Aspecte generale privind serviciile publice locale

ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE

Dupa cum am precizat, o categorie distincta de servicii publice o reprezinta serviciile publice locale. Acestea au aparut ca rezultat al descentralizarii si aplicarii principiului subsidiaritatii, in sensul ca nevoile unei colectivitati locale trebuie sa fie satisfacute prin servicii organizate de catre acea colectivitate.

Pentru existenta unor astfel de servicii este necesar un cadru legislativ care sa defineasca:

- autoritatile organizatoare ale serviciului;

- modalitatile posibile de organizare;

- obligatiile de tip serviciu public care trebuie satisfacute de operatorii care le au in sarcina (de exemplu, intretinerea serviciului in anumite conditii);

- modalitatile de finantare;

- modul de exercitare a actului de reglare si, in special, existenta unei autoritati independente, cu misiuni clar precizate in ceea ce priveste reglarea serviciului (cum se impart responsabilitatile la anumite niveluri: puteri centrale, autoritati locale, autoritati regulatoare, oficii ale concurentei);

- modalitatile de informare ale beneficiarilor si ale autoritatilor publice.

In ceea ce priveste sfera serviciilor publice locale, intinderea acestora in raport cu nivelul central, prof. Ioan Alexandru, citandu-l pe W. Dillinger, identifica trei modele ale relatiilor functionale central/local.

A. MODELUL AUTONOMIEI RELATIVE    

Acest model se defineste prin urmatoarele caracteristici:

. Independenta a serviciilor publice locale in interiorul statului;

. Libertate de actiune intr-un cadru bine definit;

. Acest cadru este definit prin legislatie;

. Control limitat;

. Veniturile autoritatilor locale provin in cea mai mare parte din taxe locale;

. Libertatea de a urma sau nu programul de guvernare al "centrului";

. Competenta politica si administrativa mare pe plan local;

. Supraveghere limitata a autoritatilor locale de catre institutiile centrale din teritoriu;

. Mare adaptabilitate in luarea deciziilor pentru satisfacerea optima a nevoilor cetatenilor;

. Permite inechitati in cheltuielile si eficienta furnizarii serviciilor.

B. MODELUL DE AGENTIE

. Autoritatile locale sunt extensii in teritoriu ale celor centrale sau agentii ale autoritatii centrale in teritoriu;

. Autoritatile locale si activitatea lor sunt reglementate detaliat in legislatie;

. Avem reglementari stricte si un control pe masura in ceea ce priveste activitatea autoritatilor locale;

. Taxele ce se strang pe plan local sunt nesemnificative;

. Finantare, in mare masura, de la nivel central;

. Competenta politica mica la nivel local;

. Se poate sa existe o competenta administrativa mai mare;

. Exista o supraveghere amanuntita a autoritatilor locale de catre institutiile centrale deplasate in teritoriu;

. Adaptabilitate mai mica in luarea deciziilor si satisfacerea unor necesitati ale cetatenilor;

. Costuri mai mari, eficienta mai mare si echitate in furnizarea de servicii publice;

. Se pot utiliza organizatii non-guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice, dar supravegheate de agentiile guvernamentale.

C. MODELUL DE INTERACTIUNE

. Nu exista o delimitare clara intre autoritatea centrala si cea locala, ci de la caz la caz, adica situatia este diferita de la serviciu la serviciu (cine furnizeaza si cine plateste serviciul public);

. Procesul de luare a deciziilor nu este dominat nici de autoritatile centrale, nici de cele locale (exista o interactiune, un sistem "check and balances");

. Exista competente politice si administrative si la nivel central, si la nivel local;

. Veniturile autoritatilor locale provin din taxe si impozite locale, dar si din transferuri de la nivel central;

. Adunarea taxelor si impozitelor, dar si transferul sunt responsabilitati impartite intre nivelul central si cel local;

. Se inregistreaza o oarecare lipsa de adaptabilitate si flexibilitate in rezolvarea corespunzatoare a problemelor colectivitatii locale, datorita timpului necesar ajungerii la o intelegere comuna din cauza ca ori nivelul central, ori cel local va trebui sa accepte un compromis;

. Necesita sisteme bine organizate din punct de vedere politic, care asigura o foarte buna reprezentativitate a intereselor;

. Se utilizeaza organizatii non-guvernamentale sau agentii guvernamentale pentru furnizarea de servicii.