NoȚiunea de administraȚie publica

NOȚIUNEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICA

In prezent, societatea si mai ales administratia publica se afla intr-o perioada de schimbare, de trazitie, gasindu-se astfel in fata unor provocari dificile, esentiale, generate de evolutia lumii contemporane, provocari la care vor trebui sa raspunda. Dintre aceste provocari este important a fi mentionata globalizarea, care a declansat o serie de procese in plan politic, economic, administrativ si juridic . Globalizarea inseamna "dominație, libertate și dependența, uniformitate și mișcari libere de bunuri materiale, oameni și idei la scara mondiala, americanizare, occidentalizare - toate in același timp" . Vorbind despre globalizare și fiind un adept pro al acesteia, Mahatma Ghandi spunea: "Avem dreptul la viata doar daca indeplinim datoria noastra ca cetateni ai lumii. Nationalismul nu mai este conceptul suprem. Supremul concept este comunitatea mondiala"[3]. Astfel, trebuie sa ne gandim la crearea unui guvern mondial care va aduce omenirea intr-o perioada a prosperitatii si a bunastarii, caci, in fapt, termenul de "globalizare", se refera mai concret, la imbunatatirea relatiilor globale, integrare si interdependenta in aria economica, sociala, tehnologica, culturala, politica, informatica si nu in ultimul rand ecologica

Dintr-un alt punct de vedere, globalizarea reprezinta "un proces de expansiune a piețelor de bunuri și de capital in scopul integrarii resurselor umane, a unor noi practici ale guvernelor axate pe transparența, responsabilitate și implicare in dialogurile și dezbaterile politice" .

Avand in vedere ca globalizarea priveste o serie de domenii, aici poate fi inclusa si "administratia publica", unde s-au facut diferite schimbari spre a o eficientiza. De-a lungul timpului, administrația publica a trecut prin diferite reforme pentru a putea raspunde noilor cerințe și așteptari ale cetațenilor sau pentru a se putea integra in Uniunea Europeana, care cerea armonizarea cadrului instituțional național cu cel comunitar. In acest ultim caz, in ceea ce privește integrarea in Uniunea Europeana sau chiar și a statelor membre, statele intampina obstacole, deoarece in domeniul administrației publice și in domeniul dreptului administrativ, "nu exista acquis comunitar", ceea ce inseamna ca nu exista nicio lege care sa fie transpusa in legislația naționala a statelor membre UE[5]. Problema cu care se identifica noile state membre UE sau cele in curs de aderare la UE, este aceea a lipsei unei legislații europene supranaționale aplicabila in domeniile administrației publice și dreptului administrativ, deoarece acestor state li se cere sa constituie "sisteme de drept administrativ și instituții ale administrației publice care sa fie capabile sa transpuna corespunzator, sa implementeze și sa aplice legislația Comunitații Europene".

Pentru a putea vorbi in continuare despre reformele din sistemul administrativ, trebuie mai intai clarificata noțiunea de "administrație publica" care este un concept ce difera de la un sistem la altul.

Notiunea de "administratie" provine din latinescul "administer" si inseamna agent, ajutator, servitor sau instrument. De-a lungul timpului, pentru termenul de "administratie" au fost retinute mai multe sensuri, printre care amintim: expresia de "Ut administrarent ea quae imperasset" din opera lui Caius Iulius Caesar, care inseamna ca trebuie dus la indeplinire ceea ce s-a poruncit ; "totalitatea autoritatilor administrative existente intr-un stat, sectie sau serviciu, care se ocupa de probleme administrative ale unei institutii sau agent economic" (dictionarul limbii romane); conducerea si indrumarea afacerilor guvernelor si institutiilor, executarea si implementarea politicii publice ; continutul principal al activitatii puterii executive a statului, sistemul de autoritati publice care infaptuiesc puterea executiva (in limbajul curent), insa facand abstractie de multiplele sensuri ale notiunii de "administratie", preocuparile au fost directionate catre clarificarea notiunii de "administratie publica", "luata ca forma de exercitare a puterii executive in stat, mai ales datorita importantei pe care o reprezinta cunoasterea exacta a acestei activitati in intimitate; a modului in care trebuie sa fie organizata realizarea ei in practica, moment esential, de care depinde in mare masura infaptuirea rolului statului in organizarea si conducerea societatii" .

Pentru sintagma "public administration", "Dictionary of American Government and Politics", retine urmatoarele: functia executiva in guvern, organizarea si conducerea poporului si a altor surse pentru atingerea obiectivelor guvernarii, arta si stiinta conducerii aplicata la sectorul public. Termenul de "administratie publica" este definit diferit de catre autori, avand pentru acestia diferite sensuri, studiul sau suprapunandu-se peste alte disciplicine, spunea David H. Rosenbloom, insa desi este dificil de definit, "oamenii au totusi un sens al acesteia" si astfel o putem defini ca pe un ansamblu de activitati "in vederea realizarii mandatelor guvernarii legislative, executive si judecatoresti, pentru a asigura reglementarile si serviciile pentru societate in ansamblu, cat si pentru segmentele acesteia" .

Administrația publica reprezinta un instrument al statului, folosit in "scopul satisfacerii interesului general, prin acțiunea puterii publice" , fiind constituita din ansamblul serviciilor publice a caror buna desfașurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politica.

Administrația publica este formata din organe administrative ordonate și dispuse pe verticala și pe orizontala (subordonare și colaborare) dupa anumite criterii (teritoriale și funcționale), pe baza unor reguli bine determinate și intre care se stabilesc o varietate de raporturi administrative .

Intr-o definiție recenta, termenul de "administrație" cuprinde "ansamblul activitaților președintelui Romaniei, Guvernului, autoritaților administrației autonome centrale, autoritaților administrației autonome locale, și dupa caz structurilor acestora, prin care, in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile, sau in limitele legii, se presteaza serviciul public" .