Conceptul de securitate sociala

CONCEPTUL DE SECURITATE SOCIALA

Din pdv terminologic acest termen a fost folosit pt prima data in 1935 in Social Security Act (Guvernul/Administratia Roosevelt-SUA). Termenul de securitate sociala (SS) apare si in Declaratia Universala a Drepturilor Omului-1948- la art 22- dr la securitate sociala.

SS in doctrina a fost analizata/interpretata sub diverse unghiuri:

1. unii: din pdv al sociologiei

2. altii: exclusiv din pdv al reglementarilor de ordin pozitiv

3. altii: mixaj-interpretare legala& sociologica

pt 2.--SS Dr securitatii sociale= ansamblu de norme juridice

pt 3 -SS ansamblu de experiente care sintetizeaza o multitudine de fenomene (profund!!!)

POLITICILE DE SECURITATE SOCIALA

I (un prim element al PSS) orice politica de SS porneste de la Riscul Social in raport cu care se construieste o politica de SS

--documente juridice internationale: -- Conventia 152/92 a Org Internat a Muncii -mentioneaza 9 riscuri sociale ex invaliditatea, moartea, somajul etc

--Carta Sociala a Consiliului Europei

--exista un "nucleu dur" de riscuri sociale(RS)

--RS sunt cele pe care le apreciaza ca fiind cele mai importante legislatia unui stat

Efectele riscului : principalul criteriu => vor fi incorporate toate acele riscuri care produc :

--1. o diminuare a veniturilor personale ex batranetea, somajul

--2. o crestere a sarcinilor familiale ex copiii

II. (un al 2-lea elem al PSS e)   raportul dintre securitatea sociala si securitatea economica a indivizilor (depinde de dezvoltarea economica) => EFECTE:

1. garantarea posibilitatii pt fiecare individ de a efectua o activitate profesionala  2. ocrotirea juridica a activitatii profesionale impotriva evenimentelor care o pot afecta 3. asigurarea detinerii unui venit suficient din exercitarea unei activitati profesionale ("venit cat de cat decent")  ex salariul minim pe economie

4. acordarea unor venituri de inlocuire a salariului in cazul pierderii acesteia  5. masuri de reconversie si reintegrare profesionala

SISTEMELE DE SECURITATE SOCIALA

-sec XX- extensiune a sistemului de SS

ISTORIC:  1. primul sistem de SS: SISTEMUL GERMAN

--a fost promovat de Cancelarul Ott von Bismark-1898

--3 legi : --L asigurarilor de boala

--L asig de munca

--L asigurarilor de invaliditate si batranete

Trasaturile/ Viziunea sistemului german: 1. formularea prestatiilor de asigurari sociale pt muncitorii cu un anumit plafon  2. cuantumul contributiilor in raport cu venitul salarial  3. obligativitatea asigurarii

Noutate: --1 caracterul proportional al contributiilor cu veniturile & indemnizatia de asigurare sociala =>venit de substitutie a salariului cu valoarea contributiilor. Acces la asigurari: cine muncea  --2. caracterul obligatoriu al asigurarii

Acest sistem a acreditat "conceptia comutativa" (se baza pe contributiile salariatilor; "do ut des")

2. L americana din 1935 (Social Security Act) -"New Deal"-Roosevelt- welfare state(l'etat de providence)

--Noutate absoluta: reglementarea unor drepturi privind indemnizarea somerilor

Alte prevederi: --politici de asistenta sociala pt persoanele marginalizate: nevazatori, vaduve de razboi etc  --sistem de asigurari de batranete/ deces pt salariati

3. 1938 Sistemul Neo-zeelandez de Securitate Sociala

Legislatia neo-zeelandeza: --asigurarea asistentei sociale pt toti cetatenii statului.Ideea de baza: Fiecare cetatean are un drept de creanta alimentara asupra statului.

--beneficiarii prestatiilor de Securitate sociala: toti membrii care aveau un venit sub un anumit plafon prevazut de L

--cuantumul prestatiilor era fix si uniform: asigurarea unui minim vital --finantarea asigurarii se realiza din impozitul pe venit

e opus sistemului german: Aici(Nz), toti cetatenii primesc SS. Indemnizatia e forfetara, pt ca nu are nici o legatura cu vreo contributie. Acces potential la aceste indemnizatii pt toata lumea.

Raportul Beveridge (Marea Britanie) -1942

--Lordul Beveridge a fost insarcinat de Churchill in 1942 sa redacteze un raport pivind sistemul de securitate sociala britanic.+ sa faca propuneri de reforme

PROPUNERI: --o acoperire a riscurilor sociale extrem de mare

--o acordare a indemnizatiei de asigurare in cuantum fix, uniform pt cei asigurati (pensia de "rate-flate") nu tine seama de venitul personal pt ca finantarea sistemului britanic NU se face din contributia salariatului, ci din impozite.

--crearea unui serviciu public unic al asigurarilor sociale+ crearea unui Serviciu National de Sanatate (alimentat din impozite)

--"conceptia distributiva"

L 140/1997- Romania si-a schimbat sistemul de sanatate de la sistemul sovietic, trecand la cel german (si nu la cel britanic care e in prezent foarte apreciat). Acum nu mai e alocat un buget de la impozite si taxe ci se plateste 6,5% contributie de asigurari de sanatate de catre salariati la Casa Nationala de Asigurari de Sanatate.

CONCLUZIE dupa prezentarea diferitelor sisteme de securitate sociala:

--cele 2 conceptii (distributiva & comutativa) prezinta niste avantaje/ dezavantaje =>se naste sistemul apropierii intre cele 2 conceptii astfel incat sa se ia ce e mai bun de la fiecare.

sistemul german (comutativ): trebuie largit si la alte persoane decat salariatii

sistemul britanic (distibutiv): permite si alte contributii facultative in plus (ex prin sistemul asigurarilor private)

ADMINISTRAREA & FINANTAREA SISTEMELOR DE SECURITATE SOCIALA

Cat priveste administrarea au existat 2 abordari:

1. toate riscurile sociale sa le suporte o singura institutie abilitata de lege ex la noi inainte

--e sistemul "generalizarii administrarii" riscurilor sociale

--Avantajele sistemului: minimizarea costurilor

--Dezavantaje: exista o anumita lipsa de competenta/ specializare pe fiecare risc=>suspiciune permanenta, lipsa de transparenta

2. o institutie pt fiecare risc social ex sanatate/pensii se duc la Casa Nationala de Sanatate respectiv de pensii.

--Avantaj: personal calificat, dispare suspiciunea

--Dezavantaj: costurile mai mari

Tipul structurii de conducere/ administrare:

cine trebuie sa decida cu privire la fonduri : asiguratii, partenerii sociali, statul? Cine sa fie in Consiliul de Administratie?

varianta Etatizarii sistemului de Securitate Sociala- statul administrator

-azi fondurile sunt in general in responsabilitatea Guvernului Central ex SUA

-statul poate participa fie prin: un control asupra activitatii Consiliului de Administratie ex in Germania

participarea directa in Consiiliul de Administratie ex la noi