CAPACITATEA JURIDICA ADMINISTRATIVA

CAPACITATEA JURIDICA ADMINISTRATIVA

Notiunea de capacitate juridica.

Capacitatea juridica administrativa reprezinta apti­tudinea recunoscuta de lege unei autoritati publice de a avea drepturi si obligatii si de a le exercita, in nume propriu, in scopul realizarii administratiei publice.

Capacitatea juridica administrativa este circumscrisa limitelor de competenta deoarece, spre deosebire de persoanele fizice care au o capacitate generala (aptitudinea nelimitata de a avea drepturi si obligatii de orice fel, cu exceptia interdictiilor expres prevazute), capacitatea autoritatilor administra­tive, este speciala, adica limitata numai la actele si faptele prevazute de lege si strans determinate de drepturile si obli­gatiile limitativ atribuite.

Capacitatea juridica administrativa confera unei autoritati si calitatea de subiect de drept, adica de titular al unor drepturi si obligatii specifice, prin care sa se diferentieze de o alta autoritate publica, si cu atat mai mult, de persoanele fizice si juridice fata de care se prezinta ca un subiect calificat al raportului administrativ.

b) Caracteristicile capacitatii administrative.

Capacitatea administrativa are unele trasaturi:

- are caracter propriu, adica apartine numai unei anumite autoritati publice (considerata ca entitate executiva distincta), spre deosebire de competenta care se regaseste si la nivelul structurilor interne, ori a functionarilor, potrivit atributiilor functiei exercitate;

- are un caracter exclusiv, adica nu poate fi transmisa sau delegata (spre deosebire de competenta), in caz contrar pierzandu-se calitatea de subiect de drept;

- se manifesta in nume propriu, ca subiect (competenta nu are o astfel de calitate) si poate fi exercitata si in numele altuia.

In afara de capacitatea administrativa, autoritatile publice pot avea si alte capacitati juridice cum sunt cele de natura civila, ori de dreptul muncii, ceea ce le confera si calitatea de persoana juridica sau de subiect al raportului de munca de unde si competenta de a incheia contracte civile sau de munca. Nu este obligatoriu ca toate autoritatile publice sa aiba in paralel si asemenea capacitati distincte, dar din moment ce o autoritate publica dispune de asemenea capacitati juridice non-administra­tive, ea trebuie sa aiba in mod obligatoriu si capacitatea administrativa.

Pentru autoritatile publice inzestrate cu capacitate juridica administrativa nu mai este necesara capacitatea civila sau de dreptul muncii, pentru a incadra, de pilda, o persoana intr-o activitate sau pentru a desface contractul de munca al unui angajat, sau pentru a incheia anumite contracte civile pana la o anumita valoare, etc.

c) Persoana juridica administrativa.

Personalitatea juridica a autoritatilor administrative poate fi civila (de drept privat) cand au in proprietate bunuri din domeniul privat, ori poate fi de drept public, in ipoteza in care sunt proprietare ale bunurilor care apartin domeniului public.

Personali­tatea juridica civila poate fi expres consacrata prin norme juridice sau poate exista ca efect al conditiilor prevazute de legislatia civi­la pentru orice persoana juridica si anume, organizare de sine statatoare, un patrimoniu propriu si un scop.

In cazul administratiei publice de stat, sunt persoane juridice de drept public Guvernul si ministerele iar la nivel local, servicile deconcentrate in teritoriu ale acestor autoritati centrale.

Unitatile administrativ teritoriale (comunele, orasele si judetele) sunt persoane juridice de drept public,   in virtutea faptului ca poseda un patrimoniu propriu, au organizare autonoma si isi exercita autoritatea in limitele administrativ-teritoriale stabilite.

In unele situatii speciale autoritatile administratiei publice pot reprezenta statul ca persoana juridica (in cazul bunurilor abandonate, a succesiunilor vacante).