FACTORI DETERMINANTI IN CONSTITUIREA, ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SISTEMELOR ADMINISTRATIVE

FACTORI DETERMINANTI IN CONSTITUIREA, ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SISTEMELOR ADMINISTRATIVE

OBIECTIVE FUNDAMENTALE: avute in vedere prin parcurgerea continutului cursului:

sa se individualizeze premisele care pot genera factorii ce influenteaza organizarea si functionarea sistemelor administrative.

sa se clasifice factorii de influenta asupra sistemelor administrative din perspectiva actiunii acestora

sa se cunoasca factorii endogeni de permanenta si de evolutie;

sa se cunoasca factorii exogeni de permanenta si de evolutie;

sa se indice care sunt efectele actiunii factorilor endogeni si a celor exogeni asupra organizarii si functionarii sistemelor administrative;

1. PREMISE SOCIALE, ECONOMICE, POLITICE, JURIDICE SI ADMINISTRATIVE ALE APARITIEI SI DEZVOLTARII FACTORILOR DE INFLUENTA A SISTEMELOR ADMINISTRATIVE

Configuratia unui sistem administrativ este determinata de o serie de influente ce actioneaza in orice societate, in modalitati si intensitati diferite:

-ansamblul premiselor social-istorice , diferite de la o comunitate la alta;

-modul de organizare si exercitare a puterii politice, de catre guvernanti, conditie de constituire si functionre a societatii statale;

-ansamblul unitar si coerent al normelor juridice si a mecanismelor constitutionale;

-complexitatea si diversitatea sarcinilor administrative determinate de progresul economic, tehnologic si informational etc.

CATEGORII DE FACTORI CARE POT INFLUENTA ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SISTEMELOR ADMINISTRATIVE

Asupra fiecarui sistem administrativ actioneaza doua categorii de factori:

factori endogeni (interni) care isi au originea si actioneaza in interiorul sistemului

factori exogeni (externi) care provin din mediul exterior actionind din afara catre interior.

FACTORI ENDOGENI

Sunt determinati de dezvoltarea autonoma a fiecarui sistem administrativ, asupra caruia exercita si imprima o evolutie si o dezvoltare contradictorie actionind in doua directii:

-mentinerii si consolidarii structurilor si modurilor de operare adoptate la un moment dat (factori de permanenta, conservatori);

modificarii structurilor administrative in raport cu tendinta si stadiul de evolutie inregistrat de societate (factori de evolutie, de progres)

3.1. FACTORI ENDOGENI DE PERMANENTA - cultiva rezistenta la schimbare si se opun impulsurilor exterioare mentinand sistemul in limitele anumitor parametri conservatori.

Traditia

Monopolul serviciilor publice

Birocratia

Tendinta de extindere a aparatului functionaresc

Traditia Reflecta atributele de continuitatea si comportamentele traditionale din administratie si care isi pun amprenta asupra vietii sociale.

Caracteristici pozitive ale factorului traditiei :

determina formarea unui aparat administrativ traditional bazat pe durata, experienta si continuitate;

contribuie la formarea unui corp profesional al administratorilor, care in virtutea permanentei (duratei in functie), isi insusesc tehnicile meseriei lor si isi exercita autoritatea profesionala;

asigura functionarilor publici cu vechime o pozitie privilegiata prin inducerea conceptului conform caruia vechimea si experienta ar fi un atu professional;

protejeaza functionarii publici in raporturile acestora cu superiorii si subordonatii lor;

favorizeaza aparitia si inradacinarea normelor empirice si a uzantelor interne in cadrul fiecarui serviciu sau compartiment;

determina pentru fiecare serviciu public, conditiile sale permanente de actiune si conduita administrativa.

asigura conditii de stabilitate asupra intregului sistem administrativ etc.

Consecinte negative :

degradarea sistemului administrativ, prin blocarea spiritului de inovare si promovarea unei rutine profesionale;

blocheaza eforturilor de restructurare si de modernizare a sistemului administrativ, determinand erori si disfunctionalitati in functionare.

determina aparitia contradictiilor si incompatibilitatilor intre modalitatile de operare traditionale (uneori perimate) si problemele actuale care trebuie rezolvate in conditiile impuse de evolutia societatii.

3.1. Monopolul serviciilor publice Reflecta situatia neloiala in care are loc constituirea, organizarea si repartizarea serviciilor publice din administratie.

Caracteristici:

monopol exclusivist asupra serviciilor publice constituite si organizate pe criterii neconcurentiale;

absenta concurentei, a cererii si ofertei in distribuirea serviciilor publice;

constituirea si acordarea licentei serviciilor publice pe criterii preferentiale, uneori politice;

dezinteresul fata de inoirea si cresterea calitatii serviciilor publice

determina rezistenta sistemului administrativ fata de presiunile reformatoare din domeniul serviciilor publice prin atitudini de opotitie, blocaje sau formalitati;

lipsa metodelor alternative pentru benefeciarii de servicii publice etc

Birocratia Reflecta atitudine si comportamentul functionarilor publici din administratie.

Caracteristici:

genereaza pentru aparatul functionaresc un comportament birocratic, impersonal, distant si nepoliticos in relatiile cu cetatenii;

amplifica rezistenta fata de intiativele reformatoare pe care functionarii le percep la un moment dat ca un real pericol pentru pozitia lor in sistem si pentru privilegiile de care beneficiaza;

atitudine obidienta (aservire) fata de sefii ierarhici pentru satisfacerea unor interese personale de promovare in anumite functii;

aplicarea prioritara a unor norme de conduita empirice (cutume administrative) dobindite de-a lungul timpului, fata de actele normative in vigoare emise de organele competente etc.

3.1.4 Extinderea aparatului functionaresc Reflecta expansiunea sistemului administrativ, proliferarea serviciilor publice si multiplicarea numarului colaboratorilor, ca urmare a dezvoltarii nevoilor sociale generata si de o tendinta naturala de evolutie a intregii societati.

Caracteristici:

reflecta expansiunea sistemului administrativ datorata constituirii unei asa zise "clase" a subalternilor;

reflecta extinderea aparatului birocratic public din ratiuni diverse, care pot fi:

economice, - cresterea economica necesita sporirea corespunzatoare a numarului de posturi pentru functionarii publici ca efect al dezvoltarii si diversificarii activitatilor economice inclusiv in domeniul serviciilor publice;

politice, - extinderea aparatului birocratic de catre clasa politica dominanta prin tendinta interesata de atragere a noi angajati, marind dimensiunile "castei" subalternilor;

Fortele politice ajunse la putere, din nevoia de a-si consolida pozitia in societate, se sprijina pe aparatul functionaresc dependent de clasa politica.

sociale, ca opotunitati viabile pentru persoanele aflate in cautarea unui loc de munca;

interne - generate de amplificarea numarului de subordonati pentru intarirea pozitiei in sistem etc

3. FACTORI ENDOGENI DE EVOLUTIE

Sunt determinati de dezvoltarea si evolutia intregii societati, a fiecarui sistem administrativ asupra caruia actioneaza.

starea de tensiune cu mediul social;

presiunea blocajelor functionale;

contradictiile si conflictele interne;

Starea de tensiune cu mediul social Reflecta tendinta de degradare a sistemului administrativ in raport cu evolutia societatii.

Caracteristici:

birocratia conservatoare si rigida a sistemelor administrative amplifica starea de conflict cu mediul social;

perimarea (invechire, imbatranire) sistemului administrativ in raport cu tendintele inovatoare si deschidere spre nou al societatii moderne;

in doctrina se vorbeste despre difunctionalitati grave ale administratiei (maladiile administratiei: mania, paranoia etc.) care pot determina paralizii ale sistemului.

Presiunea blocajelor functionale

Reflecta viiciile de functionare ale sistemului.

Caracteristici:

riscul producerii unor blocaje in functionarea sistemului administrativ;

riscul extinderii efectelor de blocaj si asupra altor elemente din mediul social;

se impune luarea unor masuri urgente de restructurare pentru situatii de criza.

Contradictiile si conflictele interne - reflecta tensiunile si disfunctiile din sistemului administrativ:

tensiuni interne specifice sistemului administrativ generate de relatiile interprofesionale (conflicte ierarhice intre diferitele categorii de personal)

tensiuni interne generate de presiuni exercitate din exterior asupra functionarilor ca efect al relatiilor extraprofesionale

FACTORII EXOGENI

Sunt determinati de schimbarile complexe si profunde din mediul social politic si care, actioneaza implicit si asupra sistemelor administrative.

Deosebim doua categorii de factori exogeni:

Factori exogeni de permanenta;

Factori exogeni de evolutie.

4.1. FACTORII EXOGENI DE PERMANENTA

Reflecta idea de perenitate si stabilitate a sistemelor administrative sub influenta unor factori externi, relativ constanti si eterni.

Perenitatea sistemului social;

Stabilitatea puterii politice;

Perenitatea sistemului social

Factor de inflenta extern care actioneaza asupra sistemului administrativ pe care il include in structura sa.

Caracteristici:

organizarea sociala relativ constanta si eterna genereaza perenitatea sistemelor administrative;

perenitatea sociala determina perenitatea aparatului birocratic din administratie;

administratia are ca functie principala mentinerea si consolidarea ordinei in mediul social.

Stabilitatea puterii politice

Factor de influenta extern care asigura stabilitatea sistemului administrativ.

Caracteristici:

preocuparea permanenta a claselor politice aflate la guvernare de a-si asigura stabilitate prin stabilitatea sistemului administrativ,

intreprinderea si exercitarea functiilor, sarcinilor si actiunilor politice prin intermediul si sprijinul celor din administratie.

stabilitatea administrativa nu este posibila, decat in masura in care mediul social si politic este el insusi stabili.

FACTORII EXOGENI DE EVOLUTIE

Reflecta presiunile si impulsurile externe favorabile schimbarilor din mediul social si care actioneaza inevitabil si asupra sitemelor administrative.

Cresterea nevoii de servicii publice;

Progresul social;

Democratizarea vietii publice

Cresterea nevoii de servicii publice

Factor de evolutie extern care reflecta evolutia continua si progresista din mediul economic, cu deosebire in domeniul serviciilor publice exercitate prin administratia publica.

Caracteristici:

Modificarea cantitativa si calitativa a serviciilor publice;

Modificari esentiale in structura organizatorica a sistemelor administrative in domeniul serviciilor publice;

Cresterea numarului de functionari in domeniul serviciilor publice;

Perfectionare continua a pregatirii profesionale a functionarilor din administratie etc.

Progresul social

Reflecta nivelul si standardele inregistrate de societate ca efect al industrializarii, modernizarii, tehnologizarii, infomatizarii mediului economic, social, inclusiv a mediului administrativ.

Carcteristici:

perfectionarea tehnicilor si metodelor de lucru in mediul administrativ;

adoptarea unor tehnici moderne de organizare si executare a sarcinilor administrative si abandonarea metodelor empirice sau perimate;

abandonarea comportamentului birocratic si adoptarea unor noi atitudini conforme cu progresul social;

adoptarea unor masuri si programe de reforma administrativa impuse de noua conjunctura sociala, economica, juridica etc.

4.3.Democratizarea vietii publice

Reflecta nivelul de dezvoltare democratica inregistrat de comunitatile umane.

Caracteristici:

nivelul de dezvoltare democratica a unei societati se apreciaza prin modul de organizare si functionare a institutiilor si autoritatilor administrative;

progresul democratic al societatii impune transformarea si adaptarea continua a institutiilor si autoritatilor administrative, la noile cerinte si necesitatile sociale;

progresul democratic determina restructurarea si diversificarea serviciilor publice; etc.

Verificare:

1. Precizati factorii ce influenteaza sistemul administrativ.

Prezentati factorii endogeni de permanenta care influenteaza sistemele administrative.

3. Prezentati factorii endogeni de evolutie care influenteaza sistemele administrative.

4. Prezentati factorii exogeni de permanenta care influenteaza sistemele administrative.

5. Prezentati factorii exogeni de evolutie care influenteaza sistemele administrative.

6. Care sunt efectele actiunii factorilor endogeni asupra organizarii si functionarii sistemelor administrative?

7. Care sunt efectele actiunii factorilor exogeni asupra organizarii si functionarii sistemelor administrative?

8. Individualizati factorii endogeni si exogeni care actioneaza mai frecvent in sistemul administrativ din Romania.