ADMINISTRAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

ADMINISTRAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

a)     Organizarea de servicii publice.

Folosim notiunea de serviciu public in sens functional, ca activitate desfasurata pentru satisfacerea unui interes public de catre un agent economic, regie autonoma, intreprindere, institutie sau agent al administratiei. Managementul administratiei publice presupune conducerea procesului de proiectare si adoptare a deciziilor privind infiintarea si organizarea acestor servicii publice la nivel teritorial sub coordonarea autoritatilor locale. Infiintarea si organizarea unor structuri administrative proprii sub forma de institutii, de servicii, sau agenti proprii exprima viziunea strategica a administratiei publice cu privire la realizarea anumitor obiective cu caracter social.

Scopul organizarii unei institutii sau serviciu public de catre administratie nu este obtinerea de profit, ci de conformare (subordonare) politica sau sociala. De aceea multe decizii administrative par a fi 'irationale' (din perspectiva managementului profesionist), dar "rationale" pentru demnitari si functionari (din perspectiva politica) fiind justificate ca expresie a vointei reprezenantilor partidelor politice; ministrii, secretari de stat, presedinti de consilii judeten, consilieri locali, primari etc.

b) Obligatia administratiei de a asigura servicii publice tuturor cetatenilor.

Potrivit principiilor si regulilor de functionare administratia publica are urmatoarele obligatii:

● de a elabora strategia organizarii si dezvoltarii servicii­lor publice din unitatea administrativ-teritoriala in care functioneaza; ● de a asigura mijloacele tehnice, umane si financiare necesar bunei functionari a serviciilor publice descentralizate;● de a controla modul in care serviciile publice isi indeplinesc obligatiile fie direct in cazul subordonarii directe, fie indirect in cazul in care serviciul public a fost delegat altei persoane juridice, prin intermediul contractului economic; ● de a elabora normele, regulamentele si ordinele pentru toate serviciile publice, indiferent de subordonarea acestora, si de a le aplica unitar; ● de a fixa politica taxelor si tarifelor pentru serviciile publice de sub autoritate locala in asa fel incat sa asigure atat eficienta activitatii, cat si satisfacerea interesului public.

c) Dreptul administratiei de a organiza servicii publice.

In ceea ce priveste dreptul autoritatilor administratiei locale de a infiinta servicii publice, exista cateva conditii:

-obligatia de a infiinta servicii publice de interes local numai in limitele legii, altfel spus, o competenta restransa in principiu numai la acele servicii publice care nu sunt statale. In Romania prin legea administratiei publice locale se precizeaza ca la nivel local autoritatile administratiei publice: 'organizeaza servicii publice de gospodarie comunala, transport local, retele edilitare, intretinerea si epararea drumurilor etc. ;

-autoritatile administratiei publice au dreptul de a desfasura la nivel local servicii publice cu caracter statal cu precizarea ca raspunderea revine primarului in calitate de reprezentant al statului ;

-autoritatile administratiei publice locale au posibilitatea de a infiinta atat servicii publice administrative, cat si servicii publice comerciale si industriale. In realitate acest lucru nu este permis nici de legislatia economica nici de proprietatea publica ;

-trebuie precizat ca infiintarea de servicii publice trebuie sa urmeze procedura prevazuta de lege cu cele trei restrictii: fixarea obiectului de activitate, organizarea si functionarea pe baza unui reguli emise de administratie, controlul modului in care isi realizeaza prerogativele

d) Caracteristicile organizarii serviciilor publice.

Acest atribut al conducerii, care consta in organizarea de servicii publice locale, are urmatoarele caracteristici:

● infiintarea unor servicii proprii trebuie facuta numai in interes public (spre deosebire de persoanele juridice private care au ca scop numai obtinerea profitului); ● organizarea unor servicii proprii solicita alocarea de resurse disponibile la nivel local; ● capacitatea de actiune este limitata de interventia puterii politice care stabileste obiectivele sociale, nivelul tehnologic, alocatiile de la bugetul central si, nu in ultimul rand, de ordinea de drept. Aceste elemente restrang flexibilitatea institutiilor si serviciilor limitind posibilitatile de reorganizare si de reorientare la modificarile socio-economice;● organizarea unor servicii publice nu reflecta regulile pietei (cerere-oferta, concurenta, profit etc.). Spre deosebire de un agent economic privat care actioneaza intr-un sistem concurential care-l obliga la un efort permanent de adaptare, rationalizare si modernizare, institutiile publice nu au aceste obligatii. ● serviciile publice sunt mai putin eficiente decat cele private deoarece nu sunt suspuse concurentei; de exemplu, prin alocarea pe criterii politice a resurselor de care are nevoie un serviciu public (clientelar), se incalca raportul corect intre costuri si valoarea cu care sunt livrate serviciile catre cetateni.