POLITICA BUGETARA SI BUGETUL UNIUNII EUROPENE

POLITICA BUGETARA SI BUGETUL UNIUNII EUROPENE

1. Continutul si evolutia politicii bugetare a UE;

Daca solidaritatea la inceputurile CEE viza doar domeniul agriculturii ulterior nevoia unor finantari pentru state mai slab dezvoltate a dus la extinderea solidaritatii si la domeniul bugetar;

in 1965 au fuzionat bugetele CECO si EURATOM, iar din 197o se instaureaza regimul resurselor bugetare proprii;

Bugetul UE se deosebeste fundamental de bugetele nationale, deoarece institutiile publice (armata, justitia, educatia etc.) sunt finantate de bugetele nationale, iar cheltuielile cu institutiile comunitare sunt relativ mici;

O reformare a politicii bugetare a UE a avut loc in anul 1988 cand au fost limitate cheltuielile pentru agricultura si in 1992 cand resursele bugetare au fost orientate, mai ales, catre fondurile structurale si Fondul de Coeziune;

Principiile, regulile si procedurile bugetare;

elaborarea si executia bugetului comunitar are la baza principiile bugetelor nationale:

a.      principiul unitatii presupune existenta unui singur document in care se regaseste ansamblul incasarilor si platilor pe un an;

b.     principiul anualitatii prin care se permite Comisiei Europene sa controleze executia bugetara; anumite actiuni ale UE se intind pe mai multi ani (bugete plurianuale prin credite de angajament);

c.      principiul universalitatii care se bazeaza pe regula nonafectarii (nu pot exista cheltuieli selectate) si regula noncontradictiei (nu pot exista reduceri ale incasarilor);

d.     principiul echilibrului (intre venituri si cheltuieli);

e.      principiul specializarii care inseamna ca puterea bugetara este impartita intre Parlament si Comisia Europeana (care asigura executia bugetara) si a cheltuielilor obligatorii asumate de UE prin tratatele existente;

structura bugetului cuprinde: sectiuni, titluri, capitole, articole si pozitii, cea mai importanta componenta fiind capitolul (intre care sunt permise viramente, la indicatia autoritatii decidente);

Resursele bugetare si noul sistem de venituri bugetare in UE;

pana in 1970 bugetul a fost conceput exclusiv pe baza contributiilor directe ale statelor membre, iar dupa aceasta data bugetul s-a alimentat, mai ales, din resurse proprii:

a.     taxe vamale asupra importurilor (prin TVC);

b.     cca. 0,5% din TVA incasat de fiecare stat membru;

c.      cca. 1,7% din PIB al statelor membre, (din care se alcatuieste cca. 30% din bugetul UE);

principali contribuabili sunt: Germania 30%, Franta 18% si Anglia 13%;

cheltuielile din bugetul UE sunt structurate pe urmatoarele sase sectiuni:

I.     Parlamentul European

II.   Consiliul European;

III. Comisia Europeana;

IV.          Curtea Europeana de Justitie;

V.  Curtea de Conturi;

VI.          Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor;

pentru sectiunile I, II, IV, V si VI cheltuielile sunt doar plati de functionare, iar pentru sectiunea III sunt atat plati de functionare, cat si credite operationale pentru finantarea fondurilor structurale, a programelor pentru educatie, cultura, dezvoltare de cercetare si dezvoltare tehnologica, politica externa si de securitate comuna;

Fondurile structurale absorb 33-35% si sunt utilizate pentru reducerea decalajelor social-economice si pentru sprijinul agriculturii (FEOGA), care consuma alte 45% din cadrul bugetului UE;

Principalele fonduri structurale sunt:

1964 FEOGA, 1958 FSE (Fondul Social European),;

1975 FEDER (Fondul de Dezvoltare Regionala) si altele;

Trebuie remarcat faptul ca aceste Fonduri vin in completarea masurilor nationale si nu le suplineste (sunt nerambursabile);

Insusirea aquis-ului comunitar de catre Romania si contributia proprie la bugetul UE;

acceptarea aquis-ului UE (capitolul 29 al aderarii) a fost realizata la 31 decembrie 2000;

in perioada postaderare (dupa 2007) Romania continua armonizarea legislatiei si a procedurilor de executie bugetara si asigura infrastructura institutionala;

Romania a solicitat un aranjament tranzitoriu privind plata contributiei integrale la bugetul UE (stabilit pentru primul an de 1,5 mld. Euro) considerand ca raportul dintre fondurile primite si contributia proprie sa fie similar proportiei aplicate statelor cu cel mai mic PIB pe locuitor din cadrul UE;

Cuvinte si concepte - cheie:

fonduri structurale;

credite de angajament;

executie bugetara;

aranjament tranzitoriu.

4. Sistemul bugetar si politica bugetara in Romania dupa aderarea la UE (studiu de caz)