Trasaturile functionarului public

TRASATURILE FUNCTIONARULUI PUBLIC

Precum am aratat si in cele de mai sus, functionarul public este "persoana fizica investita, prin numire sau alegere, intr-o functie publica din cadrul unei autoritati publice organizata la nivel central sau local ori intr-un serviciu public organizat ca institutie publica ori in structuri asimilate acestora".2

Pentru a intelege mai bine ceea ce caracterizeaza notiunea de functionar public este necesar a sublinia urmatoarele trasaturi :

a)            calitatea de functionar public nu poate fi detinuta decat de catre o persoana fizica. Asadar, subiectul determinat al raportului de serviciu public nu poate fi subiect colectiv, adica o persoana juridica, deoarece drepturile si obligatiile ce-i constituie continutul privesc o singura persoana, pe titularul lor si nu mai multe persoane. In plus, potrivit art.16 alin.(3) din Constitutie se mai stabilesc 2 conditii esentiale oricarei persoane fizice pentru a fi titularul unei functii publice, si anume : sa aiba cetatenie romana, precum si domiciliul in tara. La acestea se mai adauga cerinta generala de drept comun referitoare la capacitatea persoanei de a-si asuma drepturi si obligatii, respectiv capacitatea deplina de exercitiu, in lipsa careia aceasta nu ar putea deveni subiect al vreunui raport juridic.

b)            A doua trasatura a functionarului public priveste investirea sa in functia publica in conditiile stabilite prin lege. Investirea in functie se face pe baza unor reguli procedurale anume prevazute, care se deosebesc dupa cum este vorba de un functionar public ales sau de unul numit, de un functionar public de conducere sau de unul de executie. In plus, pentru functionarii publici, investirea este desavarsita numai in urma depunerii juramantului de credinta. Nerespectarea cerintelor speciale si a procedurilor privind ocuparea functiilor publice poate avea ca efect anularea actului de investire in functie si, deci, vacantarea functiilor publice in cauza, indiferent daca este vorba de functionari publici alesi sau numiti.

c)            Functionarul public numit este investit in functie pe o perioada nedeterminata, spre deosebire de cel ales, a carui investire este predeterminata in timp de catre lege, respectiv pe perioada mandatului. Nu este exclusa nici solutia numirii intr-o functie publica pe o anumita perioada. Spre exemplu, judecatorii Curtii Constitutionale sunt numiti pentru un mandat de 9 ani, iar Avocatul Poporului este numit, potrivit art.58 alin.(1) din Constitutie, pe o durata de 5 ani. Numirea in functia publica pe o perioda nedeterminata nu trebuie insa inteleasa ca fiind o numire pe viata, deoarece raportul de serviciu este supus unor modificari in derularea lui, putand chiar sa inceteze, in conditiile legii.

Functionarii publici au anumite drepturi si obligatii expres prevazute prin norme juridice, care constituie continutul raportului juridic de serviciu. Numai exercitarea acestor drepturi si obligatii asigura realizarea interesului public in considerarea careia a fost creata functia publica respectiva.

Ele sunt specifice fiecarei functii publice si privesc, in mod egal, pe toti cei care ocupa aceleasi functii.

Totalitatea normelor referitoare la regimul ocuparii si exercitarii functiei publice, a drepturilor si obligatiilor care privesc aceeasi categorie de functionari publici formeaza statutul juridic al functionarilor publici respectivi.

Pentru a asigura mai multa coerenta si corelare in exercitarea functiilor publice, in ansamblul lor,, este recomandabila adoptarea unui statut general al functionarilor publici, care sa reprezinte dreptul comun in materie si cu care sa se armonizeze toate celelalte reglementari ale anumitor categorii de functionari publici.

d) Functionarii publici sunt platiti pentru activitatea prestata in exercitarea functiei in care sunt investiti, plata facandu-se fie sub forma unui salariu, fie sub forma unei indemnizatii.