Conditiile de valabilitate ale actelor administrative

Conditiile de valabilitate ale actelor administrative

Prin regimul juridic al actelor administrative se intelege acel ansamblu de reguli de fond si de forma , care contureaza personalitatea actelor administrative in circuitul juridic, in sensul ca evoca criteriile de valabilitate ale acestora.

Specialisti de drept administrtiv au convenit, de-a lungul timpului, in ceea ce priveste problematica generala a acestui regim juridic existenta a doua marisituatii: a) reguli de valabilitate a emiterii actului juridicsi b) reguli ce guverneaza valabilitatea efctelor pe cae actul le produce

Elementul central al acestui regim juridic , fie ca-l privam intr-o forma tipica fie in una atipica, il reprezinta legalitatea. Acesta a fost analizat , in mod diferit de autorii romani in raport cu autoritatea. Antonie Iorgovan ne prezinta doua astfel de de curente de gandire care analizeaza diferit aceste concepte. Un prim curent e gandire, numit de autorul amintit "Scoala de la Cluj" considera ca legalitatea este calificata drept o conditie de valabilitate, alaturi de oportunitate. Cel de-al doilea curent reprezentand " Scoala de la Bucuresti" considera ca legalitatea este corolarul conditiilor de valabilitatea, iar oportunitatea este o cerinta a legalitatii.

In conceptia primului curent, notiunea de legalitate se refera la conformitatea actului administrativ cu dispozitiile actelor juridice cu forta juridica superioara, adica legile. Oportunitatea vizeaza conformitatea actului administrativ cu necesitatile de transformare a societatii. Acest curent sublineaza ideea ca actul e nevalabil, indiferent daca este inegal sau inoportun, diferenta reiese doar din modalitatea de incetare a efectelor juridice. Astfel, neimplinirea conditiilor de valabilitate atrge de la sine anularea sau revocarea actului, pe cand neimplinirea conditiei de oportunitate duce la revocarea sau abrogarea actului.

Antonie Iorgovan critica acesta opinie de obordare a legalitatii pentru simplu motiv ca ea lasa sa se inteleaga ca ar exista o limita a valabilitati actelor administrative " dincolo de limitele legalitatii". Insa actele administrative sunt supuse unui ansamblu de reguli si de forme si fond, deci unui anumit regim juridic , tocmai penrtu a asigura legalitatea lor, principiullegalitatii in sistemul onstitutional actual fiind unul din principile fundamentale ale administratiei publice.

Conditiile de legalitate pentru actele administrative sunt foarte numeroase si variate , de multe ori sunt prevazute expres penrtu actul in cauza sau categoria din care aceasta face parte.

Tudor Draganu arata ca acestea nu sunt decat "aspecte ale unei singure conditii, care se exprima in oblogatia ca aceste acte sa fie emise cu respectarea dispozitilor legale in viguare". El identifica astfel urmatoarele conditii de valabilitate: a) actul sa fie emis de organul competentsi in limitele competentei sale , b) actul sa fie emis cu respectarea formelor si procedurilor prevazute in acest scop de lege si de acte normative in viguaresi d) actul sa corespunda scopului urmarit de legiuitor.

Antonie Iorgovan priveste conditiile de legalitate si din punct de vedere al oportunitatii acestora. El identifica pe de-o parte conditii generale de legalitate, iar pe de alta parte conditii specifice de legalitate, pe considerente de oportunitate. Din perspectiva conditiilor generale, el inclide in acasta categorie urmatoarele: a)actul sa fie emis in conformitate cu litera si spiritul Constitutiei; b) actul sa fie emis in kitera si spiritul legilor si ordonantelor; c) actul sa fie emis pe baza tuturor actelor organelor administratiei publice care sunt superioare organului administrativ competent; d) actul sa fie emis de organul administrativ numai in competentele sale ; si e) actul sa fie emis in forma si cu procedura prevazuta de lege. In ceea ce priveste sfera conditiilor de valabilitate pe considerente de oportunitate, ne reprezinta si a sasea conditie si anume conformitatea actului administrativ cu scopul legii.

Rodica Narcisa Petrescu preia aceste conditii de valabilitate si le da o forma mai simpla. Astfel, penrtu ca un act administrativ sa fie valabil si sa produca efecte juridice, el trebuie saindeplineasca in opinia autorului mentionat anumite conditii si anume:

actul administrativ sa fie emis de organul competent si in limitele competentelor salel;

actul administrativ sa fie emis in forma si cu procedura prevazuta de lege

actul administrativ sa fie conform din punct de vedere al acontinutului

actul administrativ sa fie emis conform interesului public urmarit de lege.