Misiunea functionarului public in contextul integrarii europene

Misiunea functionarului public in contextul integrarii europene

In contextul integrarii europene, functionarul public trebuie sa indeplineasca anumite conditii care sa ajute la o mai buna functionare a administratiei publice si o relatie cat mai stransa  cu cetatenii.De aceea Comisia Europeana a adoptat un program operational "Dezvoltarea capacitatii administrative" pentru intarirea capacitatii functionarilor publici de a elabora si implementa masurile de reforma.

Capacitatea administrativa - reprezinta atributul conferit de lege unei autoritati publice, de regula din sfera puterii executive de a avea drepturi si obligatii exercitate sau indeplinite in mod limitativ si in nume propriu, in cadrul realizarii puterii publice.

Capacitatea administrativa are urmatoarele trasaturi:

este proprie numai autoritatii administrative privita ca entitate,

capacitatea este exclusiva, neputand fi transmisa,

capacitatea juridica este aptitudinea de a actiona in nume propriu, ca subiect de drept.

Notiunea de capacitate are doua note administrative pentru continutul acesteia:

de a fi subiect de drept

calitatea de subiect de drept in raporturile juridice administrative pe care le presupune realizarea competentei

Romania este unul din statele membre ale Uniunii Europene care beneficiaza de un program operational dedicat dezvoltarii capacitatii administrative care pune in atentie functionarul public.Necesitatea unui program operational distinct pentru rezolvarea acestei probleme este subliniata in toate studiile cu privire la evolutia institutiilor administratiei publice in Romania.

Din punctul de vedere al normativelor europene, Regulamentul General privind Fondurile Structurale, in cadrul obiectivului "Convergenta", sprijina cele mai putin dezvoltate state membre pentru: imbunatatirea, pe langa calitatea investitiilor in capitalul fizic si uman, si a eficientei administrative.In plus regulamentul privind Fondul Social European stipuleaza sprijinirea in mod direct a activitatilor care vizeaza: dezvoltarea capacitatii institutionale si eficienta administratiei publice, la nivel national si local.

Comisia Europeana si-a asumat activ rolul de "motor integrationist" al Uniunii Europene, aproband Romaniei un program operational destinat pe de o parte accelerarii reformei managementului public din administratia romaneasca, dar si sustinerii reformei managementului in sectoarele publice care contribuie in mod direct la cresterea economica si la crearea de locuri de munca.

In acest context, Ministerul Internelor si Reformei Administrative, in calitate de Autoritate de Management a elaborat Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative.Programul isi propune ca tema centrala "cresterea increderii in administratia publica".Obiectivul general il reprezinta cresterea eficientei administratiei publice, in timp ce obiectivele specifice se refera la imbunatatirea managementului ciclului de politici publice precum si a calitatii si eficientei furnizarii serviciilor.

Strategia Lisabona revizuita afirma necesitatea unei mai bune legislatii, precum si a unei mai bune elaborari si furnizari de politici publice in scopul asigurarii conditiilor pentru cresterea economica si pentru cresterea de locuri de munca.Dezvoltarea capacitatii administrative poate avea o contributie directa la atingerea acestor obiective.

Institutiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economica prin exercitarea urmatoarelor functii:

imbunatatirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv imbunatatirea calitatii investitiilor importante (acumularea de cunostinte si de resurse umane) si a selectiei de proiecte (informatii, reglementari si mecanisme de feedback);

asigurarea unei implementari si aplicari mai bune a legislatiei;

imbunatatirea mecanismelor de reglementare, in special prin crearea unui model standardizat pentru masurarea costurilor asociate prevazute de legislatia existenta;

asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitatile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative);

imbunatatirea procesului decizional in administratia publica;

asigurarea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice;

cresterea numarului de functionari publici cu calificare profesionala in managementul resurselor umane, finate, economie si drept.

Intarirea capacitatii administratiei publice de a elabora si implementa masurile de reforma economica si sociala depinde in mare masura de dezvoltarea unui corp unitar al functionarilor, compatibil cu structurile similare din tarile membre ale Uniunii Europene.Astfel, rolul si importanta formarii personalului pentru optimizarea organizarii si functionarii institutiilor, cat si pentru schimbarea mentalitatilor si atitudinilor fata de problemele specifice administratiei publice sunt decisive[1].

Acest aspect este integrat si in continutul strategiei de dezvoltare a functiei publice, respectiv crearea unui corp al functionarilor publici profesionist, impartial, onest, stabil si eficient dar si imbunatatirea sistemului de perfectionare profesionala.

Aceste obiective sunt imperative in conditiile in care problemele pe care le are de rezolvat administratia publica in prezent nu se poate realiza decat cu functionari publici care au o temeinica pregatire generala si de specialitate.