Raspunderea in dreptul administrativ

Raspunderea in dreptul administrativ

FORMELE RASPUNDERII

Raspunderea juridica intervine pe terenul raului infaptuit, adica in urma savarsirii unei abateri. Ceea ce este specific abaterilor savarsite de functionarii publici e faptul ca ele pot interveni in timpul exercitarii functiei, in legatura cu exercitarea acesteia sau prin abatere de la anumite norme care nu au o legatura directa nemijlocita cu functia, dar care pune sub semnul intrebarii prestigiul functionarului pbl.

Raspunderea administrativa este axata pe raporturi de subordonare; raspunderea disciplinara trebuie definita in conditiile Codului muncii. Prima reprezinta, in fapt, raspunderea disciplinara a functionarului pbl care este supus unui ststut legal. In ceea ce priveste raspunderea materiala, aceasta se refera la raspunderea patrimoniala a functionarului ca persoana, si solidar cu statul. Este o institutie a dreptului adm si nu a dr civil.

Raspunderea poate avea ca forme:

raspunderea disciplinara  fata de alte autoritati - prin raportarea la relatiile de subord

- raspunderea patrimoniala

- raspunderea contraventionala prin raportare la ramurile

- raspunderea penala dr civil si penal

Raspunderea administrativ disciplinara

Aceasta raspundere este angajata pt incalcarea cu vinovatie a indatoririlor de serviciu, iar sanctiunile se fac dupa urm gradare:

avertisment;

mustrare;

diminuarea drepturilor salariale cu 5% pt o perioada de 1 pana la 3 luni;

suspendarea dr de a fi avansat pe o durata de 1-3 ani;

trecerea intr-o functie inferioara pt o perioada de 6-12 luni cu diminuarea salariului;

demiterea din functie.

Aplicarea sanctiunii se va face in functie de cauzele si gravitatea abaterii disciplinare, imprejurarile in care a fost savarsita, gradul de vinovatie, consecinte si antecedentele functionarului.

In ce priveste procedura sanctionarii trebuie retinut ca este obligatorie cercetarea prealabila si ascultarea pozitiei functionarului, acestea sub sanctiunea nulitatii (in cazul nerespectarii). Daca functionarul refuza sa se prezinte la audiere sau sa semneze o declaratie privitoare la abaterile imputate, refuzul se consemneaza intr-un proces verbal, caz in care sanctiunea se aplica.

Abaterile disciplinare sunt:

intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor;

absente nemotivate de la serviciu;

interventii/staruinte pt solutionarea unor cereri in afara cadrului legal;

atitudini ireverentioase in exercitarea atributiilor;

nerespectarea secretului profesional sau a confidentialitatii;

refuzul nejustificat de a indeplini sarcini si atributii de serviciu;

neglijenta repetata;

manifestare ce aduce atingere prestigiului autoritatii/institutiei;

exprimarea sau desfasurarea ca functionar pt sau in timpul programului a unor activitati pbl cu caracter politic.

Primele 2 sanctiuni se pot aplica direct de seful compartimentului, functionarul avand posibilitatea de a ataca prin contestatie la seful institutiei in termen de 15 zile de la comunicare.

Seful institutiei, emite ordinul definitiv dupa consultarea Comisiei de disciplina care se organizeaza in fiecare institutie pbl, modul de functionare, atributii, etc stabilindu-se prin hotarare de Guv la propunerea ANFP.

Urmatoarele sanctiuni se aplica de seful institutiei la propunerea Comisiei de disciplina.

Functionarul, daca e nemultumit de sanctiune, o poate contesta in contencios adm solicitand anularea sau modificarea ordinului sau dispozitiei sanctionare. Pentru aceste cazuri se prevede si reabilitarea functiei:

dupa 1 an de la aplicare primele 2 sanctiuni (avertisment, mustrare) daca functionarul nu a mai savarsit nici o abatere in ac perioada;

dupa 2 ani pt celelalte sanctiuni daca in ac perioada nu a mai savarsit nici o abatere disciplinara.

Raspunderea contraventionala

Raspunderea contraventionala a functionarului pbl intervine in cazul in care acesta a savarsit o contraventie in timpul si in legatura cu sarcinile de serviciu. Legea reglementeaza expres calea de atac impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunilor.

Functionarul pbl se poate adresa cu plangere la judecatoria in circumscriptia careia isi are sediul autoritatea sau institutia pbl in care se afla incadrat functionarul pbl. Legea reglementeaza si calea de atac a recursului la tribunal pt solutia data de judecatorie, cale necesara a fi urmata si de functionarii pbl.

Legea nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor prevede in art. 1 "contraventia este fapta savarsita cu vinovatie, care reprezinta un pericol social mai redus decat infractiunea si este prevazuta si sanctionata ca atare prin legie".

Subiectele contraventiei se divid in subiecte active si subiecte pasive. Pot fi subiecte ale contraventiei:

Persoana fizica daca indeplineste urmatoarele conditii:

a)       a implinit varsta de cel putin 14 ani;

b)       responsabilitatea - capacitatea persoanei de a intelege ceea ce face;

c)       libertatea de hotarare si actiune - sa fi actionat din proprie initiativa in vederea savarsirii unei fapte contraventionale;

d)      in anumite situatii se impune sa aiba o anumita calitate;

e)       o contraventie poate fi comisa si in participatie - de catre mai multe persoane;

f)        minorul - persoana care a implinit varsta de 14 ani si este subiect al contraventiei va fi sanctionatul cu jumatate din maximul amenzii;

g)       militarii - sanctiunile contraventionale nu sunt aplicabile militarilor in termen;

persoana juridica.

Cauzele care inlatura raspunderea contraventionala:

a)      legitima aparare;

b)      starea de urgenta;

c)      constrangeri fizice sau morale;

d)     cazul fortuit;

e)      iresponsabilitati;

f)       betie involuntara completa; erorii de fapt;

g)      infirmitatea daca are legatura cu fapta savarsita;

h)      minoritatea (< 14 ani).

In ceea ce priveste sanctiunile contraventionale avem aici doua categorii: sanctiuni principale si complementare.

Sanctiunile contraventionale principale in conformitate cu art. 5 alin. 2 din OG nr. 2/2001 sunt:

avertismentul;

amenda contraventionala;

prestarea unei activitati in folosul comunitatii.

Art. 5 alin. 3 din OG nr. 2/2001 stabileste urmatoarele sanctiuni contraventionale complementare:

confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventie;

suspendarea sau anularea dupa caz a avizului, acordului sau autorizatiei de executare a unor activitati;

inchiderea unitatii;

suspendarea activitatii agentului economic;

retragerea licentei sau avizului pentru anumite operatiuni sau activitati de comert exterior, temporar sau definitiv;

desfiintarea lucrarilor si aducerea terenului in starea initiala.

Ordonanta de Guvern nr. 2/2001 in art. 15 prevede ca au dreptul sa constate contraventia:

a)      primarii;

b)      ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor;

c)      persoanele imputernicite in acest scop de ministri si de alti conducatori ai administratiei publice centrale, de prefecti, de presedintii consiliilor judetene, primari precum si de alte persoane prevazute prin legi speciale.

Raspunderea penala

In ce priveste caracterul penal al raspunderii trebuie mentionat cu caracter imperios necesitatea suspendarii din functie a functionarului pbl, pana la solutionarea definitiva a cauzei.

Legea penala precizeaza ca raspunderea penala se angajeaza pt infractiuni savarsite in timpul sau in legatura cu serviciul. Asa cum deja am precizat, apare obligativitatea suspendarii din functie, masura la care este obligat conducatorul autoritatii/institutiei pbl daca se incepe urmarirea penala.

Legea mai cere masura suspendarii si pt alte infractiuni daca fapta comisa il face pe functionar incompatibil cu functia sa.

Daca Parchetul dispune scoaterea de sub urmarirea penala sau incetarea ac, precum si in cazul in care instanta dispune achitarea/incetarea procesului penal, suspendarea inceteaza, autoritatea pbl avand obligatia de a plati drepturile salariale ale functionarului pe perioada suspendarii.

Fapte ce determina angajarea raspunderii penale:

abuz in serviciu prin ingradirea unor drepturi;

abuz in serviciu contra intereselor publice;

neglijenta in serviciu;

purtare abuziva;

luare de mita; dare de mita;

primire de foloase necuvenite;

trafic de influenta.