Autorizația de construire

Autorizația de construire

1. Noțiune și natura juridica.

In condițiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile și completarile ulterioare, "executarea lucrarilor de constructii este permisa numai pe baza unei autorizatii de construire sau de desfiintare ()ˮ, emisa in conditiile imperative ale acestei legi. Din aceasta perspectiva, potrivit art. 2 din lege, autorizatia de construire constituie actul final de autoritate al administratiei publice locale pe baza caruia este permisa executarea lucrarilor de constructii corespunzator masurilor prevazute de lege referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea si postutilizarea constructiilor, emis in baza documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, elaborata in conditiile acestei legi, in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii

Ca urmare, potrivit prevederilor legale, autorizatia de construire/desfiintare constituie actul final de autoritate al administratiei publice locale competenta potrivit legii, in baza caruia se pot executa lucrari de constructii si pe baza caruia se asigura aplicarea masurilor legale referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea si postutilizarea constructiilor, cu privire la construirea, respectiv desfiintarea constructiilor, inclusiv a instalatiilor aferente, precum si a amenajarilor, dupa caz.

Potrivit legii, lucrarile de executie a instalatiile aferente constructiilor se autorizeaza, de regula, odata cu lucrarile de constructii, constituind impreuna cu acestea lucrarile de baza sau, in anumite situatii, se pot autoriza separat. Potrivit definitiei cuprinsa in Anexa nr. 2 la Legea nr. 50/1991, instalatiile aferente constructiilor sunt echipamentele care asigura utilitatile - apa, canal, energie electrica si termica, ventilatii, comunicatii, etc. - necesare functionarii constructiilor, care sunt situate in interiorul limitei de proprietate, de la bransament/racord la utilizatori, indiferent daca acestea sunt sau nu incorporate in constructie. Utilajele, echipamentele si instalatiile tehnologice industriale nu sunt de natura instalatiilor aferente constructiilor, asa cum sunt acestea definite in Anexa sus menționata.

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din lege, autorizatia de construire se emite pentru executarea lucrarilor de baza, asa cum sunt ele definite la art. 3 din lege, precum si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor.

Cu caracter imperativ, autorizatia de construire/desfiintare se emite in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii, a cerintelor impuse prin certificatul de urbanism, precum si prin avizele/acordurile exprimate, si se emite pentru categoriile de lucrari precizate de solicitant in cererea de autorizare, stabilite in conformitate cu prevederile legii si detaliate in Anexa la cererea pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare (formularul-model aprobat prin Ordinul nr.

Autorizatia de construire se emite in cel mult 30 de zile calendaristice de la data depunerii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, elaborata in conditiile legii.

Prin exceptie:

a) potrivit prevederilor art. 7 alin. (1¹) din lege, pentru constructiile reprezentand anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole, termenul de emitere a autorizatiei de construire este de 15 zile de la data inregistrarii cererii;

b) potrivit prevederilor art. 7 alin. (10) din lege, lucrarile de de consolidare la cladirile incadrate prin raport de expertiza tehnica ori prin nota tehnica justificativa in clasa I de risc seismic si care prezinta pericol public se autorizeaza in regim de urgenta, urmand ca documentatiile tehnico-economice corespunzatoare fiecarei faze de proiectare - expertiza tehnica, studiu de fezabilitate/documentatie de avizare, documentatie tehnica D.T., proiect tehnic - P.T., detalii de executie D.E. - sa fie elaborate si aprobate pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor si acordurilor, precum si, dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului;

c) potrivit prevederilor art. 7 alin. (16) din lege, in cazul constructiilor care prezinta pericol public, autorizatia de construire pentru executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta, care constau, in principal, in sprijiniri ale elementelor structurale/nestructurale avariate, demolari partiale si consolidari la structura de rezistenta, obligatorii in cazuri de avarii, accidente tehnice, calamitati ori alte evenimente cu caracter exceptional, se emite imediat de catre autoritatea administratiei publice competenta potrivit acestei legi, urmand ca documentatiile tehnico-economice corespunzatoare fiecarei faze de proiectare - expertiza tehnica, studiu de fezabilitate/documentatie de avizare, documentatie tehnica D.T., proiect tehnic - P.T., detalii de executie D.E. - sa fie elaborate si aprobate pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor si acordurilor, precum si, dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului.

In conditiile Legii nr. 50/1991, nu pot fi emise autorizatii provizorii.

In situatia emiterii autorizatiei de construire pentru constructiile cu caracter provizoriu este obligatorie specificarea termenului pentru care se acorda provizoratul, precum si a consecintelor si masurilor care decurg din depasirea acestui termen

Autorizatia de construire pentru obiectivele industriale, de transport tehnologic etc., se emite numai pentru executarea lucrarilor de constructii, inclusiv cele necesare pentru realizarea structurilor constructive de sustinere a utilajelor, echipamentelor sau instalatiilor tehnologice industriale din componenta acestora.

Se observa ca este vorba de un act administrativ, de autoritate, prin care se stabilesc drepturi si/sau obligatii determinate pentru subiectul caruia i se adreseaza si care serveste pentru autoritatile administratiei publice locale drept instrument de control preventiv al modului de utilizare a terenurilor, respectiv de exercitare a unei puteri speciale de politie, prin elaborarea și emiterea unei autorizatii prealabile.

In cristalizarea regimului sau juridic, trebuie sa avem in vedere ca suntem in prezenta unui act administrativ de autoritate emis de catre autoritațile administratiei publice locale, care sanctioneaza atat regulile de urbanism, cat si pe cele de calitate a constructiilor.

Aceasta amestecare a celor doua categorii fundamentale de reguli distincte si relativ diferite (cele de urbanism si cele de constructii) denota un stadiu inca incipient de dezvoltare a reglementarilor juridice in domeniul urbanismului si de cristalizare a practicii administrativ-judiciare in materie. O atare situatie complica si ingreuneaza controlul preventiv administrativ, favorizand practicile birocratice, contraproductive. In tarile cu traditie in domeniu se manifesta, dimpotriva, tendinta simplificarii procedurilor administrative in cauza, atat in sensul reducerii obiectului permisului (autorizatiei) de construire numai la asigurarea respectarii regulilor de urbanism, cat si al largirii treptate a regimului declarativ.

Din perspectiva regimului administrativ clasic, autorizatia de construire este o autorizatie simpla, punctuala (referitoare la o anumita operatie) si reglementata. Este o autorizatie administrativa simpla, intrucat obiectul sau unic este acela de a controla activitatea reglementata si a-i defini limitele concrete. Ca act administrativ punctual, pentru o operatiune determinata, nu creeaza o legatura stabila intre administratia publica care o emite si subiectul care il primeste, toate efectele sale concentrandu-se asupra activitatii la care se refera si epuizandu-se o data cu realizarea acesteia.

In sfarsit, este o autorizatie reglementata/impusa, in sensul ca autoritatea administratiei publice locale este tinuta in mod imperativ sa verifice, prin structurile de specialitate, indeplinirea conditiilor cerute de lege - și anume, respectarea regulilor de urbanism (amplasarea), respectiv a celor de constructibilitate (proiectarea, executarea si functionarea constructiilor) - si obligata, daca raspunsul este pozitiv, sa elibereze actul administrativ. In cazul refuzului autoritații administrative de a elibera autorizatia de construire, aceasta apreciere este facuta de catre instanta judecatoreasca de contencios administrativ, care poate obliga astfel emitentul la eliberarea actului administrativ.[1]

2. Obiectul autorizației de construire.

Statutul specific de act administrativ de urbanism ii este conferit prin obiectul sau, care este acela de a permite autoritații administratiei publice locale, prin structurile de specialitate, sa asigure respectarea anumitor reguli privind ocuparea si utilizarea terenurilor, precum si a unei serii de reguli tehnice de executare a lucrarilor de constructii.

Cu titlu de exemplu, in prima categorie intra, cu precadere, regulile de baza privind modul de ocupare a terenurilor, regulile privind siguranta constructiilor si apararea interesului public ori conditiile de amplasare si conformare a constructiilor, stabilite prin Regulamentul general de urbanism RGU, aprobat prin H.G. nr. 525/1996, iar in cea de-a doua, cerinte si reguli privind calitatea constructiilor (de la proiectare, la executie si pana la functionare) conform Legii nr. 10/1995 privind calitatea in construcții, cu modificarile ulterioare.

Potrivit dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 50/1991, obiectul generic al autorizatiei de construire il constituie realizarea constructiilor civile, industriale, agricole, cele pentru sustinerea instalatiilor si utilajelor tehnologice, pentru infrastructura de orice fel sau de oricare alta natura, iar cel concret, al fiecarei autorizații:

a) lucrari de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare de destinatie sau de reparare a constructiilor de orice fel, precum si a instalatiilor aferente acestora, cu exceptia celor prevazute la art. 11 din lege;

b) lucrari de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum si orice alte lucrari, indiferent de valoarea lor, care urmeaza sa fie efectuate la constructii reprezentand monumente istorice, inclusiv la anexele acestora, identificate in acelasi imobil - teren si/sau constructii, la constructii amplasate in zone de protectie a monumentelor si in zone construite protejate, stabilite potrivit legii, ori la constructii cu valoare arhitecturala sau istorica deosebita, stabilite prin documentatii de urbanism aprobate;

c) lucrari de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare si reabilitare privind caile de comunicatie de orice fel, drumurile forestiere, lucrarile de arta, retelele si dotarile tehnico-edilitare, bransamente si racorduri la retele de utilitati, lucrarile hidrotehnice, amenajarile de albii, lucrarile de imbunatatiri funciare, lucrarile de instalatii de infrastructura, lucrarile pentru noi capacitati de producere, transport, distributie a energiei electrice si/sau termice, precum si de reabilitare si retehnologizare a celor existente;

d) imprejmuiri si mobilier urban, amenajari de spatii verzi, parcuri, locuri de joaca si agrement, piete si alte lucrari de amenajare a spatiilor publice;

e) lucrari de foraje si excavari necesare pentru efectuarea studiilor geotehnice si a prospectiunilor geologice, proiectarea si deschiderea exploatarilor de cariere si balastiere, a sondelor de gaze si petrol, precum si a altor exploatari de suprafata, subterane sau subacvatice;

f) lucrari, amenajari si constructii cu caracter provizoriu necesare in vederea organizarii executarii lucrarilor, in conditiile prevazute la art. 7 alin. (1) si alin. (1³) din lege;

g) organizarea de tabere de corturi, casute sau de rulote;

h) lucrari de constructii cu caracter provizoriu: chioscuri, tonete, cabine, spatii de expunere, corpuri si panouri de afisaj, firme si reclame, copertine si pergole situate pe caile si spatiile publice, anexe gospodaresti, precum si anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole situate in extravilan;

i) cimitire - noi si extinderi

Caracterele autorizației de construire.

Ca act administrativ de urbanism, autorizatia de construire prezinta o serie de caracteristici care o individualizeaza in raport cu celelalte categorii de acte administrative si o delimiteaza de certificatul de urbanism. Este vorba de caracterul real, de universalitate si generalitate, exclusiv, irevocabil și public.

1. Caracterul real.

Autorizatia de construire nu este eliberata in considerația persoanei (fizice sau juridice) care urmeaza sa devina titularul (destinatarul) sau, ci corespunzator regulilor juridice, economice, tehnice și administrative aplicabile atat terenului vizat, cat si proiectului de constructie preconizat.

Caracterul real (in rem) face ca autorizatia de construire sa poata fi transferabila, in perioada de valabilitate si cu respectarea acesteia, de la un titular la altul, fara a mai fi nevoie ca autoritatea administrației publice locale competenta sa efectueze o noua cercetare administrativa prealabila, ci doar sa ia act de ea si sa opereze, cu titlu de rectificare materiala, schimbarea destinatarului. Transferul ia forma unei hotarari de modificare formala a actului administrativ de autoritate initial, care trebuie sa fie expresa si sa se bazeze pe acordul dintre fostul si actualul titular al autorizatiei de construire.

Astfel, potrivit art. 7 alin. (14) din Legea nr. 50/1991, "valabilitatea autorizatiei se mentine in cazul schimbarii investitorului, inaintea finalizarii lucrarilor, cu conditia respectarii prevederilor acesteia si a inscrierii in cartea funciara a modificarilor intervenite cu privire la drepturile reale imobiliare

2. Caracterul de universalitate și de generalitate.

Decurgand din natura regulilor de urbanism si a celorlalte reglementari legale in materie, acesta semnifica faptul ca obținerea autorizatiei de construire este impusa in mod obligatoriu in toate unitațile administrativ-teritoriale in cazul edificarii constructiilor (caracterul general) si priveste intreaga gama de solicitanti, adica toate persoanele fizice sau juridice indreptatite (caracterul universal).

Caracterul exclusiv.

Prin procedura sa de eliberare, autorizatia de construire realizeaza o coordonare a tuturor celorlalte proceduri de control prealabil si preventiv (exprimate sub forma certificatului de urbanism, avizelor/acordurilor speciale, etc.) aferente unui proiect determinat. Ea nu le substituie pe acestea, dar permite corelarea cerintelor diverse pe care le reclama.

Potrivit definitiei legale, autorizatia de construire reprezinta "actul finalˮ, care se emite dupa parcurgerea unei proceduri ce cuprinde mai multe etape, care presupun obtinerea anumitor avize si acorduri, inclusiv a punctul de vedere sau, dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului

Semnificativ este, in acest sens, documentul cu valoare de aviz conform, necesar pentru elaborarea si emiterea autorizatiei de construire/desfiintare, intocmit in baza concluziilor si propunerilor rezultate ca urmare a examinarii si aprobarii documentatiilor tehnice depuse in vederea autorizarii (stabilite prin certificatul de urbanism), insumand conditiile si recomandarile formulate prin:

a) avizele si acordurile pentru utilitati urbane și infrastructura privind racordarea obiectivului si a organizarii executiei lucrarilor la retelele de utilitati urbane și transport (apa, canal, electricitate, termoficare, gaze, telecomunicatii, salubritate, transport urban),

b) avizele si acordurile specifice (securitatea la incendii, protecția civila, protectia mediului si sanatatea populatiei).

4. Caracterul irevocabil.

Autorizatia de construire da nastere la dreptul de a construi, de a realiza proiectul aprobat, intr-un termen determinat. Executarea operatiunilor materiale aferente inseamna epuizarea semnificatiilor actului administrativ respectiv, valorificarea sa si, ca atare, revocarea sa nu mai prezinta nici un interes si nici nu mai poate produce vreun efect juridic. Caracterul irevocabil a fost confirmat si la nivelul practicii judiciare care a decis, de pilda, ca intrarea in circuitul civil al autorizatiei de desființare face ca ea sa nu mai poata fi revocata de catre organul administrativ emitent.[2]

5. Caracterul public.

Ca un reflex si conditie a principiului participarii efective si din timp a publicului la procedura de autorizare a executarii lucrarilor de construcții, respectiv de luare a deciziei privind autorizatia de construire si garantarii accesului la justitie in acest sens, in alin. (21) al art. 7 din Legea nr. 50/1991 se prevede expres caracterul public al autorizatiei de construire si al anexelor acesteia si, drept consecinta, punerea lor la dispozitia publicului spre informare, pe pagina proprie de internet a autoritatii administratiei publice locale emitente sau, dupa caz, prin afisare la sediul acesteia.

Publicitatea este circumscrisa, insa, respectarii limitelor impuse de legislatia in vigoare in legatura cu secretul comercial si industrial, proprietatea intelectuala, protejarea interesului public si privat, precum si restrictiilor constituționale și europene consacrate in scopul de a nu se putea aduce atingere garantarii si protejarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice cu privire la dreptul la viata intima, familiala si privata.

Ca atare, actul de a face publice emiterea autorizatiei de construire sau, dupa caz, a actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, implica si punerea la dispozitia publicului a urmatoarelor informatii:

a) continutul autorizatiei de construire si al anexelor aferente, care include toate conditiile necesare a fi indeplinite de solicitanti sau, dupa caz, continutul actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii;

b) principalele motive si considerente pe care se bazeaza emiterea autorizatiei de construire sau, dupa caz, a actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, ca urmare a examinarii comentariilor si opiniilor exprimate de public, inclusiv informatiile cu privire la desfasurarea procesului de consultare a publicului;

c) descrierea, dupa caz, a principalelor masuri pentru evitarea, reducerea si, daca este posibil, compensarea efectelor negative majore, conform actului administrativ emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului.

De mentionat faptul ca respectivul caracter public al autorizatiei de construire este asigurat si prin procedurile vizand accesul publicului la informatiile de interes public in domeniu, precum cele detinute de Inspectoratul de Stat in Constructii - I.S.C., reglementate printr-o serie de ordine ministeriale.

4. Procedura de eliberare a autorizației de construire.

Potrivit art. 2¹ din Legea nr. 50/1991, autorizatia de construire se emite dupa parcurgerea unei proceduri - care incepe odata cu depunerea cererii pentru emiterea certificatului de urbanism in scopul obtinerii, "actului final de autoritate" - ce cuprinde urmatoarele etape:

a) emiterea certificatului de urbanism;

b) emiterea punctului de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului pentru investitiile care nu se supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului;

c) notificarea de catre solicitant a autoritatii administratiei publice competente cu privire la mentinerea solicitarii de obtinere, ca act final, a autorizatiei de construire, pentru investitiile la care autoritatea competenta pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii impactului asupra mediului si a emis indrumarul conform legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului;

d) emiterea avizelor si acordurilor, precum si a actului administrativ al autoritatii pentru protectia mediului competente privind investitiile evaluate din punctul de vedere al impactului asupra mediului;

e) elaborarea documentatiei tehnice necesare pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, denumita in continuare documentatie tehnica - D.T.;

f) depunerea documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatea administratiei publice competente;

g) emiterea autorizatiei de construire.

Asadar, este vorba de un proces procedural gradual, la finele caruia se decide emiterea autorizatiei de construire sau, dupa caz, respingerea cererii de autorizare. Ca act administrativ de urbanism, conform art. 2 alin. (2) din Legea nr. 50/1991, autorizatia de construire "se emite in baza documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, elaborata in conditiile acestei legi, in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legiiˮ. Prima - pe langa actele care atesta obținerea certificatului de urbanism, deținerea unui tilu asupra imobilului, respectiv achitarea taxelor legale - conține și reprezinta un ansamblu de documente tehnice care certifica incadrarea in indicii urbanistici aprobati, amplasarea constructiilor si relatiile acestora cu vecinatatile, schemele si fluxurile functionale, compozitia spatiala, structura de rezistenta, expresia de arhitectura, dotarea si echiparea constructiilor, inclusiv solutiile de asigurare, bransare si racordare a acestora la infrastructura edilitara, dupa caz, adica elementele concrete ale starii de fapt pendinte unui proiect dat, conforme exigentelor generale ori particularizari ale acestora.

Dupa cum s-a observat, ca și in cazul oricarui alt act administrativ, eliberarea autorizatiei de construire presupune trei aspecte principale: cererea, decizia si drepturile conferite.

4.1. Cererea.

Potrivit prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, solicitantul unei autorizatii de construire/desfiintare poate fi orice persoana - fizica sau juridica - titular al unui drept real asupra imobilului - teren si/sau constructii - identificat prin numar cadastral, in cazul in care legea nu dispune altfel, care atesta dreptul acestuia de a executa lucrari de constructii.

Solicitarea emiterii unei autorizatii de construire/desfiintare se poate face fie direct, de catre detinatorul/detinatorii titlului asupra imobilului sau de catre investitori, fie prin intermediul unui imputernicit, desemnat in conditiile legii, care poate fi consultantul, proiectantul, orice alta persoana fizica, ori o persoana juridica autorizata care are in obiectul de activitate managementul sau proiectarea lucrarilor de constructii.

In cazul in care autoritatile administratiei publice locale se asociaza, finanteaza sau realizeaza lucrari de utilitate publica - modernizari, refaceri de strazi, reabilitari, racordari de strazi la utilitati etc. - pe imobile din domeniul public si privat al judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor, autorizatia de construire se va obtine in baza unei documentatii cadastrale si a inscrierii in cartea funciara a imobilului. Acolo unde nu este posibila inscrierea in cartea funciara a imobilului, suportul topografic intocmit in baza masuratorilor va cuprinde si reprezentarea limitelor imobilelor invecinate care au atribuite numere cadastrale si se va receptiona din punct de vedere tehnic de catre oficiul de cadastru si publicitate imobiliara.

In cazul lucrarilor de construire, modificare, extindere, reparare, modernizare si reabilitare privind caile de comunicatie, retelele tehnico-edilitare, lucrarile hidrotehnice, lucrari de infrastructura, transport distributie a energiei electrice, termice sau gaze naturale, executate in extravilan sau realizate pe terenuri situate in extravilanul localitatilor ce au facut obiectul legilor proprietatii, se va prezenta planul parcelar al tarlalei, receptionat si integrat in baza de date a oficiilor de cadastru si publicitate imobiliara. Terenurile afectate de aceste lucrari vor fi identificate conform planului parcelar receptionat de catre oficiul de cadastru si publicitate imobiliara.

Procedura de inregistrare a terenurilor este stabilita prin Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1996, republicata, si in actele normative emise de Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara.

In vederea obtinerii autorizatiei de construire/desfiintare solicitantul trebuie sa se adreseze autoritatii administratiei publice locale emitenta a certificatului de urbanism sau, dupa caz și prin excepție - in condițiile art. 4 alin. (5) respectiv ale art. 43 din lege - ministerului sau organului de specialitate al administratiei publice centrale competent/interesat, care are obligatia de a comunica solicitantului cuantumul taxei de emitere a autorizatiei - calculata potrivit prevederilor Codului fiscal al Romaniei, adoptat prin Legea nr. 571/2003 și ale normelor de aplicare a acestuia - precum si al altor taxe legale, dupa caz

Dupa achitarea taxelor legale, solicitantul poate depune documentatia (dosarul) pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii - elaborata in conditiile Legii nr. 50/1991, in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii - care, pe langa cererea-tip pentru emiterea autorizatiei de construire, inclusiv anexa, prevazute in formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare , obtinut de la emitent - va contine in mod obligatoriu și urmatoarele documente:

a) certificatul de urbanism, in copie;

b) dovada titlului asupra imobilului, teren si/sau constructii, in copie legalizata sau, dupa caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi si extrasul de carte funciara de informare actualizat la zi, in cazul in care legea nu dispune altfel;

c) documentatia tehnica - D.T., in doua exemplare, dintre care un exemplar se arhiveaza la emitent, iar celalalt exemplar, vizat spre neschimbare, se returneaza beneficiarului;

d) avizele, acordurile si punctul de vedere sau, dupa caz, actul administrativ al autoritatii competenta pentru protectia mediului, solicitate prin certificatul de urbanism, in copie;

e) studiile de specialitate, nota tehnica justificativa sau raportul de expertiza tehnica pentru lucrarile de interventie la constructii existente si/sau raportul de audit energetic pentru lucrarile de interventie in vederea cresterii performantei energetice la cladiri, solicitate prin certificatul de urbanism, in conditiile legii, un exemplar;

f) dovada privind achitarea taxelor legale, in copie.

In conformitate cu prevederile art. 8 alin. (2) din lege, autorizatia de desfiintare se emite in aceleasi conditii ca ale autorizatiei de construire. In aceasta situatie, documentatia (dosarul) care se depune in vederea emiterii autorizatiei de desfiintare - solicitata in scopul autorizarii executarii lucrarilor de demolare, dezafectare ori dezmembrare, partiala sau totala, a constructiilor si instalatiilor aferente constructiilor, a instalatiilor si utilajelor tehnologice, inclusiv a elementelor de constructii de sustinere a acestora, de inchidere de cariere si exploatari de suprafata si subterane, precum si a oricaror altor amenajari elaborata in conditiile Legii nr. 50/1991, in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii, are aceeasi structura ca a documentatiei pentru obținerea autorizatiei de construire si este considerata ca fiind completa daca, pe langa cererea pentru emiterea autorizatiei de desfiintare - inclusiv anexa (prevazute in formularul-model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare obtinut de la emitent - completata cu elementele de identificare si datele tehnice conform documentatiei tehnice - D.T.A.D., cuprinde aceleasi documente mentionate, adaptate scopului, precum si o copie a certificatului de atestare fiscala privind valoarea de impozitare a imobilului.

La depunerea documentatiei (dosarului) pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii trebuie avute in vedere și urmatoarele:

a) in situatia de regula in care, in conformitate cu prevederile art. 7 alin. (1) din lege, odata cu autorizatia de construire/desfiintare se solicita si autorizarea organizarii executarii lucrarilor, solicitantul are obligatia de a prezenta, pe langa documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de baza (D.T.A.C.) și documentatia tehnica - D.T. pentru organizarea executarii lucrarilor (D.T.O.E.) - piese scrise si desenate - intocmita in baza prevederilor Anexei nr. 1 la lege, impreuna cu avizele specifice aferente (aviz circulatie, aviz pentru ocuparea temporara a domeniului public, aviz sanitar, aviz/contract cu societatea de salubritate si altele asemenea, dupa caz), in doua exemplare;

b) in situatia in care, prin certificatul de urbanism a fost ceruta elaborarea unor studii suplimentare, sintezele acestora se anexeaza documentatiei, inclusiv avizele/aprobarile obtinute pentru acestea (doua exemplare). La nevoie, solicitantului i se va putea cere prezentarea studiilor in intregul lor.

Documentatia tehnica - D.T. constituie, potrivit definitiei din Anexa nr. 2 la lege, documentatia tehnico-economica simplificata și distincta, care prezinta elementele tehnice esentiale necesare emiterii autorizatiei de construire/desfiintare si prin care se stabilesc principalele coordonate privind incadrarea in indicii urbanistici aprobati, amplasarea constructiilor si relatiile acestora cu vecinatatile, schemele si fluxurile functionale, compozitia spatiala, structura de rezistenta, expresia de arhitectura, dotarea si echiparea constructiilor - inclusiv solutiile de asigurare, bransare si racordare a acestora la infrastructura edilitara pentru utilitatile urbane necesare, dupa caz, care se autorizeaza impreuna cu lucrarile de baza precum si masurile tehnice si administrativ-manageriale privind securitatea, sanatatea si igiena in munca, in conformitate cu legislatia specifica in domeniu

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din Lege, autorizatia de construire/desfiintare se emite pentru executarea lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor.

In functie de scopul solicitarii, documentatia tehnica - D.T. poate fi:

a) documentatie tehnica - D.T. (D.T.A.C. + D.T.O.E.) pentru autorizarea lucrarilor de construcții, inclusiv pentru autorizarea lucrarilor aferente organizarii executarii lucrarilor;

b) documentatie tehnica - D.T. (D.T.A.D. + D.T.O.E.) pentru autorizarea lucrarilor de desfiintare a lucrarilor/constructiilor, inclusiv pentru autorizarea lucrarilor aferente organizarii executarii lucrarilor.

Documentatia tehnica - D.T., alcatuita din piese scrise si desenate si completata cu elementele de identificare si datele tehnice, conform anexei la formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare , va respecta urmatoarele conditii:

a) se elaboreaza in baza continutului-cadru prevazut in Anexa nr. 1 la lege si cu respectarea prevederilor legislatiei specifice din domeniul constructiilor si instalatiilor pentru constructii, arhitecturii, amenajarii teritoriului si urbanismului

b) se elaboreaza de colective tehnice de specialitate si se semneaza, in conditiile prevazute la art. 9 din lege;

c) se verifica, in conditiile legii, de verificatori de proiecte atestati.

Potrivit prevederilor art. 6¹ din lege, masurile specifice pentru protectia mediului stabilite prin actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, precum si cerintele din avizele si acordurile emise, vor fi avute in vedere la elaborarea documentatiei tehnice D.T. si nu pot fi modificate prin procedura de autorizare ori prin autorizatia de construire. In situatia in care o investitie urmeaza sa se realizeze etapizat sau sa se amplaseze pe terenuri aflate in raza teritoriala a mai multor unitati administrativ-teritoriale invecinate, evaluarea efectelor asupra mediului se realizeaza pentru intreaga investitie.

Documentatia, prezentata in conditiile legii, se preia si se inregistreaza la ghiseul autoritatii administratiei publice competenta sa emita autorizatia de construire

In condițiile art. 7 alin. (1²) din Legea nr. 50/1991, documentatia pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii se depune si se inregistreaza la autoritatea administratiei publice locale competente numai daca solicitantul prezinta toate documentele prevazute de lege.

Cererea de eliberare a autorizației de construire, care are doar valoarea unei conditii ceruta de lege pentru declansarea procedurii de instrumentare si emitere a actului administrativ de autoritate respectiv, poate fi facuta de orice persoana fizica sau juridica detinatoare a unui drept real asupra unui imobil - teren și/sau construcție identificat prin numar cadastral, in cazul in care legea nu dispune altfel - care ii confera dreptul de a construi, personal sau prin reprezentant.

De altfel, Anexa nr. 2 la Legea nr. 50/1991 definește dreptul de executie a lucrarilor de constructii ca fiind dreptul asupra constructiei si/sau terenului care confera titularului dreptul de a obtine, potrivit legii, din partea autoritatii competente, autorizatia de construire/desfiintare, și care poate fi un drept real principal (drept de proprietate, uz, uzufruct, superficie, servitute - dobandit prin contract de vanzare-cumparare, de schimb, de donatie, certificat de mostenitor, act administrativ de restituire, hotarare judecatoreasca) sau un drept de creanta (dobandit prin contract de cesiune, concesiune, comodat, locatiune; emiterea autorizatiei de construire in baza unui contract de comodatsau de locatiune putandu-se face numai pentru constructii cu caracter provizoriu si numai cu acordul expres al proprietarului de drept . Legea locuintei nr. 114/1996, la art. 5 alin. 6, adauga si particularizeaza ca fiind conditii faptul ca beneficiarul/investitorul trebuie sa detina si sa probeze un drept real asupra terenului destinat amplasarii constructiilor de locuinte, cu actele de proprietate si extrasul de carte funciara pentru informare

In jurisprudenta s-a decis in mod constant ca valabilitatea autorizatiei de construire depinde de certa dovedire a dreptului de proprietate asupra terenului pe care se doreste realizarea constructiei[3], iar cat timp nu s-a stabilit precis cine este proprietarul nu este posibila eliberarea autorizatiei de constructie pe terenul in litigiu, respectiv ca nu se poate emite autorizatia de construire pe un teren aflat la data solicitarii acesteia in regim de coproprietate, atata timp cat coproprietarul terenului se opune la edificarea constructiei, in consecinta, lucrarile referitoare la partile comune ale unei constructii ori care afecteaza aspectul exterior al cladirii trebuind sa fie aprobate si solicitate de catre toti coproprietarii. Mai mult decat atat, nulitatea titlului de proprietate asupra terenului atrage caracterul nelegal al autorizatiei de construire.[6] Dreptul de folosinta asupra terenului in baza unui contract de inchiriere si cu acordul proprietarului constituie un titlu suficient pentru acordarea autorizatiei de construire.

Superficiarul dobandeste, prin incheierea conventiei cu proprietarul terenului ori prin acceptarea legatului, dreptul de a construi pe teren si, pe aceasta baza, poate deveni titular al autorizatiei de construire. Concesionarul terenului pentru constructii (proprietate publica sau privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale) este indrituit sa solicite actul administrativ, in conditiile Legii nr. 50/1991. Conform Constitutiei, pot face obiectul concesiunii si terenurile proprietate publica (plajele). In conditiile prevederilor contractului de concesiune, concesionarul poate dobandi dreptul de a realiza constructii pentru care sa solicite autorizatia administrativa.

In jurisprudenta franceza s-a considerat ca, pe langa proprietarul terenului si mandatarul sau, mai exista persoane ce pot justifica un titlu care sa abiliteze construirea si, deci, au calitatea de a solicita eliberarea autorizatiei de construire: promisiunea de vanzare - cu conditia de a fi semnata valabil si conform reglementarilor fiscale, contractul de inchiriere pe termen lung a constructiei, contractul de emfiteoza, locatarul care dispune de autorizarea scrisa a proprietarului terenului, persoana care are calitatea sa exproprieze etc.[8]

Dovada dreptului asupra imobilului se face prin actul, denumit titlu, prin care se atesta dreptul de proprietate (precum contractul de vanzare-cumparare, contractul de schimb, contractul de de donatie, certificatul de mostenitor, actul administrativ de restituire, hotararea judecatoreasca) sau printr-un contract de concesiune, contract de cesiune, contract de comodat, contract de locatiune. Emiterea autorizatiei de construire in baza unui contract de inchiriere se poate face numai pentru constructii cu caracter provizoriu si numai cu acordul scris, exprimat in acest scop, al proprietarului de drept al imobilului.

4.2. Decizia.

Decizia privind autorizarea executarii lucrarilor de construcții trebuie privita sub trei laturi: autoritatile competente, instrumentarea cererii si forma deciziei.

4.2.1. Autoritatile competente.

Legislatia romaneasca - art. 6 alin. (2) din Legea nr. 50/1991 - stabileste o identitate intre autoritatile administrației publice competente sa elibereze certificatul de urbanism si cele competente sa emita autorizatia de construire, acestea fiind, dupa caz:

a) presedintii consiliilor judetene, primarul general al municipiului Bucuresti, primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, ai oraselor si comunelor, pentru executarea lucrarilor de constructii definite la art. 3 alin. (1) din lege și potrivit competentelor prevazute la art. 4 alin. (1) din lege

b) ministerului sau organului de specialitate al administratiei publice centrale competent/interesat, in condițiile art. 4 alin. (5) respectiv ale art. 43 din lege.

4.2.2. Instrumentarea cererii.

Structurile de specialitate organizate in cadrul consiliilor judetene, primariei Municipiului Bucuresti si primariilor sectoarelor Municipiului Bucuresti, ale primariilor municipiilor, oraselor si, dupa caz, ale comunelor, precum si persoana cu responsabilitate in domeniul urbanismului, amenajarii teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor de constructii din cadrul primariilor comunelor, au obligatia de a verifica daca documentatia este completa, constatand daca:

a) cererea este adresata autoritatii administratiei publice locale competenta, potrivit legii, sa emita autorizatia;

b) formularul cererii si anexa sunt completate in mod corespunzator;

c) certificatul de urbanism se afla in perioada (termenul) de valabilitate, iar scopul eliberarii sale coincide cu obiectul cererii pentru autorizare;

d) exista dovada titlului solicitantului asupra imobilului, teren si/sau constructii, precum si, dupa caz, a extrasului de plan cadastral si a extrasului de carte funciara de informare, actualizate la zi, daca legea nu dispune altfel;

e) documentatia tehnica - D.T. este completa si conforma cu prevederile Anexei nr. 1 la lege, precum si ale Normelor metodologice;

f) exista avizele si acordurile favorabile si, dupa caz, studiile cerute prin certificatul de urbanism;

g) exista referatele de verificare a proiectului si, dupa caz, referatele de expertizare tehnica sau raportul de audit energetic;

h) se face dovada achitarii taxelor legale necesare emiterii autorizatiei de construire/desfiintare;

i) este aplicata pe piesele scrise si desenate parafa emisa de Ordinul Arhitectilor din Romania, care confirma dreptul arhitectului sau, dupa caz, al conductorului arhitect, de a proiecta si semna documentatiile, in conditiile dispozitiilor art. 9 alin. (1) lit. a) si ale art. 24 alin. (1) lit. c) din lege.

Situatia in care, in urma analizei documentației depusa, se constata faptul ca documentatia tehnica - D.T. este incompleta sau necesita clarificari tehnice, potrivit prevederilor art. 7 alin. (3) din lege, se notifica in scris solicitantului, in termen de 5 zile de la data inregistrarii documentației, cu mentionarea elementelor necesare in vederea completarii acesteia, caz in care, incepand cu data notificarii, termenul legal de maximum 30 de zile calendaristice, prevazut de lege pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare, se decaleaza cu numarul de zile necesare solicitantului pentru a elabora, a depune si inregistra modificarile/completarile aduse documentatiei tehnice - D.T. initiala, ca urmare a notificarii, iar taxa pentru autorizare incasata nu se restituie, urmand a fi utilizata pentru emiterea autorizatiei, dupa depunerea documentatiei completa.

Responsabilitatea emiterii unei autorizatii de construire sau de desfiintare pe baza unei verificari superficiale sau partinitoare revine, in egala masura, atat semnatarilor autorizatiei, cat si persoanelor fizice cu atributii in verificarea documentatiilor si elaborarea și/sau emiterea autorizatiilor de construire/desfiintare, care devin astfel susceptibili de angajarea raspunderii materiale, contraventionale, civile si penale, dupa caz, pentru nerespectarea termenelor prevazute la art. 7 alin. (1) - (1¹), alin. (3) și alin. (10) din lege.

In temeiul prevederilor art. 7 alin. (9) din lege, autoritatea administratiei publice locale sau, dupa caz, competenta potrivit legii, emitenta a autorizatiei, nu este responsabila pentru eventualele prejudicii ulterioare cauzate de existenta, la momentul emiterii actului, a unor litigii aflate pe rolul instantelor judecatoresti privind imobilul - teren si/sau constructii - apartinand solicitantului, situații in care responsabilitatea ii revine exclusiv acestuia, cu exceptia cazurilor in care litigiile au fost notate in cartea funciara si sunt evidentiate in extrasul de carte funciara depus de solicitant.

Examinarea tehnica a documentatiei depusa, care se efectueaza de structurile de specialitate, are ca obiect documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire (D.T.A.C. + D.T.O.E.) sau, dupa caz, de desfiintare (D.T.A.D. + D.T.O.E.), precum si datele inscrise in anexa la cerere si consta in examinarea modului in care sunt respectate:

a) datele si conditiile cerute prin certificatul de urbanism;

b) reglementarile cu privire la intocmirea si continutul proiectului supus autorizarii, asa cum rezulta din Anexa nr. 1 la lege, coroborate cu prevederile art. 21 alin. (4) și ale art. 28 din Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr.

c) prevederile cu privire la competențele proiectantilor pentru semnarea documentatiilor, in conformitate cu prevederile art. 9 din lege si ale Legii nr. 184/2001 privind exercitarea profesiei de arhitect, republicata;

d) prevederile cu privire la verificarea proiectelor de catre verificatori de proiecte atestati potrivit dispozițiilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare si ale Regulamentului de verificare si expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si a constructiilor, aprobat prin H.G. nr. 925/1995, in vederea asigurarii cerintelor de calitate a proiectului;

e) introducerea conditiilor din avizele, acordurile si punctul de vedere sau, dupa caz, actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, favorabile, obtinute in condițiile legii, precum si, dupa caz, din studiile cerute prin certificatul de urbanism.

Avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism - care privesc asigurarea si racordarea/bransarea la infrastructura edilitara, in conditiile impuse de caracteristicile si amplasamentul retelelor de distributie/transport energetic din zona de amplasament, racordarea la reteaua cailor de comunicatii, securitatea la incendiu, protectia civila si protectia sanatatii populatiei, cerintele specifice unor zone cu restrictii stabilite prin reglementari speciale, precum si actele de autoritate emise de autoritatile competente pentru protectia mediului - se solicita de catre investitor/beneficiar si se obtin, in conditiile legii, de la autoritatile competente in domeniu, inaintea depunerii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatile administrației publice locale sau, dupa caz, competente.

Avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, impreuna cu punctul de vedere sau, dupa caz, actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, solicitate si obtinute, potrivit prevederilor legii, de catre investitor/beneficiar, se anexeaza si devin parte integranta din autorizatia de construire.

Nu in ultimul rand, trebuie sa fie puse in executare și dispozițiile cu caracter imperativ ale art. 31¹ alin. (4) din Legea nr. 350/2001, conform carora, la emiterea autorizatiei de construire de catre autoritatea publica competenta, pe langa prevederile documentatiilor de urbanism si ale regulamentelor locale de urbanism aferente acestora, vor fi avute in vedere urmatoarele aspecte:

a) existenta unui risc privind securitatea, sanatatea oamenilor sau neindeplinirea conditiilor de salubritate minima;

b) prezenta unor vestigii arheologice. Autoritatile abilitate elibereaza Certificatul de descarcare de sarcina arheologica sau instituie restrictii prin avizul eliberat, in termen de 3 luni de la inaintarea de catre beneficiar/finantator a Raportului de cercetare arheologica, elaborat in urma finalizarii cercetarilor;

c) existenta riscului de incalcare a normelor de protectie a mediului;

d) existenta riscului de a afecta negativ patrimoniul construit, patrimoniul natural sau peisaje valoroase - recunoscute si protejate potrivit legii;

e) existenta riscurilor naturale de inundatii sau alunecari de teren;

f) evidentierea unor riscuri naturale si/sau antropice care nu au fost luate in considerare cu prilejul elaborarii documentatiilor de urbanism aprobate anterior pentru teritoriul respectiv.

In sfarșit, in situatia in care documentatia prezentata este conforma exigentelor legale, structura de specialitate a emitentului promoveaza documentatia in vederea emiterii autorizatiei de construire/desfiintare.

Ca urmare, instrumentarea cererii pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare se realizeaza dupa o procedura prin care se efectueaza, in principal, verificarea, examinarea tehnica și avizarea conținutului documentatiei depusa pentru autorizarea executarii lucrarilor de construcții/desfiintare. Toate aceste operatiuni au un accentuat caracter tehnic (fiind, de altfel, efectuate de catre compartimente/structuri de specialitate) si exclud, practic, aprecierea aspectelor de oportunitate.

Conform dispozițiilor art. 7 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, autorizatia de construire se emite pentru executarea lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor și se elibereaza solicitantului (trebuind astfel instrumentata) in termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la data inregistrarii cererii și depunerii documentatiei (dosarul) pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, cu excepțiile cazurilor in mod expres prevazute la alin. (1¹), alin. (10) și alin. (16) ale aceluiași articol. Neeliberarea actului administrativ in acest termen constituie "refuz nejustificat" care, daca vatama drepturile persoanei (fizice sau juridice) recunoscute de lege, da dreptul la actiune in justitie pentru obligarea autoritații administratiei publice locale la emiterea autorizatiei de construire, in conditiile Legii contenciosului administrativ.

4.2. Forma deciziei.

Autorizatia de construire/desfiintare se redacteaza de structura de specialitate din cadrul administratiei publice judetene, municipale, orasenesti sau comunale ori de persoana cu responsabilitate in domeniile urbanismului, amenajarii teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor de constructii din cadrul primariilor care nu au organizate structuri de specialitate, prin completarea formularului-model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 - "Autorizație de construire/desfiintare", in conformitate cu documentatia prezentata.

In situatia in care formularul tipizat nu permite inscrierea tuturor mentiunilor necesare, acestea se vor putea insera intr-o anexa la autorizatie (cu mentionarea expresa a faptului ca aceasta constituie parte integranta a autorizatiei de construire/desfiintare).

Documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii (D.T.A.C, D.T.A.D., D.T.O.E., dupa caz) constituie documentul martor al autorizarii, scop in care i se aplica stampila VIZAT SPRE NESCHIMBAREˮ (prevazuta in formularul-model aprobat prin Ordinul nr. ) pe toate piesele scrise si desenate componente. Un exemplar se restituie solicitantului o data cu autorizatia, iar al doilea exemplar ramane in arhiva emitentului autorizatiei.

Semnarea autorizatiei de construire/desfiintare se face de catre autoritatea administratiei publice locale/centrale, dupa caz, potrivit competentelor prevazute la art. 4 și art. 43 din Legea nr. 50/1991.

Alaturi de autoritatea administratiei publice locale emitenta, autorizatia de construire/desfiintare se mai semneaza de catre secretarul general ori secretarul unitatii administrativ-teritoriale, precum si de catre arhitectul-sef (acolo unde nu este instituita functia de arhitect-sef, se semneaza de catre persoana cu responsabilitate in domeniile urbanismului, amenajarii teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor de constructii din aparatul propriu al autoritatii administratiei publice locale emitenta). Responsabilitatea emiterii actului administrativ de autoritate revine tuturor semnatarilor acestuia, potrivit atributiilor stabilite in conformitate cu prevederile legale in vigoare.

Lipsa unei semnaturi atrage nulitatea actului. In absenta semnatarilor prevazuti de lege, autorizatiile de construire/desfiintare se semneaza de catre inlocuitorii de drept ai acestora, imputerniciti in acest scop, potrivit prevederilor legale. In conditiile prevederilor art. 69 - 70 și ale art. 116 din Legea nr. 215/2001, competentele de emitere a autorizatiilor de construire/desfiintare de catre presedintele consiliului judetean, primarul general al municipiului Bucuresti si primar nu pot fi delegate.

Emitentul autorizatiei de construire/desfiintare are obligatia de a institui un registru de evidenta a autorizatiilor de construire/desfiintare, in care acestea sunt inscrise in ordinea emiterii, numarul autorizatiei avand corespondent in numarul de inregistrare a cererii. In Registrul de evidenta a autorizatiilor de construire/desfiintare se inscriu datele privind: adresa imobilului, numarul cadastral și numarul de carte funciara, numele si prenumele solicitantului, codul numeric personal si adresa, titlul de proprietate asupra imobilului, lucrarile autorizate, valoarea lucrarilor autorizate, durata de executie si termenul de valabilitate a autorizatiei. Pentru toate autorizatiile de construire/desfiintare emise, autoritatile administratiei publice au obligatia de a organiza si de a tine la zi evidenta acestora.

Autorizatia de construire/desfiintare se elibereaza solicitantului, direct sau prin posta, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, in termen de maximum 30 zile calendaristice de la data depunerii documentatiei complete.

In situatia in care autorizatia de construire/desfiintare este emisa de catre presedintele consiliului judetean sau de catre primarul general al Municipiului Bucuresti ori - pentru cazurile prevazute de art. 4 alin. (5) și art. 43 lit. b) din Legea nr. 50/1991 și cu excepția celor menționate la art. 43 lit. a) din lege - de un organ de specialitate ale administratiei publice centrale competent/interesat, o copie a acesteia va fi transmisa spre stiinta primariei pe a carei raza administrativ-teritoriala se afla imobilul ce face obiectul autorizarii. In situatia in care autorizatia de construire/desfiintare este emisa de catre primar in baza avizului structurilor de specialitate ale consiliului judetean, o copie a acesteia va fi transmisa spre stiinta consiliului judetean. In situatia in care autorizatia de construire/desfiintare este emisa de catre un primar de sector al Municipiului Bucuresti, o copie a acesteia va fi transmisa spre stiinta primariei Municipiului Bucuresti.

Se observa ca, spre deosebire de situatiile din alte sisteme de drept (cel francez, de exemplu), in privinta deciziei de eliberare a autorizatiei de construire, in legislatia noastra sunt aplicabile regulile generale comune actelor administrative. Astfel, decizia negativa poate imbraca atat forma unui act expres, cat și cea a unui "refuz nejustificat" (ca expresie a tacerii administratiei publice).

Decizia pozitiva imbraca intotdeauna expresia unei autorizari formale, in scris, dreptul romanesc necunoscand asadar - pentru cazul autorizatiilor de construire/desfiintare (de urbanism) - asa-numita autorizare tacita.

Prin urmare, regula in aceasta materie o reprezinta, desigur, forma expresa (pozitiva sau negativa, dupa caz).

Potrivit O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite, autorizatiile de construire/desfiintare fac parte din categoria autorizatiilor a caror emitere sau reinnoire de catre autoritatile administratiei publice poate forma obiectul procedurii aprobarii tacite. Conform acesteia, autorizatia este considerata acordata daca autoritatea administrativa nu raspunde solicitantului in termenul prevazut de lege pentru emiterea respectivei autorizatii (in cazul celor de construire, fiind de cel mult 30 de zile). Totusi, in practica, aplicarea procedurii aprobarii tacite in cazul neemiterii autorizatiilor de construire in termenul prevazut de lege este deosebit de dificila, din cauza complexitatii avizelor cerute si a documentatiilor cu caracter preponderent tehnic care trebuie intocmite si consecintelor inadmisibile pe care le-ar genera. Mai mult decat atat, situatia se complica in privinta autorizarii lucrarilor de constructii aferente investitiilor pentru care autoritatea competenta pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii efectelor acesteia asupra mediului. Astfel, referitor la acestea, art. 43¹ din Legea nr. 50/1991 prevede dreptul publicului de a participa "efectiv si din timpˮ la procedura de autorizare a executarii lucrarilor de constructii, sa se documenteze si sa transmita comentarii si opinii autoritatilor administratiei publice locale competente, inaintea luarii unei decizii asupra cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii aferente investitiei pentru care autoritatea competenta pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii efectelor acesteia asupra mediului. Informarea si consultarea publicului se realizeaza in conformitate cu prevederile legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului, precum și in conformitate cu prevederile Directivei nr. 85/337/CEE. In aceste conditii, aprobarea tacita a autorizatiei de construire nu poate opera. Informarea, consultarea si, in consecinta, participarea publicului la luarea deciziei asupra cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii presupun derularea unor proceduri concrete, conduse de autoritatile administrației publice, ceea ce exclude atitudinea pasiva din partea administratiei. Mai mult, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene a stabilit ca sistemul autorizarii procedurii tacite este in mod vadit incompatibil cu cerintele Directivei nr. 85/337/CEE.

O reglementare specifica in materie este cuprinsa in prevederile art. 3 alin. (7) - (8) din Legea nr. 198/2004 privind unele masuri prealabile lucrarilor de constructie de drumuri de interes national, judetean si local, potrivit carora certificatele de urbanism, avizele, acordurile, permisele si autorizatiile se considera acordate, daca acestea nu au fost transmise catre Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania - S.A., pentru lucrarile de interes national, respectiv catre autoritatile administratiei publice locale, pentru lucrarile de interes judetean si local, in termenele mentionate la alin. (5) - (6) ale aceluiași articol - de 10 zile calendaristice de la data depunerii documentatiei, in privinta certificatelor de urbanism, respectiv de 25 de zile calendaristice de la data depunerii documentatiei, pentru avizele, acordurile, permisele si autorizatiile solicitate prin certificatele de urbanism, cu exceptia acordului de mediu - in cazul aprobarii tacite, autoritatile competente fiind obligate sa emita documentul oficial in termen de 5 zile lucratoare de la data aprobarii tacite.

4. Drepturile conferite.

In aprecierea efectelor autorizatiei de construire trebuie pornit de la faptul ca dreptul de a construi este atasat, in principal, dreptului de proprietate (mai ales Iui jus utendi) asupra terenurilor, dar se exercita cu respectarea reglementarilor juridice privind utilizarea solului, iar conformarea proiectului lucrarilor de constructii cu acestea din urma este controlata prin intermediul autorizatiei de construire. Ca atare, intinderea drepturilor conferite trebuie sa fie apreciata tinandu-se seama de faptul ca, de regula, este vorba de o autorizare in scopul de a realiza, pe un teren determinat, lucrari conform regulilor de urbanism si cerintelor legale de calitate a constructiilor.

In acest sens, legea romana, prin art. 3 alin. ( din Legea nr. 350/2001, distinge in mod expres faptul ca "dreptul de construire se acorda potrivit prevederilor legale, cu respectarea documentatiilor de urbanism si regulamentelor locale de urbanism aferente, aprobate potrivit legii".

Principalul drept conferit prin emiterea autorizatiei de construire este dreptul de a executa lucrarile de constructii pentru care a fost solicitata, in limitele proiectului prezentat de solicitant si aprobat de catre autoritatea administratiei publice locala.

Totodata, prin autorizatia de construire/desfiintare emitentul poate impune anumite conditii pentru perioada executarii lucrarilor deconstrucții autorizate, rezultate din aplicarea normelor generale si locale, privind:

a) conditiile de utilizare a domeniului public (accese in zona santierului, stationari ale utilajelor, inchideri de drumuri publice, ocupari temporare de spatii publice, treceri temporare sau sapaturi in spatiile publice, devieri ale circulatiei auto sau pietonale, protectia circulatiei, executarea unor drumuri provizorii, folosirea unor elemente de reclama etc.);

b) masurile de protejare a proprietatilor particulare invecinate;

c) masurile de protectie sanitara si sociala in situatia cazarii unor muncitori sezonieri (executarea de baracamente, grupuri sociale, grupuri sanitare, dotari de toate tipurile in cazul unui numar mai mare de muncitori, plata serviciilor suplimentare prestate de unitatile existente etc.);

d) masurile de securitate la incendiu.

In situatia autorizarii executarii lucrarilor pentru constructii cu caracter provizoriu, in continutul formularului autorizatiei de construire/desfiintare (formularul-model aprobat prin Ordinul nr. emitentul are obligatia de a face precizari privind obligatiile care decurg din "caracterul provizoriu si durata de existenta limitata pana la __.__.____.", inclusiv precizari privind termenul de incetare a functionarii obiectivului autorizat.

5. Drepturile terților.

Autorizatia de construire, ca act administrativ de urbanism este eliberata sub rezerva drepturilor tertilor, ea neputand asigura, in nici un caz, respectarea obligatiilor ori servitutilor de drept privat, chiar daca unele dintre acestea pot avea incidente asupra dreptului de a construi al petitionarului. Trebuie avut in vedere faptul ca autorizatia de construire nu are alt obiect decat acela de a sanctiona conformitatea constructiei cu regulile de urbanism si unele cerinte de calitate a constructiilor. Ea nu poate asigura respectarea drepturilor si obligatiilor existente in raporturile dintre persoanele private, operand o totala independenta intre autorizatia de construire si servitutile de drept privat. Ca atare, o autorizatie de construire ar putea fi eliberata si in conditiile necunoasterii de catre emitent a unei obligatii sau servituti de drept privat, fara a fi considerata ca ilegala. Desigur, acestea nu inseamna ca titularul sau ar putea, pe aceasta cale, sa se dispenseze de atari obligatii, care raman susceptibile de a fi impuse conform procedurilor de drept comun, mergandu-se pana la demolarea constructiei. Totusi, este de remarcat faptul ca, la noi, reglementarile de urbanism au preluat tale quale servituțile legale din Codul civil, fara insa ca acestea sa-si piarda specificul. Asa se face ca, in practica, se poate renunta la beneficiul servituților legale (precum cea de vedere), dar nu si la cel al regulilor de urbanism Un rol deosebit revine in acest sens instantelor judecatoresti, care sunt chemate sa aprecieze incalcarea dreptului (interesului) subiectiv si care, punand pe prim-plan salvgardarea actului administrativ, acopera cauza de nulitate si inlatura astfel cauza de vatamare a acestuia, iar ordinea in dreptul obiectiv este astfel restabilita prin aplicarea sanctiunii contraventionale. Acest lucru este valabil, mai ales daca autorizatia de construire s-a realizat material, prin executarea lucrarilor de constructii, total sau partial, iar echilibrul de interese poate fi astfel clar stabilit. O situatie semnificativa o reprezinta in acest sens cea in care instanta civila dispune desfiintarea constructiilor edificate cu rea-credinta pe terenul altuia. Practica judiciara a statuat, in sensul ca lipsa autorizatiei administrative nu este de natura sa afecteze legalitatea solutiei, problema respectiva punandu-se doar in faza de executare a hotararii. Totusi, in pofida regulii, "independentei legislatiilorˮ si pentru a se evita in practica situatiile contradictorii care, in cele din urma, afecteaza tot interesele justitiabililor, consideram ca obtinerea autorizatiei de demolare se impune in asemenea cazuri. Desigur, actul administrativ nu ar conditiona aici solutia instantei, dar ar putea constitui un element important de apreciere in adoptarea solutiei, conform prevederilor art. 494 din Codul civil. Dand expresie mobilitatii extraordinare existenta in domeniul dreptului de proprietate, prevederile art. 7 alin. (9) din Legea nr. 50/1991 statueaza ca autoritatea administratiei publice locale sau, dupa caz, competenta potrivit legii, emitenta a autorizatiei, nu este responsabila pentru eventualele prejudicii ulterioare cauzate de existenta, la momentul emiterii actului, a unor litigii aflate pe rolul instantelor judecatoresti privind imobilul - teren si/sau constructii - apartinand solicitantului , situații in care responsabilitatea ii revine exclusiv acestuia, cu exceptia cazurilor in care litigiile au fost notate in cartea funciara si sunt evidentiate in extrasul de carte funciara depus de solicitant

6. Valabilitatea autorizației de construire.

Ca regula generala, drepturile pe care le confera autorizatia de construire trebuie sa fie exercitate intr-o anumita perioada, altfel aceasta devenind caduca, sub rezerva prelungirii sale. Perioada de valabilitate a autorizatiei de construire o constituie intervalul de timp in interiorul caruia este obligatorie inceperea lucrarilor autorizate. Acest interval de timp se stabileste de catre emitentul autorizatiei, in functie de interesul public precum si de gradul de complexitate a lucrarii.

Prin autorizatia de construire/desfiintare emitentul stabileste si inscrie in formular:

a) termenul de valabilitate al autorizatiei de construire/desfiintare;

b) durata de executie a lucrarilor.

Valabilitatea autorizatiei de construire/desfiintare este constituita din:

a) intervalul de timp, de cel mult 12 luni de la data emiterii, in interiorul caruia solicitantul este obligat sa inceapa executarea lucrarilor autorizate;

b) in cazul indeplinirii conditiei sus menționata, incepand cu data anuntata a inceperii lucrarilor, valabilitatea autorizatiei se extinde pe toata durata de executie a lucrarilor prevazuta prin autorizatie.

Durata executarii lucrarilor, care reprezinta timpul fizic maxim necesar pentru realizarea efectiva a lucrarilor de constructii autorizate, se stabileste de catre emitentul autorizatiei de construire/desfiintare, pe baza datelor inscrise in cerere, respectiv in anexa la aceasta, conform prevederilor documentatiei tehnice - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire - D.T.A.C. sau, dupa caz, de desfiintare - D.T.A.D. In functie de interesul public si de gradul de complexitate al lucrarilor, emitentul autorizatiei de construire/desfiintare poate reduce durata executarii lucrarilor fata de cea solicitata prin documentatie, cu consultarea investitorului/beneficiarului, managerului de proiect, proiectantului sau consultantului, dupa caz.

In cazul schimbarii investitorului, pe parcursul executarii si inaintea finalizarii lucrarilor de construcții, potrivit prevederilor art. 7 alin. (14) din lege, valabilitatea autorizatiei de construire/desfiintare se mentine, numai prin indeplinirea cumulativa a conditiilor de respectare in continuare a prevederilor acesteia, respectiv de inscriere in cartea funciara a modificarilor intervenite cu privire la drepturile reale imobiliare. In aceasta situatie, autorizatia impreuna cu celelalte acte - avize, acorduri, documentatii etc. - care au stat la baza eliberarii acesteia, apartin de drept noului investitor (proprietar), prin efectul transcrierii titlului asupra imobilului in cartea funciara.

6.1. Prelungirea termenului de valabilitate a autorizației de construire.

In cazul in care lucrarile de constructii nu au fost incepute ori nu au fost executate integral in termenele stabilite prin autorizatia de construire/desfiintare, investitorul poate solicita autoritatii emitente prelungirea valabilitatii autorizatiei.

Prelungirea valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare se solicita cu cel putin 15 zile calendaristice inaintea datei expirarii termenului de valabilitate si se poate acorda, potrivit legii, o singura data, pentru cel mult 12 luni.

Decizia privind acordarea prelungirii valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare intra in competența emitentului acesteia, in baza examinarii cererii in raport cu: interesul public, complexitatea lucrarilor autorizate, stadiul executarii lucrarilor și cauzele care au dus la nerespectarea termenelor prevazute in autorizatie.

Prelungirea valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare se inscrie in originalul autorizatiei initial emisa, fara a fi necesara prezentarea unei alte documentatii. In aceasta situatie emitentul autorizatiei are obligatia de a comunica decizia sa solicitantului, in termen de maximum 15 zile de la depunerea cererii.

6.2. Pierderea valabilitații autorizației de construire. Emiterea unei noi autorizații.

Autorizatia de construire/desfiintare isi pierde valabilitatea prin:

a) neinceperea lucrarilor in termenul de valabilitate, stabilit prin autorizatia de construire/desfiintare, ori nefinalizarea acestora, conform duratei de executie stabilita prin autorizatie, daca nu a fost solicitata prelungirea valabilitatii autorizatiei;

b) nefinalizarea lucrarilor in termenul acordat ca prelungire a valabilitatii autorizatiei;

c) modificarea conditiilor, datelor sau continutului documentatiei care a stat la baza emiterii autorizatiei.

In aceste situatii este necesara emiterea unei noi autorizatii de construire/desfiintare.

In cazul nefinalizarii lucrarilor in termenul acordat prin prelungirea valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare, continuarea lucrarilor ramase de executat se va putea face numai dupa emiterea, in conditiile legii, a unei noi autorizatii de construire/desfiintare, corespunzator stadiului fizic al realizarii lucrarilor autorizate la data solicitarii, pentru lucrarile de constructii ramase de executat in raport cu proiectul si avizele care au stat la baza emiterii autorizatiei initiale. In aceasta situatie, taxele de autorizare se vor calcula corespunzator valorii lucrarilor ramase de executat.

In situatia in care termenul de valabilitate a autorizatiei de construire - inclusiv cel acordat prin prelungirea valabilitații inițiale a acesteia - a expirat, pentru emiterea unei noi autorizatii de construire, in vederea finalizarii lucrarilor ramase de executat, valabilitatea certificatului de urbanism, precum si a avizelor si acordurilor emise la prima autorizatie se mentine, sub conditia realizarii constructiei in conformitate cu prevederile autorizatiei initiale.

In cazul intreruperii executarii lucrarilor pentru o perioada indelungata (peste limita de valabilitate a autorizatiei de construire/desfiintare), fara luarea masurilor de conservare, potrivit prevederilor legale in vigoare privind calitatea in constructii, continuarea lucrarilor ramase de executat se va putea face numai dupa emiterea unei noi autorizatii de construire/desfiintare, care va avea la baza o documentatie tehnica intocmita in conformitate cu concluziile referatului de expertiza tehnica a lucrarilor anterior executate.

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (15) - (15¹) si alin. (15³) din Legea nr. 50/1991, orice modificare adusa documentatiei tehnice - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, inainte de inceperea sau pe parcursul executarii lucrarilor, este supusa reluarii procedurii de autorizare, daca modificarile nu se incadreaza in limitele avizelor, ale acordurilor si ale punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului. Verificarea incadrarii modificarilor in limitele avizelor si acordurilor se face de catre structurile de specialitate ale autoritatilor administratiei publice competente, precum si de catre verificatorii de proiecte atestati in conditiile legii, cu participarea reprezentantilor autoritaților sau institutiilor publice avizatoare, iar verificarea incadrarii modificarilor in limitele punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului se realizeaza de catre aceasta, potrivit prevederilor legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului.

Ca urmare, perioada (termenul) de valabilitate a autorizatiei de construire nu poate depasi durata de 12 luni de la eliberarea acesteia. Neinceperea lucrarilor in intervalul de timp astfel stabilit, conduce la pierderea valabilitatii (caducitatii) autorizatiei. Aceasta isi pierde valabilitatea si in situatia in care se modifica conditiile, datele sau continutul documentatiei care a stat la baza eliberarii acesteia, devenind necesara eliberarea unei noi autorizatii.

Caducitatea (pierderea valabilitatii) opereaza, in mod automat, si nu trebuie constatata prin alta decizie materializata intr-un alt act administrativ de autoritate al autoritații administratiei publice locale. Reglementarile legale in vigoare disting intre perioada (termenul) de valabilitate a autorizatiei de construire/desființare, in care trebuie sa inceapa executarea lucrarilor de construcții autorizate, si durata executarii depline a acestora. Aceasta din urma este stabilita de catre emitentul autorizatiei, pe baza datelor inscrise in cerere, dar cu luarea in considerare a existentei dreptului de apreciere al autoritații administratiei publice locale in aceasta privinta. Titularii actului administrativ final de autoritate au obligatia de a executa integral lucrarile de constructii inlauntrul termenului prevazut, iar aceasta cerinta este satisfacuta numai la momentul cand au fost realizate toate elementele prevazute in autorizatia de construire.

In mod exceptional, in condițiile art. 7 alin. (7) din Legea nr. 50/1991, in cazul justificat in care lucrarile de constructii nu au putut fi incepute ori nu au putut fi executate integral la termenul stabilit, investitorul poate solicita prelungirea valabilitatii autorizatiei cu cel putin 15 zile inaintea de expirarea acesteia, autoritatea emitenta putand acorda prelungirea autorizatiei de construire, o singura data si pentru o perioada de cel mult un an. Cererea de prelungire se apreciaza de catre emitent, in functie de patru criterii cumulative si evaluate ca fiind importante in ordinea de prioritate a enumerarii: interesul public, complexitatea lucrarilor autorizate, stadiul executarii lucrarilor, respectiv cauzele care au dus la nerespectarea termenelor prevazute in autorizatie.

7. Publicitatea autorizației de construire.

In temeiul prevederilor art. 7 alin. (21) din Legea nr. 50/1991, autorizatiile de construire/desfiintare impreuna cu anexele acestora, respectiv actele de respingere a cererilor pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, au caracter public. In acest scop, se pun la dispozitia publicului, pe pagina proprie de internet a autoritatii administratiei publice competente, emitenta, sau prin afisarea la sediul acesteia a listelor actualizate la zi ale actelor administrative finale de autoritate emise, in vederea solicitarii si obtinerii, dupa caz, a urmatoarelor informatii, prevazute la art. 7 alin. (23) din același act normativ:

a) continutul autorizatiei de construire/desfiintare si al anexelor aferente, care includ toate conditiile necesare a fi indeplinite de solicitanti sau, dupa caz, continutul actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii;

b) principalele motive si considerente pe care se bazeaza emiterea autorizatiei de construire/desfiintare sau, dupa caz, a actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, ca urmare a examinarii comentariilor si opiniilor exprimate de public, inclusiv informatii cu privire la desfasurarea procesului de consultare a publicului;

c) descrierea, dupa caz, a principalelor masuri pentru evitarea, reducerea si, daca este posibil, compensarea efectelor negative majore, conform actului administrativ emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului.

Totuși, semnalam faptul ca, in temeiul prevederilor art. 7 alin. (22) din lege, caracterul public al autorizatiilor de construire/desfiintare se asigura fara a se aduce atingere restrictiilor impuse de legislatia in vigoare in legatura cu secretul comercial si industrial, proprietatea intelectuala, protejarea interesului public si privat, precum si fara a se aduce atingere garantarii si protejarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice cu privire la dreptul la viata intima, familiala si privata, potrivit legii

In consecința, autorizatia de construire/desfiintare este publica, in virtutea obiectivului sau de realizare a unui interes general. Aceasta cerinta se realizeaza prin doua modalitati principale. Prima consta in punerea la dispozitia publicului, pe pagina proprie de internet a autoritatii administratiei publice competente, emitenta, sau prin afisarea listei actualizata la zi a autorizatiilor la sediul primariilor si posibilitatea consultarii sale, respectiv a documentatiilor aferente, care au stat la baza emiterii autorizatiilor. A doua se refera la obligatia instituita, tuturor santierelor de constructii, prin Ordinul nr. 63/N/1998 și prin art. 76 alin. (1) lit. b) din Ordinul nr. 839/2009, de a amplasa, la loc vizibil, pe toata perioada lucrarilor, un panou de identificare a investiției, care sa ofere informatiile minime necesare privind obiectivul respectiv, printre care numarul autorizatiei de construire/desfiintare și organul emitent, termenul de executie a lucrarilor prevazut in autorizatie, data inceperii si data finalizarii constructiei. Neafisarea panoului de identificare se sanctioneaza cu sistarea imediata a lucrarilor.

8. Autorizarea executarii lucrarilor de construcții amplasate in zone asupra carora este instituit un anumit regim de protectie.

Conform dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 50/1991, autorizarea executarii lucrarilor de constructii in zonele asupra carora este instituit, potrivit legii, un anumit regim de protectie prevazut in planurile de amenajare a teritoriului si in documentatiile de urbanism, avizate și aprobate in condițiile legii, se poate realiza numai cu conditia obtinerii in prealabil a avizelor si a acordurilor specifice din partea autoritatilor - sau, dupa caz, prin serviciile publice deconcentrate ale ministerelor ori ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, potrivit competentelor stabilite de legislatia in vigoare - care au instituit respectivele regimuri de restrictii, dupa cum urmeaza:

a) in zonele construite protejate, in zonele de protectie a monumentelor istorice, definite potrivit legii, si in ansamblurile de arhitectura si siturile arheologice, solicitantul va obtine avizul conform al Ministerului Culturii și Patrimoniului Național, pe baza documentatiilor de urbanism avizate si aprobate conform legii;

b) in cazul lucrarilor de interventii asupra constructiilor monumente istorice, pe langa avizul Ministerului Culturii și Patrimoniului Național solicitantul va obtine și avizele specifice cerintelor de calitate a constructiilor, potrivit prevederilor legale;

c) in zonele de siguranta si de protectie a infrastructurilor de transport de interes public, precum si in zonele aferente construirii cailor de comunicatie, stabilite prin documentatiile de amenajare a teritoriului si/sau planurile de urbanism, avizate și aprobate in condițiile legii, se va obtine si autorizatia Ministerului Transporturilor și Infrastructurii - document cu valoare de aviz tehnic - in condițiile prevederilor legislației in vigoare in domeniul transporturilor;

d) in perimetrele limitrofe constructiilor reprezentand anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole, delimitate prin planurile urbanistice cu respectarea distantelor prevazute de normele sanitare in vigoare, in care s-a instituit un regim de restrictie privind amplasarea cladirilor de locuit si a obiectivelor socio-economice, solicitantul va obtine avizul directiei pentru agricultura si dezvoltare rurala judetene, respectiv a Municipiului Bucuresti.

e) in zonele unde s-a instituit alt tip de restrictie solicitantul va obtine avizul organismelor competente, care au instituit respectivele regimuri de restrictii

9. Autorizarea executarii lucrarilor de construcții in regim de urgența.

In conformitate cu prevederile art. 7 alin. (16) din lege, autorizatia de construire/desfiintare pentru executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta, obligatorii in cazuri de avarii, accidente tehnice, calamitati naturale - cutremure, inundatii, alunecari/prabusiri de teren sau altele asemenea - ori alte evenimente cu caracter exceptional, se emite imediat de catre autoritatea administratiei publice competente potrivit legii. Documentatiile tehnico-economice corespunzatoare fiecarei faze de proiectare urmeaza sa fie elaborate si aprobate pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor, acordurilor si punctului de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului, precum si dupa caz a actului administrativ al acesteia, solicitate prin certificatul de urbanism emis, in conditiile legii, impreuna cu autorizatia de construire/desfiintare. In cazul constructiilor/instalatiilor care prezinta pericol public, autorizatia de construire se emite pentru executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta, pentru prevenirea/atenuarea sau reducerea globala a riscului de producere a efectelor riscurilor naturale - cutremure, inundatii, alunecari de teren, tasari si/sau prabusiri de teren etc. - ori antropice (explozii, incendii, avarii, alte accidente tehnice etc. - consolidarea/repararea elementelor structurale/nestructurale ale constructiei - inclusiv prin introducerea unor elemente structurale suplimentare - in scopul evitarii pierderilor de vieti omenesti sau ranirii grave a persoanelor, precum si distrugerii unor bunuri materiale, culturale si artistice de valoare.

In mod similar, potrivit prevederilor art. 7 alin. (16¹) din lege, autorizatia de construire se va emite in regim de urgenta, pentru lucrarile de interventie in prima urgenta la constructii monumente istorice, cu consultarea prealabila a organismelor abilitate ale Ministerului Culturii si Patrimoniului National, precum si pentru lucrarile de consolidare la cladirile incadrate, prin raport de expertiza tehnica ori prin nota tehnica justificativa, in clasa I de risc seismic si care prezinta pericol public, in conditiile prevazute la art. 7 alin. (10) din lege.

Prin lucrarile de interventie in prima urgenta, potrivit legislatiei in vigoare, se inteleg masurile necesare care se pot realiza, dupa caz, prin lucrari de:

a) mentinere a sistemului constructiv existent sau adoptare a unor sisteme alternative corespunzatoare, constand in consolidarea/repararea elementelor structurale sau a sistemului structural in ansamblu si, dupa caz, a elementelor nestructurale ale constructiei existente si/sau introducerea unor elemente structurale suplimentare;

b) mentinere/modificare a configuratiei si functiunii existente a constructiei/instalatiilor aferente, constand in reducerea numarului de niveluri si/sau inlaturarea unor portiuni de constructie/instalatii care prezinta o comportare nefavorabila la riscuri naturale/antropice sau care prezinta risc ridicat de dislocare/prabusire, etc.;

c) executare de lucrari conexe, constand in lucrari de desfacere/refacere a instalatiilor, echipamentelor, finisajelor interioare si exterioare, invelitorilor si altele asemenea, precum si alte tipuri de lucrari strict necesare din zona de interventie;

d) imbunatatire a terenului de fundare, daca este cazul

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (17) din lege primariile pot dezafecta constructiile, proprietate a unitatii administrativ-teritoriale, aflate in stare avansata de degradare si care pun in pericol siguranta publica, cu exceptia constructiilor monument istoric, pe baza de autorizatie de desfiintare emisa in conditiile art. 7 alin. (16) din lege, cu obligatia de a se intocmi documentatii specifice in conformitate cu prevederile cuprinse in Anexa nr. 1 la lege.

Pentru dezafectarea constructiilor aflate in stare avansata de degradare si care pun in pericol siguranta publica, din proprietatea privata a persoanelor fizice si/sau juridice, primarul are obligatia de a notifica proprietarului responsabilitatile care ii revin potrivit prevederilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare, cu privire la urmarirea comportarii in exploatare a constructiilor si postutilizarea acestora, implicit cu privire la siguranta publica. Prin notificare se va atentiona cu privire la necesitatea ca proprietarul sa ia masurile de desfiintare in regim de urgenta in conditiile art. 7 alin. (17) din lege.

Potrivit prevederilor art. 42 alin. (1) din lege, autorizatia de construire pentru lucrarile de interventie in scopul asigurarii cerintelor esentiale de rezistenta, stabilitate si siguranta in exploatare a constructiilor asupra carora au intervenit factori distructivi de origine naturala sau umana se emite pentru consolidarea intregii constructii.

10. Solicitarea unei noi autorizații de construire in cazul modificarii de tema.

Prin modificare de tema, potrivit definitiei din Anexa nr. 2 la lege, se intelege orice schimbare initiata de catre investitor/proprietar care vizeaza, dupa caz, functiunile si/sau capacitatile functionale caracteristice, indicatorii tehnico-economici aprobati, solutiile spatiale si/sau de amplasament ori alte asemenea cerinte specifice investitiei, cu efecte asupra documentatiei tehnice - D.T. care a fundamentat emiterea autorizatiei de construire sau de desfiintare.

In situația in care, in timpul executarii lucrarilor și numai in perioada de valabilitate a autorizatiei de construire, survin modificari de tema privind lucrarile de constructii autorizate care conduc la necesitatea modificarii acestora, potrivit prevederilor art. 7 alin. (15) din lege, investitorul/proprietarul are obligatia de a opri lucrarile, dupa caz, si de a solicita o noua autorizatie de construire, pentru obtinerea careia va depune o noua documentatie tehnica - D.T., elaborata in conditiile modificarilor de tema survenite.

In vederea emiterii unei noi autorizatii de construire sau de desfiintare., in condițiile prevederilor art. 7 alin. (15¹) din lege, autoritatea administratiei publice locale competenta va decide, dupa caz:

a) emiterea noii autorizatii de construire - daca lucrarile corespunzatoare modificarilor de tema se inscriu in limitele actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, precum si ale avizelor si acordurilor obtinute pentru autorizatia de construire initiala;

b) reluarea procedurii de autorizare in conditiile legii - daca lucrarile corespunzatoare modificarilor de tema depasesc limitele actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, precum si ale avizelor si acordurilor obtinute pentru autorizatia de construire initiala.

In cadrul acestei proceduri decizionale, verificarea modului de incadrare a lucrarilor, corespunzator modificarilor de tema, se face de catre:

a) structurile de specialitate ale autoritatilor administratiei publice competente, precum si de verificatorii de proiecte atestati in conditiile legii, cu participarea reprezentantilor autoritaților sau institutiilor publice avizatoare - pentru verificarea incadrarii modificarilor in limitele avizelor si acordurilor obtinute pentru autorizatia de construire initiala, in conditiile dispozitiilor art. 7 alin. (15²) din lege;

b) autoritatea competenta pentru protectia mediului - pentru verificarea incadrarii modificarilor in limitele punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al acesteia, potrivit prevederilor legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului, in conditiile dispozitiilor art. 7 alin. (15³) din lege.

11. Solicitarea unei noi autorizații de construire in cazul schimbarii soluțiilor tehnice din proiect, pe parcursul executarii lucrarilor de construcții.

In situatia in care, inainte de inceperea executarii lucrarilor de constructii autorizate sau pe parcursul derularii acestora, devine necesara modificarea solutiilor tehnice din documentatia tehnica - D.T. autorizata, beneficiarul/investitorul/administratorul/managerul de proiect are obligatia de a nu incepe sau, dupa caz, de a opri lucrarile, si de a solicita emiterea unei noi autorizatii de construire, corespunzator modificarilor aduse proiectului, materializate prin documentatii - piese scrise si desenate - sub conditia ca documentatia tehnica - D.T. astfel modificata sa se incadreze in prevederile documentatiilor de urbanism avizate și aprobate potrivit legii. Verificarea incadrarii modificarilor in limitele avizelor si acordurilor se face de catre structurile de specialitate ale autoritatilor administratiei publice competente, precum si de catre verificatorii de proiecte atestati in conditiile legii, cu participarea reprezentantilor autoritaților sau institutiilor publice avizatoare, iar verificarea incadrarii modificarilor in limitele punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului se realizeaza de catre aceasta, potrivit prevederilor legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului. In aceste conditii, taxa de autorizare se va regulariza dupa receptia la terminarea lucrarilor de constructii, potrivit legii.

Prin exceptie, pe baza de dispozitie de santier data de proiectantul lucrarilor si verificata de catre un verificator de proiecte atestat in conditiile legii, precum si cu acordul scris al beneficiarului/investitorului/administratorului/managerului de proiect, dupa caz, se pot admite modificari locale ale solutiilor tehnice din documentatia tehnica - D.T. autorizata, fara emiterea unei noi autorizatii de construire, numai cu indeplinirea in mod cumulativ a urmatoarelor condiții:

a) nu se modifica functiunea consemnata in autorizatia initiala;

b) se asigura respectarea prevederilor avizelor/acordurilor/punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, anexe la autorizatia initiala;

c) se asigura respectarea prevederilor Codului civil;

d) nu se modifica conditiile de amplasament (regim de inaltime, POT, CUT, aliniament, distantele minime fata de limitele proprietatii, ori aspectul constructiei);

e) nu sunt periclitate rezistenta si stabilitatea cladirilor invecinate;

f) se asigura respectarea prevederilor reglementarilor tehnice in domeniul securitatii la incendiu.

g) se asigura economia de energie.

In aceasta categorie pot fi incadrate si lucrarile devenite necesare, in cazuri speciale, determinate de luarea in considerare a unor situatii imprevizibile la faza de proiectare (ca urmare a unor decopertari, relevee de fundatii etc.), care se executa la constructii existente, inclusiv la monumente istorice (cu avizul organismelor abilitate ale Ministerului Culturii și Patrimoniului Național).

In toate aceste situatii, responsabilitatea privind corectitudinea tehnica a solutiei modificatoare apartine proiectantului, in solidar cu verificatorul/verificatorii de proiect, iar titularul autorizatiei are obligatia de a depune (in copie) la emitentul autorizatiei documentatiile si/sau documentele specificate, ca martor.

12. Alte operatiuni tehnico-administrative.

Alaturi de certificatul de urbanism, eliberarea autorizatiei de construire este conditionata sau se fundamenteaza pe o serie de operatiuni (forme) procedurale prealabile: avize și/sau acorduri necesare si conforme.

12.1. Avizul primarilor.

In situatia in care emiterea certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire/desfiintare intra in competenta presedintelui consiliului judetean - pentru investitiile care se aproba pe terenuri care depasesc limita unei unitati administrativ-teritoriale sau pentru investitiile care se aproba in extravilanul comunelor, cu unele exceptii prevazute de lege - este necesar avizul favorabil al primarului unitatii administrativ-teritoriale pe al carei teritoriu este situat imobilul in cauza.

In aceste cazuri, arhitectul-sef al judetului, respectiv al Municipiului Bucuresti, are obligatia de a solicita avizul primarului in termen de 3 zile de la data inregistrarii cererii, utilizand formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea avizului primarului"

Avizul primarului se emite in mod obligatoriu in termen de 5 zile de la primirea solicitarii, utilizand formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Avizul primarului", si este valabil:

a) numai pentru emiterea certificatului de urbanism, daca scopul declarat de solicitant este acela de a formula cereri in justitie si/sau de a efectua operatiunile juridice prevazute la art. 6 alin. (6) din Legea nr. 50/1991 (in vederea concesionarii de terenuri, potrivit legii; in vederea adjudecarii prin licitatie a proiectarii lucrarilor publice in faza de "Studiu de fezabilitate", potrivit legii, si pentru cereri in justitie si operatiuni notariale privind circulatia imobiliara atunci cand operatiunile respective au ca obiect imparteli ori comasari de parcele solicitate in scopul realizarii de lucrari de constructii, precum si constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil, deoarece aceste operatiuni juridice pot fi efectuate numai in baza certificatului de urbanism, sub sancțiunea nulitații actului),

b) atat pentru certificatul de urbanism, cat si pentru autorizatia de construire/desfiintare, daca scopul declarat de solicitant este acela de a proceda la executarea de lucrari de constructii sau de a putea participa in cadrul procedurilor de achiziție publica prin licitatie in vederea adjudecarii serviciilor de proiectare a lucrarilor publice.

In aceste cazuri, se urmareste atat asigurarea exprimarii intereselor de urbanism si amenajare a teritoriului ale "colectivitatilor locale", cat si satisfacerea cerintelor unui control precis si eficient al afectarii si utilizarii terenurilor.

12.2. Avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean.

In situatia in care in cadrul primariilor comunelor, oraselor sau, dupa caz, ale municipiilor, nu sunt constituite structuri de specialitate proprii, potrivit legii, avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean este obligatoriu in situatiile in care emiterea certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire/desfiintare intra in competenta primarilor de comune, de orase sau, dupa caz, de municipii, pentru toate categoriile de constructii, altele decat locuintele si anexele gospodaresti ale acestora.

Cererea de emitere a avizului structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean se inainteaza de catre primar, impreuna cu proiectul (propunerea) de certificat de urbanism sau de autorizatie de construire/desfiintare, dupa caz, redactata de persoana cu responsabilitate in domeniul urbanismului, amenajarii teritoriului și autorizarii executarii lucrarilor de construcții din cadrul primariei, in termen de maximum 5 zile de la data inregistrarii cererii solicitantului, utilizand formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea avizului structurii de specialitate a consiliului judetean pentru emiterea certificatului de urbanism"

Arhitectul-sef al judetului, in calitate de sef al structurii (compartimentului) de specialitate, emite avizul structurii de specialitate - pentru certificatele de urbanism, in termen de maximum 10 zile de la data primirii solicitarii, iar pentru autorizatiile de construire/desfiintare, in termen de maximum 15 zile - utilizand formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Avizul structurii de specialitate a consiliului judetean pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare", pe care se aplica stampila consiliului judetean individualizata pentru functia de arhitect-sef.

Deoarece, prin exceptie, in cazurile prevazute la art. 45 alin. (3¹) din Legea nr. 50/1991 - pentru executarea lucrarilor de construcții din aria de competenta a primarilor comunelor si oraselor care inca nu au constituite structurile de specialitate, pe termen limitat, la solicitarea acestora - structurile de specialitate din cadrul consiliilor judetene elaboreaza autorizatiile de construire/desfiintare in vederea emiterii lor de catre presedintii consiliilor judetene, consideram ca, respectivelor situatii, nu le mai devine aplicabila regula emiterii unui aviz.

Avize si acorduri ale furnizorilor/administratorilor de utilitati urbane.

In vederea constituirii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, este necesara obtinerea avizelor și/sau acordurilor furnizorilor/administratorilor de utilitati urbane (pentru alimentare cu apa, canalizare, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicatii, salubritate, transport urban și, dupa caz, pentru solutiile de asigurare, bransare si racordare a acestora la infrastructura edilitara) stabilite prin certificatul de urbanism, inclusiv pentru restrictiile impuse in scopul sigurantei functionarii retelelor de transport energetic sau, dupa caz, tehnologic, din zona de amplasament.

Aceste avize și/sau acorduri se exprima in temeiul unor documentatii specifice, elaborate in conformitate cu cerintele avizatorilor, in baza datelor extrase de proiectant din documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii.

Furnizorii/administratorii de utilitati urbane au obligatia de a face publice, la sediu si pe pagina proprie de internet, datele si informatiile specifice domeniului lor, necesare pentru elaborarea documentatiilor in scopul obtinerii avizelor/acordurilor și care privesc:

a) baza legala care se aplica in domeniu;

b) continutul-cadru al documentatiei care trebuie prezentata pentru avizare, in conformitate cu reglementarile specifice domeniului;

c) datele privind taxa de avizare - baza legala si modalitațile de achitare.

12.4. Avize si acorduri ale autoritaților centrale sau serviciilor publice deconcentrate.

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 avizele și/sau acordurile autoritatilor sau instituțiilor publice centrale ori ale serviciilor publice deconcentrate ale acestora, dupa caz, potrivit cerintelor stabilite și inscrise in certificatul de urbanism, in functie de caracteristicile urbanistice ale amplasamentului si de natura investitiei, se solicita și se obtin in condițiile legii, de catre investitor/beneficiar, sau de catre proiectant, in calitate de imputernicit al acestuia, inaintea depunerii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatile administratiei publice competenta, emitenta, pentru urmatorele domenii principale:

a) asigurarea si racordarea/bransarea la infrastructura edilitara, in conditiile impuse de caracteristicile si amplasamentul retelelor de distributie/transport energetic din zona de amplasament;

b) racordarea la reteaua cailor de comunicatii;

c) securitatea la incendiu, protectia civila si protectia sanatatii populatiei;

d) cerintele specifice unor zone cu restrictii stabilite prin reglementari speciale.

Aceste avize și/sau acorduri se emit in urma analizei documentatiilor elaborate de proiectant pentru obtinerea avizelor, in conformitate cu cerintele avizatorilor - potrivit reglementarilor legale in vigoare, specifice fiecarui domeniu - precum si in baza datelor extrase din documentatia tehnica - D.T

Avizele și/sau acordurile serviciilor publice deconcentrate ale autoritatilor sau instituțiilor publice centrale privind securitatea la incendiu, protectia civila si protectia sanatatii populatiei, sunt obligatorii si se solicita și se obtin, dupa caz, in conformitate cu dispozițiile legislatiei specifice in vigoare.

In cazul autorizarii executarii lucrarilor de construcții pe amplasamente situate in zone in care, prin documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism, avizate și aprobate potrivit legii, s-a instituit un anumit regim de restrictie cu privire la realizarea constructiilor, obtinerea avizelor si/sau a acordurilor din partea autoritatilor sau instituțiilor publice centrale competente prevazute la art. 10 din Legea nr. 50/1991 (Ministerul Culturii și Patrimoniului Național, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, directiile pentru agricultura si dezvoltare rurala judetene, respectiv a Municipiului Bucuresti, alte organisme competente) care au instituit restrictiile sau, dupa caz, a serviciilor publice deconcentrate ale acestora, este obligatorie. Documentatiile pentru obtinerea avizelor și/sau acordurilor din partea autoritatilor sau instituțiilor publice centrale competente sau, dupa caz, a serviciilor publice deconcentrate ale acestora, care se intocmesc corespunzator reglementarilor in vigoare specifice fiecarui domeniu, se depun la sediile autoritatilor sau instituțiilor publice centrale avizatoare competente sau, dupa caz, ale serviciilor publice deconcentrate ale acestora. Dupa avizare, documentatiile prezentate pot fi restituite sau se pastreaza in arhivele avizatorilor.

Inspectoratul de Stat in Constructii - I.S.C. sau prin inspectoratele teritoriale, potrivit prevederilor legale in vigoare si in conformitate cu Regulamentul de organizare si functionare, emite urmatoarele avize și/sau acorduri:

a) avizeaza, prealabil și obligatoriu, din punct de vedere tehnic - potrivit competențelor stabilite prin H.G. nr. 1.072/2003 - documentatiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investitii noi, care se finanteaza, potrivit legii, din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat, ai caror indicatori tehnico-economici se aproba de Guvern in conditiile prevazute la art. 42 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile ulterioare, precum si documentatiile tehnico-economice aferente lucrarilor de interventii la constructii existente - reparatii, modificari, reabilitari, consolidari, restaurari - finantate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, pentru care, potrivit valorii determinate conform devizului general, exclusiv TVA, legislatia in vigoare prevede organizarea de licitatii deschise, inclusiv in cazurile de modificare a solutiilor tehnice sau a valorilor investitiilor aprobate in conditiile legii;

b) emite acorduri pentru interventii asupra constructiilor existente;

c) avizeaza solutiile de interventie imediata pentru punerea in siguranta provizorie a constructiilor avariate in urma dezastrelor, in actiunile de interventie operativa si refacere post dezastru.

In vederea indeplinirii, de catre investitor, a obligatiei de solicitare și obtinere, in condițiile legii, a avizelor si/sau acordurilor din partea organismelor centrale, cerute in mod expres prin certificatul de urbanism, acesta va prezenta documentatiile specifice la emitenti in timp util emiterii avizelor si/sau acordurilor, inaintea datei depunerii intregii documentatii in vederea autorizarii executarii lucrarilor de constructii.

Autoritatile/institutiile publice și/sau operatorii economici abilitați prin lege sa emita avizele si/sau acordurile - prevazute de lege și inscrise in certificatul de urbanism, in vederea autorizarii executarii lucrarilor de constructii - au obligatia de a le emite solicitantului in termen de maximum 15 zile calendaristice de la data depunerii/inregistrarii cererii/documentatiei specifice complete, sub sancțiunea aplicarii prevederilor legale privind aprobarea tacita, instituita prin art. 7 alin. (20) lit. b) din lege, fara alte proceduri prealabile, și cu excepția prevazuta la alin. (20¹) al aceluiași articol, potrivit caruia actele de autoritate emise de catre autoritatile competente pentru protectia mediului, respectiv punctul de vedere si actul administrativ al acestora, se emit potrivit legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului.

Remarcam aici și prevederile art. 45 alin. (1¹) din Legea nr. 50/1991 care, in scopul imbunatațirii calitații și accelerarii serviciului public prestat, instituie posibilitatea autoritatilor administratiei publice competente de a organiza, in cadrul structurilor de specialitate, prestarea serviciilor privind obtinerea, contra cost in conditiile legii, la cererea solicitantului, a avizelor si/sau acordurilor necesare autorizarii executarii lucrarilor de constructii.

Actele autoritatii competente pentru protectia mediului.

In vederea satisfacerii cerintelor legislatiei pentru protectia mediului, prin procedura de autorizare se prevede obtinerea urmatoarelor acte de autoritate ale autoritatii competente pentru protectia mediului:

a) punctul de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului - pentru investitiile care nu se supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului si evaluarii adecvate - potrivit prevederilor art. 2 alin. (2¹) lit. b) din lege;

b) actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului - pentru investitiile care se supun evaluarii impactului asupra mediului si/sau evaluarii adecvate - potrivit prevederilor art. 2 alin. (2¹) lit. d) din lege.

In condițiile dispozițiilor art. 6 alin. (1¹) din lege, punctul de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului reprezinta documentul scris care se emite solicitantului dupa etapa de evaluare initiala a investitiei pentru incadrarea acesteia in procedura de evaluare a impactului asupra mediului, respectiv dupa etapa de incadrare a proiectului in procedura de evaluare a impactului asupra mediului și/sau procedura de evaluare adecvata, potrivit prevederilor legale in vigoare.

Actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului este, dupa caz, acordul de mediu sau avizul Natura 2000.

Potrivit prevederilor art. 6¹ alin. (1) din lege, masurile specifice pentru protectia mediului stabilite prin actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului vor fi avute in vedere la elaborarea documentatiei tehnice - D.T. si nu vor puteat fi modificate prin procedura de autorizare a executarii lucrarilor de constructii ori prin autorizatia de construire

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului si procedura de evaluare adecvata - in baza carora se emite actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului - identifica, descriu si evalueaza, in conformitate cu prevederile legislatiei specifice privind protectia mediului, efectele directe si indirecte ale unei investitii asupra: fiintelor umane, faunei si florei, a solului, apei, climei si peisajului, a bunurilor materiale si patrimoniului cultural, ori a interactiunii dintre acesti factori, si sunt conduse de catre autoritatile administrației publice centrale sau teritoriale pentru protectia mediului.

Potrivit prevederilor art. 6¹ alin. (2) din lege, in situatia in care o investitie urmeaza sa se realizeze etapizat, ori daca amplasamentul acesteia urmeaza sa ocupe terenuri care se afla in raza teritoriala a doua sau mai multe unitati administrativ-teritoriale invecinate, evaluarea efectelor (impactului) asupra mediului se realizeaza pentru intreaga investitie, prin grija autoritatilor competente pentru protectia mediului.

Conform prevederilor art. 7 alin. (1³) din lege, in situatia in care apar modificari pentru care este necesara emiterea unei autorizatii de construire distincta pentru organizarea executarii lucrarilor de construcții, aceasta se va emite - cu respectarea legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului - numai daca autoritatea competenta pentru protectia mediului constata ca modificarile aduse se inscriu in limitele actului administrativ emis anterior. In caz contrar, autoritatea competenta pentru protectia mediului va proceda la refacerea evaluarii efectelor lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor de construcții si va emite un nou act administrativ

Prin excepție, potrivit prevederilor art. 8 alin. (3) din lege, pentru emiterea autorizatiei de desfiintare a lucrarilor/constructiilor nu este necesara emiterea punctului de vedere ori a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (3) din lege, avizele și/sau acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, impreuna cu punctul de vedere sau, dupa caz, actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, solicitate și obtinute potrivit prevederilor legale, se anexeaza si devin parte integranta din autorizatia de construire.

12.6. Acordul vecinilor.

Acordul vecinilor, prevazut in Anexa nr. 1 la Legea nr. 50/1991, este necesar, conform prevederilor legale in vigoare, in urmatoarele situatii:

a) pentru constructiile noi, amplasate adiacent constructiilor existente sau in imediata lor vecinatate - si numai daca sunt necesare masuri de interventie pentru protejarea acestora;

b) pentru lucrari de constructii necesare in vederea schimbarii destinatiei unor cladiri sau a unor parți din cladiri existente;

c) in cazul amplasarii de constructii cu alta destinatie decat cea a cladirilor invecinate.

Aceste situatii, cu caracter strict și limitativ enumerate de lege, corespund cazurilor in care, prin ridicarea unei constructii noi in vecinatatea imediata a unei constructii existente, pot fi cauzate acesteia din urma prejudicii privind rezistenta mecanica si stabilitatea, securitatea la incendiu, igiena, sanatata si mediul ori siguranta in exploatare. Cauzele acestor situatii pot fi, de exemplu, alipirea la calcan, fundarea la o cota mai adanca decat cea a talpii fundatiei constructiei existente, afectarea gradului de insorire.

De asemenea, aceste situatii, prevazute de lege, corespund și cazurilor in care, prin efectul amplasarii unei investitii noi, pot fi generate situatii de disconfort cauzate de incompatibiltati intre functiunea preexistenta si cea propusa a fi realizata, atat in situatia in care se aduc modificari de destinatie a spatiilor in interiorul unei cladiri, cat si in situatia in care functionalitatea unei constructii noi este incompatibila cu caracterul si functionalitatea zonei in care aceasta urmeaza sa fie integrata. Cauzele cele mai frecvente sunt cele legate de afectarea functiunii de locuința prin implementarea unor functiuni incompatibile, datorita zgomotului, circulatiei, degajarii de noxe etc.

Acordul vecinilor va fi dat sub conditia ca, prin proiectul tehnic P.Th. si prin autorizatia de construire/desfiintare, sa fie in mod obligatoriu asigurate masurile de punere in siguranta a constructiei preexistente, rezultate in urma raportului de expertiza tehnica, care se intocmește la comanda investitorului noii constructii.

Acordul vecinilor este valabil exprimat numai in forma autentica.

Refuzul nejustificat al vecinilor de a-si da acordul se constata de catre instanta de judecata competenta, hotararea acesteia urmand sa fie recunoscuta și acceptata de catre autoritatea administrației publice emitenta a autorizatiei de construire/desfiintare, in locul acordului vecinilor.

12.7. Concluzii.

Avizele și/sau acordurile sus mentionate - operatiuni tehnico-administrative cu caracter preventiv sau, dupa caz, de protectie speciala, care conditioneaza eliberarea autorizatiei de construire/desfiintare - au valoarea de avize conforme, iar opiniile pe care le contin au caracter obligatoriu. Ele exprima parerile altor organe (de regula, de specialitate ale administratiei publice) decat cel emitent al actului administrativ final de autoritate si au rolul de a asigura respectarea unor interese sau obiective de interes general, conexe autorizatiei, dar deosebit de importante si care conditioneaza legalitatea acesteia. Potrivit dispozitiilor, cu caracter imperativ, ale art. 10 din Legea nr. 50/1991, aceste avize și/sau acorduri sunt necesare in cazul autorizarii executarii lucrarilor de constructii in zone asupra carora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protectie prevazut in planurile de amenajare a teritoriului si in documentatiile de urbanism avizate și aprobate potrivit legii.

Avizele și/sau acordurile nu sunt considerate ca fiind acte administrative de sine statatoare și nu produc prin ele insele efecte juridice directe de autorizare a executarii lucrarilor de constructii, dar existenta si continutul lor conditioneaza legalitatea emiterii autorizatiei de construire/desfiintare. Ca urmare, acestea nu pot fi atacate in justitie in mod distinct, separat, ci numai odata cu actul administrativ final de autoritate a carui eliberare s-a bazat pe continutul lor, iar nelegalitatea emiterii lor antreneaza, pe cale de consecința, si nelegalitatea emiterii acestuia din urma.