Functionarul public - institutie la granita dintre dreptul public si dreptul privat

FUNCTIONARUL PUBLIC - INSTITUTIE LA GRANITA DINTRE DREPTUL PUBLIC SI DREPTUL PRIVAT

La o asemena calificare juridica apreciem ca duce insusi textul constitutional. Este vorba de art.72 alin.(3), care enumera domeniile urmand a fi reglementate prin lege organica, unde regasim, in mod distinct, la litera i), problema statutului functionarului public, iar la litera l), raporturile de munca.

Aceasta distinctie releva faptul ca legiuitorul constituant a vazut in raportul de functie publica altceva decat raportul de munca. A avut de fapt in vedere 2 tipuri de raporturi juridice.

In interpretarea textului constitutional a fost exprimata concluzia ca modul e redactare a art.72 determina concluzia unui regim statutar pentru functionarii publici, respectiv a unui regim contractual pentru restul salariatilor.

Dreptul la munca nu se identifica cudreptul la o functie publica. Dar consideram ca legiuitorul constituant are in vedere sintagma "munca" intr-o acceptiune filozofico-juridica de activitate desfasurata de fiinta umana, potrivit aptitudinilor sale nascute si dobandite, pentru indeplinirea proprie si evolutie umana in acelasi timp.

La o asemenea concluzie duce si teza a doua a primului alineat al art.38, care vorbeste despre "alegerea profesiei si a locului de munca", acestea fiind libere ca si dreptul insusi.

De asemenea trebuie precizat ca aceste dispozitii comune contureaza regimul de cetatean al functionarului public caruia, la fel ca salariatului, ii sunt consacrate constitutional premisele implinirii sale printr-un gen de activitate. Pe aceasta platforma comuna se aseaza reglementarile care constituie regimul juridic al fiecaruia si care concretizeaza specificitatea celor 2 institutii, distingandu-le.

Cu toate tendintele de privatizare a functiei publice, autorii occidentali recunosc ca acest proces este in prezent la faza de deziderat politic. In Romania, se considera ca in actualul sistem nu se mai sustine ideea unei abordari exclusive a acestei institutii din perspectiva unei ramuri sau a alteia de drept, ca functionarul public, analizat sistematic la dreptul administrativ ca institutie apartinand acestuia, prezinta in statutul sau juridic elemente care definesc statutul juridic al salariatilor.

Functionarul este deci o institutie complexa, aflata la granita dintre dreptul administrativ si dreptul muncii. Ea contine un regim juridic care legitimeaa studierea sa la dreptul public, mai exact dreptul administrativ, dar si aspecte, identice sau adaptate din regimul juridic al salariatului.