Factorii care influenteza dinamica cheltuielilor publice

Factorii care influenteza dinamica cheltuielilor publice

Evolutia cheltuielilor publice la nivelul fiecarui stat este influentata de manifestarea diversilor factori ce actioneaza asupra modului in care statul intelege procesul de satisfacere a nevoilor sociale pe seama resurselor financiare de care dispune. Analizati din punctul de vedere al impactului asupra cheltuielilor publice se pot grupa in mai multe categorii:

Factori demografici care se refera la cresterea populatiei si la modificarea structurii acesteia pe varste si categorii socio-profesionale. O astfel de evolutie determina cresterea cheltuielilor publice pentru invatamant, sanatate, securitate sociala, ordine publica precum si a celor legate de sporirea numarului de locuri de munca in sectorul public.

Factori sociali prin care se constata preocuparea statului de a armoniza veniturile diverselor categorii sociale, reorientand, atunci cand este necesar, resurse financiare publice pentru contracararea unor dezechilibre ce se manifesta la nivel social. Statul urmareste prin obiective de politica financiara, cresterea venitului mediu pe locuitor si a puterii de cumparare a populatiei, sarisfacerea unor necesitati ale persoanelor in varsta sau cu diverse probleme.

Factori economici care se refera la dezvoltarea economiei si la modernizarea acesteia pe baza cercetarii stiintifice, a noilor cerinte ale utilizarii resurselor si a crearii de bunuri materiale si servicii. Pe langa faptul ca pe seama bugetului de stat se asigura finantarea unor actiuni economice costisitoare, redistribuirea resurselor financiare publice ajuta la repararea prejudiciilor create de repartitia concurentiala in economia de piata. Astfel bugetul joaca rol de filtru si asigura redistribuirea pe principii mai echilibrate si bazate pe eficienta.

Factori militari vizeaza toate aspectele ce tin de producerea si dotarea armatei cu echipament si tehnica militara precum si instruirea corespunzatoare a fortelor armate in vederea asigurarii apararii teritoriului si a suveranitatii nationale. Factorii militari exercita o influenta tot mai crescanda asupra bugetului national, prin lege, stabilindu-se un minim de finantare pentru sustinerea cheltuielilor specifice de aparare.

Factori de ordin istoric care actioneaza prin transmiterea de la o perioada la alta a nevoilor sporite de cheltuieli si de suportare a poverii celor facute in anii anteriori prin imprumuturi publice. La fel se explica si propagarea in timp si spatiu a fenomenului inflationist sau preluarea de catre noul regim instalat in urma revolutiei a datoriilor contractate in vechiul regim.

Urbanizarea antreneaza cheltuieli publice in vederea asigurarii dezvoltarii armonioase a centrelor urbane in conformitate cu politica specifica in domeniu cat si pentru finantarea unor utilitati publice cracteristice mediului respectiv.

Factori politici care se refera la cresterea considerabila a complexitatii sarcinilor statului contemporan, la transformarea conceptiei politice cu privire la functiile statului pentru indeplinirea carora este necesara sporirea cheltuielilor publice.

Cresterea continua a cheltuielilor publice ridica probleme de ordin politic, de ordin financiar si de ordin stiintific.

Probleme de ordin politic se refera la influenta cresterii cheltuielilor publice asupra structurilor politice. Astfel cresterea cheltuielilor publice face necesara gruparea unor state pentru a efectua impreuna anumite cheltuieli de interes comun, carora statele respective luate in mod individual nu ar putea face fata. De exemplu gruparea unor state din Europa occidentala in Comunitatea Economica Europeana largirea acesteia si tranformarea ei in Uniunea Europeana, formarea unor organizatii cu caracter militar din state care au aceeasi orientare politica, impartasesc aceeasi ideologie, au tendinta de a depasi conceptiile nationaliste si de a se grupa cu success pentru a efectua impreuna cheltuieli legate de aparare, gruparea unor state in curs de dezvoltare care se unesc pentru a efectua cheltuieli de cercetare sau alte servicii, efectuarea in comun a eforturilor financiare din domeniul cercetarii spatiale.

Probeleme de ordin financiar se refera la corelatiile dintre tendintele de crestere a cheltuielilor publice si cele ale cresterii avutiei nationale si ale produsului intern brut. Punctul optim al acestui raport este definit pe de o parte de limita maxima a proportiei impozitelor in PIB( presiunea fiscala) care nu poate fi atinsa iar pe de alta parte de avantajele sociale ale cresterii cheltuielilor publice. Primul aspect se refera la proportia in care produsul intern brut poate fi redistribuit prin cheltuieli publice. Cel de-al doilea aspect vizeaza proportia cheltuielilor publice in PIB, care trebuie determinata din punctul de vedere al utilitatiii acestora ( bunuri sau servicii independente, utile si fara utilitate neta). Punctul optim este atins atunci cand avantajul social al cresterii cheltuielilor publice este depasit de catre inconvenientul social al prelevarilor publice. Acest optim poate varia in functie de conjuctura economica. Astfel, perioada de prosperitate poate sa fie folosita pentru reducerea cheltuielilor publice in vederea realizarii de economii sau pentru rambursarea datoriei publice. In perioada de depresiune, cresterea nivelului cheltuielilor publice poate sa fie folosita pentru stimularea economica, desigur ca acest punct optim variaza in functie de gradul de etatizare a societatii si structurile economiei de piata.

Probleme de ordin stiintific privesc dimensionarea corecta a cheltuielilor publice imperios necesare pentru satisfacerea nevoilor sociale si se refera la institutiile finantelor publice, modul de abordare a cercetarii domeniului si de apreciere a rezultatelor, de aplicare a solutiilor descoperite in cercetarea stiintifica financiara.