Comunicarea procesului - verbal

Comunicarea procesului - verbal

Procedura comunicarii procesului verbal

Dupa aplicarea sanctiunii, procesul-verbal de contraventie trebuie comunicat contravenientului in termen de 30 de zile de la data aplicarii sanctiunii, din momentul comunicarii calculandu-se termenul de 15 zile pentru introducerea plangerii contraventionale. Daca procesul-verbal este comunicat la o adresa gresita, termenul nu incepe sa curga. Aceste prevederi se aplica si in situatia in care procesul-verbal contraventional este comunicat partii vatamate sau persoanei careia ii apartin bunurile confiscate.

Odata cu comunicarea procesului verbal, contravenientului i se comunica si instiintarea de plata, in ipoteza in care acesta a fost sanctionat cu amenda sau a fost obligat la despagubiri.

Pana in momentul comunicarii, procesul-verbal nu produce nici un efect juridic fata de contravenient.

Articolele 25 - 27 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 reglementeaza procedura comunicarii procesului-verbal.

Practic, procesul-verbal contraventional poate fi comunicat in trei moduri.

Prin inmanarea acestuia contravenientului de catre agentul constatator

Aceasta modalitate de comunicare se va aplica in situatiile in care agentul constatator este competent sa aplice si sanctiunea contraventionala iar contravenientul este prezent si semneaza, procesul-verbal[1]. De asemenea, aceasta modalitate de comunicare poate viza si partea vatamata sau proprietarul bunurilor confiscate, in masura in care aceste persoane sunt prezente la intocmirea procesului-verbal.

De regula, aceasta modalitate de comunicare se aplica in situatiile in care procesul-verbal este intocmit pe loc, in momentul constatarii faptei, dar nu este exclus ca procesul-verbal sa fie intocmit ulterior, la sediul agentului constatator, in prezenta contravenientului.

Practic, la aceasta modalitate de comunicare a procesului-verbal, contravenientul semneaza de doua ori[2] : prima semnatura, cea de pe procesul-verbal are semnificatia ca procesul-verbal a fost intocmit in prezenta sa si ca i s-a adus la cunostinta continutul acestuia, iar a doua, cea de pe dovada de comunicare, atesta faptul ca i s-a inmanat un exemplar al procesului-verbal.

In situatia in care petentul refuza sa semneze procesul-verbal, acesta va trebui comunicat sau afisat conform articolului 26 alineat 3 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, pentru a incepe sa curga termenul de formulare a plangerii contraventionale.

2. Prin comunicarea procesului-verbal prin posta cu aviz de primire

Aceasta modalitate de comunicare se aplica in mai multe situatii:

- in situatia in care agentul constatator nu este competent sa aplice sanctiunea;

- in ipoteza in care, desi agentul constatator intocmeste procesul-verbal si aplica sanctiunea in prezenta contravenientului, acesta refuza sau nu poate sa semneze;

- in situatia in care, desi agentul constatator este competent sa aplice sanctiunea, procesul-verbal este intocmit in lipsa contravenientului.

Procesul-verbal de contraventie se comunica persoanei vatamate si persoanei careia ii apartin bunurile confiscate, prin posta, in ipoteza in care acestea nu sunt prezente la intocmirea procesului-verbal si aplicarea sanctiunii.

Dovada comunicarii in acest mod o reprezinta avizul de primire, in lipsa acestuia organul din care face parte agentul constatator neputand face dovada comunicarii legale a procesului-verbal contraventional.

Nu este necesar ca agentul constatator sau persoana care a aplicat sanctiunea sa efectueze operatiunea de comunicare, aceasta putand fi facuta de catre orice persoana din cadrul autoritatii administrative sanctionatoare[3].

3. Prin afisarea procesului-verbal (si, dupa caz, a instiintarii de plata) la domiciliul sau la sediul contravenientului

Legea contraventionala reglementeaza aceasta modalitate de comunicare, deoarece unii contravenienti, cu rea credinta, ar putea sa refuze sa semneze avizul de primire pentru a obtine prescriptia executarii sanctiunii contraventionale.

Afisarea procesului-verbal trebuie facuta la domiciliul sau sediul contravenientului. Aceasta dispozitie legala trebuie interpretata in sensul ca procesul-verbal va trebui afisat intr-un loc in care contravenientul sa poata lua efectiv la cunostinta de continutul acestuia.

Pentru a impiedica abuzuri ale persoanelor imputernicite sa comunice procesul-verbal, articolul 27 al Ordonantei Guvernulul nr. 2/2001 prevede obligativitatea intocmirii unui proces-verbal care sa consemneze operatiunea afisarii iar acest proces-verbal sa fie semnat cel putin de un martor.

Consideram ca aceasta modalitate de comunicare a procesului-verbal ar trebui sa fie evitata pe cat posibil, datorita dezavantajelor de natura practica pe care le presupune. Astfel, este posibil, mai ales in imobile in care locuiesc sau isi desfasoara activitatea mai multe persoane, ca procesul-verbal afisat sa fie luat de o alta persoana iar contravenientul, partea vatamata sau persoana careia ii apartin bunurile confiscate sa nu cunoasca acest lucru.

Pe de alta parte, legea nu poate renunta la aceasta modalitate de comunicare, intrucat s-ar putea da nastere la abuzuri, de data aceasta a contravenientilor, care nu se vor prezenta la posta pentru a semna avizul de primire, in acest mod incercand sa evite angajarea raspunderii contraventionale.

Sanctiunea nerespectarii obligatiilor legale cu privire la comunicarea procesului-verbal contraventional

Potrivit prevederilor articolului 14 al Ordonantei Guvernului nr. 2/2001, necomunicarea procesului-verbal contraventional in termen de 30 de zile de la aplicarea sanctiunii, conduce la prescriptia executarii amenzii contraventionale.

Din interpretarea literala a textului legal, rezulta ca executarea sanctiunilor complementare nu se prescrie indiferent cand se comunica procesul-verbal . Aceasta, deoarece textul legii face referire expres la sanctiunea amenzii. Ca atare, atat despagubirile civile , cat si masura complementara a confiscarii nu sunt influentate de acest termen.

In doctrina, s-a afirmat faptul ca, in realitate, articolul 14 al Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 nu reglementeaza un termen de prescriptie, ci un termen a carui depasire atrage caducitatea procesului-verbal de sanctionare contraventionala[6].

Intrucat este vorba de un termen de procedura, calculul termenului de o luna se va face conform prevederilor articolului 101 alineat 3 din Codul de procedura civila, implinindu-se asadar in ziua corespunzatoare zilei de plecare din luna urmatoare aplicarii sanctiunii contraventionale.

O problema deosebit de importanta se refera la modalitatea in care contravenientul va invoca prescriptia executarii sanctiunii contraventionale.

In situatia in care procesul-verbal nu este comunicat contravenientului dar autoritatea competenta pune in executare dispozitiile referitoare la plata amenzii, contravenientul va putea, pe calea unei contestatii la executare, sa invoce prescriptia executarii sanctiunii iar instanta ar trebui sa admita contestatia si sa dispuna anularea formelor de executare silita. In aceasta ipoteza, este evident ca persoana sanctionata contraventional nu a putut sa invoce aparari de fond cu privire la titlul executoriu, in speta procesul-verbal contraventional, deoarece acesta nu a fost comunicat contravenientului pentru a se putea naste dreptul la exercitarea plangerii contraventionale.

In situatia in care procesul-verbal este comunicat contravenientului cu depasirea termenului de o luna, practica judiciara a decis ca prescriptia executarii amenzii contraventionale nu va putea fi invocata de petent pe calea plangerii contraventionale, ci doar pe calea unei contestatii la executare.

Cu privire la interpretarea textelor legale, asa cum s-a remarcat si in doctrina, articolul 31 al Ordonantei Guvernului nr. prevede doar ca: "impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere fara a se arata ca aceasta plangere ar viza intotdeauna motive de nulitate a procesului-

verbal. Pe de alta parte, conform articolului 34 din legea cadru, instanta, dupa verificarea legalitatii si temeiniciei procesului-verbal, "hotaraste asupra sanctiunii" , ceea ce inseamna, in opinia noastra, ca va verifica inclusiv faptul daca aceasta sanctiune poate fi executata, respectiv daca nu a intervenit prescriptia executarii sanctiunii. Nu trebuie omis nici faptul ca articolul 399 alineat 3 din Codul de procedura civila conditioneaza admisibilitatea invocarii unor aparari de fond, aparare care este, in acest caz, prescriptia executarii sanctiunii amenzii, de lipsa posibilitatii legale a exercitarii unei alte cai de atac. Or, comunicarea procesului-verbal, chiar si cu depasirea termenului de o luna, da posibilitatea contravenientului de a formula plangere contraventionala.

In cazul decesului contravenientului dupa data intocmirii procesului-verbal, instanta va trebui sa constate interventia unei cauze care inlatura raspunderea contraventionala, fara a anula insa procesul-verbal.

De aceea, consideram ca, in situatia in care procesul-verbal este comunicat contravenientului dupa expirarea termenului de o luna prevazut de articolul 14 din Ordonanta Guvernului nr. instanta va trebui sa admita plangerea contraventionala si sa constate prescrisa executarea sanctiunii amenzii contraventionale.