Regulamentele de Urbanism

Regulamentele de Urbanism

                          1. Regulamentul general de urbanism

 1.1.Reglementare legala:

      Hotararea Guvernului nr. 525 din 27 iunie 1996 republicata pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism¹ si art. 49 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul² cu modificarile si completarile ulterioare.          

  1.2.Notiune

        Regulamentul general de urbanism reprezinta sistemul unitar de norme tehnice, economice si juridice care sta la baza elaborarii planurilor de amenajare a teritoriului, planurilor urbanistice, precum si a regulamentelor locale de urbanism.

        Conceptul ca un sistem unitar de norme tehnice si juridice care sta la baza elaborarii planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice, precum si a regulamentelor locale de urbanism, Regulamentul General de Urbanism stabileste, in aplicarea legii, regulile de ocupare a terenurilor si de amplasare a constructiilor si a amenajarilor aferente acestora.

        Principalele sale functii sunt, pe de o parte, aceea de a permite autorizarea directa a constructiilor, in sensul ca pana la aprobarea planurilor urbanistice generale si a regulamentelor locale de urbanism, autorizarea executarii constructiilor se face numai in conditiile stabilite de Regulamentul

Republicata in M. Oficial nr. 856 din 27 noiembrie 2002.

Republicata in M. Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001

General de Urbanism, iar, pe de alta, regulamentele locale de urbanism detaliaza articolele cuprinse in aceasta, conform conditiilor specifice fiecarei localitati si caracteristicile unitatilor teritoriale de referinta. De asemenea, sunt prevederi aplicabile in mod direct "constructiilor si amenajarilor" pe care documentatiile de urbanism trebuie doar sa le transpuna si altele care rezulta din combinarea cu "zonarea" oferita de acestea din urma.

          Avand in vedere momentul istoric, din perspectiva urbanistica la care a fost adoptat Regulamentul General de Urbanism din 1996 si scopul conferit in acel context, acela de a completa regimul al constructiilor, se distinge intre rolul conferit unui astfel de document ("stabileste, in aplicarea legii, regulile de ocupare a terenurilor si de amplasare a constructiilor si

amenajarilor aferente acestora) si celui ce revine planurilor urbanistice si regulamentelor locale de urbanism (care "cuprind norme obligatorii pentru autorizarea executarii constructiilor").

          Din aceasta abordare decurge si stabilirea "domeniului de aplicare": Regulamentul general de urbanism se aplica in proiectarea si realizarea tuturor constructiilor si amenajarilor, amplasate pe orice categorie de terenuri, atat in intravilan, cat si in extravilan", cu exceptia constructiilor si amenajarilor cu caracter militar si special, care beneficiaza de reglementari particulare (art. 2 din H.G. nr. 525/1996).

         În aceasta perspectiva, Regulamentul General de Urbanism fixeaza reguli de baza privind modul de ocupare a terenurilor cu privire la pastrarea integritatii mediului si protejarea patrimoniului natural si construit si, respectiv cu privire la siguranta constructiilor si la apararea interesului public, stabileste conditii de amplasare si conformare a constructiilor (reguli de amplasare si retrageri minime obligatorii, reguli cu privire la echiparea tehnico-edilitara, reguli cu privire la forma si dimensiunile terenului si ale constructiilor, la amplasarea de parcaje, spatii verzi si imprejmuiri).

          Functiile Regulamentului General de Urbanism si cea a documentatiilor de urbanism sunt strand corelate, primul enuntand prevederile referitoare la utilizarea terenurilor, celelalte determinand zonele in interiorul carora se aplica regulile de baza stabilite de Regulament si completandu-le pe acestea din urma.

            Cu privire la caracterul prevederilor Regulamentului General de Urbanism, acestea sunt, in general, prescriptii, iar uneori doar simple recomandari. Elaborat si aprobat intr-o perioada in care documentatiile de urbanism erau sarace si cu 5 ani inainte de adoptarea legii-cadru in materie, Legea nr. 350/2001, Regulamentul General de Urbanism trebuie revazut in contextul noului ansamblu legislativ de urbanism, in sensul unei mai bune reflectari a rolului si locului sau in cadrul acestuia si sa i se confere valoarea juridica a unei legi.¹    

          Referitor la continut, se poate remarca faptul ca Regulamentul General de Urbanism reglementeaza, in principal, constructia atat in ceea ce priveste amplasarea sa intr-un teritoriu dat (cum este cazul in majoritatea drepturilor urbanismului din tarile Europei occidentale) dar, de asemenea, si aspecte straine acestei probleme, cum este, de pilda chestiunea orientarii "in functie de punctele cardinale" a diferitelor categorii de constructii ori a compartimentelor  acestora.   Astfel, asa cum s-a subliniat de specialisti si a reiesit din practica, se impun, printre altele, eliminarea unor prevederi

Astfel s-ar acorda o mai mare stabilitate regulilor de urbanism si s-ar stabili statutul juridic adecvat al acestora, de exemplu, ca restrictii aduse exercitiului dreptului de proprietate, care pot fi instituite, potrivit Constitutiei, numai prin lege.

depasite in raport cu actualele preocupari urbanistice (precum: orientarea cladirilor) sau care ajung la un grad excesiv de precizie si care, in realitate, nu pot fi intotdeauna asigurate (precum dispozitiile privind procentul de ocupare a terenului sau amplasarea echipamentelor publice), eliminarea din Regulemantul General de Urbanism a prevederilor vizand materii de competenta legii (precum a celor care afecteaza dreptul de proprietate, reglementeaza dreptul la informare sau participarea publicului s.a.); suprimarea prevederilor care au legatura cu particularitatile locale (precum amplasarea constructiilor in functie de drumurile publice) si care sunt mai oportun a fi stabilite de documentatiile de urbanism locale; o mai buna sistematizare si corelare a Regulamentului General de Urbanism cu regulamentele locale de urbanism, in sensul delimitarii prevederilor care se aplica pe intreg teritoriul national, inclusiv in localitatile care au regulament local de urbanism, de cele in care se aplica din cauza ca nu exista asemenea documentatii si de cele care fixeaza regulile ce trebuie sa fie stabilite de regulamente, in special prin intermediul zonarii.

2. Regulamentul local de urbanism

          Se elaboreaza in conformitate cu Legea nr. 50/1991 republicata privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, cu Ordinul Ministrului Transporturilor, Constructiilor si Turismului (actualmente Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor) nr. 1430/2005¹, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii si Hotararea Guvernului nr. 525/1996 republicata pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism, precum si cu celelalte acte normative speciale sau complementare domeniului.   Regulamentul local de urbanism se elaboreaza, de regula, odata cu Planul urbanistic sau Planul urbanistic zonal.

        Teritoriul asupra caruia se aplica Regulamentul local de urbanism este format din:

intravilanul si extravilanul localitatii, im limitele teritoriului unitatii administrativ-teritoriale

portiuni din teritoriul localitatii (in cazul Planului urbanistic zonal)

          Regulamentul local de urbanism se aproba potrivit Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale prin hotarare a consiliului local, respectiv Consiliul general al Municipiului Bucuresti, pe baza avizelor si acordurilor prevazute de lege si devine act de autoritate al administratiei publice locale.

           Regulamentul local de urbanism pentru intreaga unitate administrativ- teritoriala, aferent Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului Urbanistic zonal, cuprinde si detaliaza prevederile Planului urbanistic general si ale celui zonal, referitoare la modul concret de utilizare a teritoriului, precum si de amplasare, dimensionare si realizare a valorii construite, amenajate si plantatii.