Functia publica in dreptul comparat

FUNCTIA PUBLICA IN DREPTUL COMPARAT

Notiunea de functie publica s-a impus ca o notiune fundamentala a dreptului public, in principal a dreptului administrativ, ea fiind strans legata de notiunea de activitate, autoritate, organ de stat.

Organul de stat sau autoritatea publica, cuprinde trei elemente :

competenta

mijloace materiale - financiare

personalul, iar personalul, la randul sau, este structurat pe compartimente... si functii, dintre care numai unele ne apar ca fiind functii publice.

Titularul unei functii publice poarta denumirea de functionar public

Functionar public este persoana numita intr-o functie publica, conform art.1 alin.(2) din Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici, publicata in Monitorul Oficial nr.600/1999.

Se pune deci intrebarea ce este un functionar ?

In literatura de specialitate din perioada interbelica, erau considerati functionari urmatoarele categorii : salariatii stabilimentelor de utilitate publica, notari publici, preoti, jandarmi, medici, padurarii statului, avocatii statului, salariatii diferitelor banci, societati, case, camere, scoli, respectiv salariatii care aveau diurna sau, dimpotriva, persoanele care indeplineau functii onorifice.

In sistemul invatamantului francez, la unele facultati exista un curs special de drept administrativ, intitulat Dreptul functiei publice sau cursuri de stiinta administratiei, specializate pe functia publica.

Invatamantul superior din Franta are o structurare pe mai nulte trepte, fiecare finalizandu-se cu o diploma ce atesta un anume statut academic, cu drepturile corespunzatoare.

Astfel, o prima diploma se ofera dupa doi ani, studii superioare generale, alta se ofera dupa trei ani, alta dupa patru ani, iar pentru doctorat sunt necesari sase ani de studii.

In fiecare tara europeana exista traditii ale functiei publice, care nu trebuie confundate cu aparitia unui statut general.

Prima tara care a adoptat un statut general al functiei publice este Spania, prin legea din 1852, urmata de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 si Danemarca in 1899.

In Italia, primul statut al functionarilor civili ai statului a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar in Republica Irlanda prima lege privind functia publica dateaza din anul 1922.

Olanda si Belgia au adoptat prima lege privind functionarii in 1929, iar Regulamentul general al functionarilor din Regat apare in anul 1931.

In Germania exista un Cod bavarez al functiei publice. In Grecia, in anul 1951, a fost adoptat primul statut al functionarului public.

In tara noastra exista o bogata traditie in privinta reglementarii tuturor aspectelor referitoare la regimul functiei din administratia de stat printr-un statut (Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici).

Primul Statut al functionarilor publici a fost adoptat la 19 iunie 1923, cand s-a adoptat Legea statutului functionarilor publici, conform Constitutiei din 1923.

Reflectarea functiei publice in constitutiile tarilor Uniunii Europene

Constitutiile tarilor din Uniunea Europeana se impart in doua categorii:

a)     constitutii care amesteca competenta executivului cu a puterii legislative

b)     constitutii care partajeaza competenta intre legislativ si executiv

In categoria a) intra Constitutia Danemarcei, Constitutia Germaniei, Constitutia Greciei, Constitutia Spaniei, Constitutia Italiei, Constitutia Portugaliei, Republica Irlanda, respectiv Ducatul Luxemburg.

In categoria b) este vorba de Constitutia Belgiei, de Constitutia Regatului Unit (Marea Britanie).

Majoritatea constitutiilor reglementeaza :

principiul egalitatii admisibilitatii in functii publice, precum si al autonomiei in exercitiu functiei publice (Constitutia Greciei, Spaniei, Italiei, Portugaliei, Regatului Danemarca).

unele constitutii stabilesc si principiile generale de acces pentru functiile publice (Constitutia Norvegiei).

Alte constitutii prevad scopurile activitatilor publice, care sunt si ale functiilor publice.

Alte constitutii prevad garantii specifice pentru functionari in exercitarea anumitor drepturi (Constitutia Austriei).

Alte constitutii reglementeaza problema raspunderii functionarilor publici (Constitutia Finlandei).

In Franta exista Statutul general al functionarilor, care este dat de patru legi:

legea din 13 iulie 1983, care are ca obiect ......drepturilor si obligatiilor functionarilor;

legea din 11 ianuarie 1989, referitoare la functia publica de stat

legea din 26 ianuarie 1984, referitoare la functia publica teritoriala

legea din 9 ianuarie 1986 referitoare la functia publica din spitale.

In Grecia exista un Cod al functionarilor din 1977, care este intregit in domeniul recrutarii functionarilor de numeroase decrete; in 1992 a fost constituita o Comisie de codificare a dreptului functiei publice.

In Italia exista o lege-cadru din 29marie 1983, care fixeaza principiile repartizarii competentei in materia functiei publice intre legiuitorul national, consiliile regionale si partenerii sociali.