit pentru consultarile transfrontaliere depaseste acest termen, decizia de emitere a avizului de mediu se ia in 15 zile calendaristice de la data incheierii consultarilor. Autoritatile competente pentru protectia mediului aduc la cunostinta titularului, in scris, decizia de emitere a avizului de mediu, care se face publica prin afisare pe pagina proprie de Internet, in termen de 3 zile calendaristice de la luarea ei. Decizia de emitere se concretizeaza in avizul de mediu prevazut in Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1076/2004, si care cuprinde:

a) motivele care stau la baza emiterii lui,

b) masurile decise in ceea ce priveste monitorizarea efectelor asupra mediului, inclusiv masuri suplimentare de monitorizare, dupa caz,

c) masurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative asupra mediului si a efectelor semnificative transfrontiera, dupa caz.

Proiectul de plan sau de program, in forma avizata de autoritatea competenta pentru protectia mediului, se pune la dispozitie publicului, la cerere, la sediul autoritatii competente pentru protectia mediului. In cazul in care raportul de mediu sau comentariile publicului evidentiaza un potential efect negativ semnificativ, autoritatea competenta pentru protectia mediului dispune motivat, in scris, refacerea proiectului de plan sau de program, in vederea prevenirii, reducerii si compensarii efectelor negative semnificative asupra mediului.

Titularul planului sau programului are obligatia de a supune procedurii de adoptare planul sau programul, precum si orice modificare a acestuia, dupa caz, numai in forma avizata de autoritatea competenta pentru protectia mediului.

Monitorizarea implementarii planului sau programului, in baza programului propus de titular, are in vedere identificarea inca de la inceput a efectelor semnificative ale acesteia asupra mediului, precum si efectele adverse neprevazute, in scopul de a putea intreprinde actiunile de remediere corespunzatoare. Programul de monitorizare a efectelor asupra mediului insoteste documentatia inaintata autoritatii competente pentru protectia mediului, in vederea obtinerii avizului de mediu, si face parte integranta din acesta. Indeplinirea programului de monitorizare a efectelor asupra mediului este responsabilitatea titularului planului sau programului. Titularul planului sau programului este obligat sa depuna anual, pana la sfarsitul primului trimestru al anului ulterior realizarii monitorizarii, rezultatele programului de monitorizare la autoritatea competenta pentru protectia mediului care a eliberat avizul de mediu.

Autoritatea competenta pentru protectia mediului analizeaza rezultatele programului de monitorizare primite de la titular si informeaza publicul prin afisare pe pagina proprie de Internet. Monitorizarea se poate realiza, dupa caz, si pe seama datelor, programelor si instalatiilor de monitorizare existente, in scopul eliminarii duplicarii acestora.

2. Evaluarea de mediu pentru planuri sau programe cu potential efect semnificativ asupra mediului in context transfrontatier.

Atunci cand un plan sau un program este posibil sa aiba un efect semnificativ asupra mediului altui stat ori cand un alt stat posibil sa fie afectat semnificativ solicita informatii asupra planului sau programului, autoritatea publica centrala care promoveaza planul ori programul transmite autoritatii centrale de mediu din acel stat, in cadrul relatiilor bilaterale, inainte de adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia in procedura legislativa, o copie a proiectului de plan sau program si a raportului de mediu, inclusiv a programului de monitorizare a efectelor asupra mediului. Daca statul care a primit aceste documente comunica intentia de a intra in consultari inainte de adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia in procedura legislativa, autoritatea publica centrala care promoveaza planul sau programul, in cadrul relatiilor bilaterale, va face aranjamentele pentru consultari cu privire la posibilele efecte de mediu transfrontiera ale implementarii planului sau programului si cu privire la masurile avute in vedere pentru a reduce ori a compensa aceste efecte. Aceste aranjamente trebuie sa asigure urmatoarele:

a) informarea autoritatilor implicate in procedura de evaluare de mediu din statul potential a fi afectat in mod semnificativ si, prin intermediul acestora, a publicului interesat din acel stat,

b) participarea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului din statul de origine a proiectului de plan sau de program propus,

c) un cadru de timp stabilit de comun acord de partile interesate pentru durata consultarilor.

Autoritatea publica centrala care promoveaza planul sau programul informeaza asupra deciziei de emitere a avizului de mediu orice stat care a fost consultat.

Ministerul Afacerilor Externe are obligatia de a sprijini autoritatea publica centrala care promoveaza planul sau programul si de a face demersurile necesare, inclusiv in cazul planurilor sau programelor cu posibile efecte semnificative pe teritoriul Romaniei, initiate in alte state.

Raspunderea contraventionala. Sanctiuni.

Sunt considerate contraventii si sanctionate cu amenda (in dreptul roman acestea apartin raspunderii administrative) incalcarea urmatoarelor prevederi:

a) obligatia titularului planului sau programului privind constituirea grupului de lucru,

b) obligatia titularului planului sau programului de a supune procedurii de adoptare numai planul sau programul avizat,

c) obligatia titularului de plan sau de program de a respecta masurile stabilite prin avizul de mediu,

d) obligatiile titularului de plan sau de program privind informarea si consultarea publicului,

e) obligatiile autoritatii competente pentru protectia mediului privind informarea publicului.

Constatarea contraventiilor si aplicarea amenzilor prevazute de H.G. nr. 1076/2004, se fac de catre personalul imputernicit din cadrul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Dispozitiile privind contraventiile prevazute de actul normativ sus mentionat, se aplica in condițiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare.

4. Informarea si participarea publicului la procedura de evaluare de mediu.

Autoritatile competente pentru protectia mediului asigura informarea si participarea publicului la procedura de evaluare de mediu prin urmatoarele actiuni:

a) identificarea publicului, inclusiv a publicului afectat ori posibil a fi afectat sau care are un interes in procesul decizional reglementat de prevederile prezentei hotarari, inclusiv a organizatiilor neguvernamentale relevante, cum ar fi cele care promoveaza protectia mediului si alte organizatii interesate,

b) stabilirea locului unde pot fi consultate informatiile disponibile,

c) stabilirea modalitatii de informare a publicului prin: afisaj pe o anumita zona teritoriala, anunturi publice in presa locala, anunturi in media electronica, organizarea unor expozitii cu planuri, schite, tabele, grafice si altele asemenea,

d) determinarea modalitatii de consultare a publicului prin: informari scrise, dezbateri publice, mijloace electronice si altele asemenea,

e) fixarea unor intervale de timp corespunzatoare care sa permita publicului sa participe efectiv si din timp la etapele procedurii,

f) informarea asupra posibilitatii ca planul sau programul sa fie supus unei proceduri de evaluare de mediu in context transfrontiera.

Costurile informarii, prin anunturi in mass-media, si ale participarii publicului la procesul de evaluare de mediu, in cadrul procedurii de emitere a avizului de mediu pentru planuri sau programe, sunt suportate de titularul planului sau programului. Titularul planului sau programului este obligat sa faca dovada tuturor anunturilor facute in mass-media, prevazute de procedura stabilita prin H.G. nr. 1076/2004. Responsabilitatea implicarii publicului in etapa de incadrare revine atat titularului planului sau programului, cat si autoritatii competente pentru protectia mediului.

In etapa de incadrare, titularul planului sau programului publica in mass-media, de doua ori, la interval de 3 zile calendaristice, si anunta pe propria pagina de Internet, elaborarea primei versiuni a planului sau programului, natura acestuia, declansarea etapei de incadrare, locul si orarul consultarii primei versiuni a planului sau programului si posibilitatea de a trimite in scris comentarii si sugestii la sediul autoritatii competente pentru protectia mediului, in termen de 15 zile calendaristice de la data ultimului anunt. Tot in etapa de incadrare, autoritatea competenta pentru protectia mediului anunta, pe propria pagina de Internet, decizia privind aceasta etapa si posibilitatea publicului de a face propuneri de reconsiderare a acesteia in scris, in termen de 10 zile calendaristice de la data anuntului, la sediul autoritatii competente pentru protectia mediului.

Decizia finala se aduce la cunostinta publicului prin afisarea acesteia pe pagina de Internet a autoritatii pentru protectia mediului competente.

Decizia initiala si cea finala se vor aduce la cunostinta publicului in termen de 3 zile calendaristice de la luarea lor, prin publicarea de catre titularul planului sau programului in mass-media.

Responsabilitatea implicarii publicului, in etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program si de realizare a raportului de mediu, revine titularului planului sau programului, care are obligatia de a publica in mass-media, de doua ori, la interval de 3 zile calendaristice, si de a anunta, pe propria pagina de Internet, disponibilizarea proiectului de plan sau de program, finalizarea raportului de mediu, locul si orarul consultarii acestora, precum si faptul ca publicul poate trimite comentarii si propuneri scrise la sediul titularului si al autoritatii competente pentru protectia mediului, in termen de 45 de zile calendaristice de la data publicarii ultimului anunt.

Titularul planului sau programului mai are si obligatia de a anunta in mass-media, de doua ori, la interval de 3 zile calendaristice, si pe propria pagina de Internet, organizarea unei sedinte de dezbatere publica a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a raportului de mediu, cu cel putin 45 de zile calendaristice inainte de data realizarii acestei dezbateri, respectiv 60 de zile calendaristice, in cazul in care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontiera. Anuntul public contine:

a) locul, data si ora dezbaterii publice,

b) autoritatile participante,

c) faptul ca dezbaterea este deschisa si publicului si autoritatilor statelor posibil a fi afectate, in cazul in care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontiera.

Titularul planului sau programului are obligatia de a invita la dezbaterea publica autoritatile competente pentru protectia mediului, cele din domeniul sanatatii, precum si cele implicate in etapa de incadrare.

Titularul planului sau programului, prin intermediul autoritatii publice centrale care promoveaza planul sau programul, are obligatia de a invita la dezbaterea publica, cu 70 de zile calendaristice inainte de data realizarii acesteia, autoritatile competente pentru protectia mediului si cele din domeniul sanatatii din statele posibil a fi afectate, precum si publicul acestor state, care este afectat sau este posibil sa fie afectat, ori care are un interes in procesul decizional, reglementat de H.G. nr. 1076/2004.

Autoritatea competenta pentru protectia mediului are responsabilitatea conducerii dezbaterii publice, consemnarea propunerilor justificate venite din partea publicului si a autoritatilor mentionate anterior, si intocmirea procesului-verbal al dezbaterii.

Titularul planului sau programului are obligatia de a anunta, in mass-media, decizia de emitere a avizului de mediu, in termen de 5 zile calendaristice de la data afisarii acesteia pe Internet de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului, precum si de a informa autoritatile consultate pe durata procedurii, publicul si statele potential afectate si de a pune la dispozitie acestora urmatoarele:

a) planul sau programul adoptat,

b) o declaratie privind modul in care consideratiile privind mediul au fost integrate in plan sau in program, modul in care a fost pregatit raportul de mediu, modul in care opiniile exprimate de public si de alte autoritati si, daca este cazul, rezultatele consultarilor transfrontiera, au fost luate in considerare in luarea deciziei de emitere a avizului de mediu, motivele pentru alegerea alternativei de plan sau program avizate, in comparatie cu alte alternative prezentate,

c) masurile decise privind monitorizarea efectelor asupra mediului.

Titularul planului sau programului anunta, in mass-media si pe propria pagina de Internet, locul si programul consultarii documentelor respective.

Autoritatea publica centrala care promoveaza planul sau programul pune la dispozitie autoritatii centrale de mediu din statele potential afectate, in cadrul relatiilor bilaterale, documentele sus amintite.