Conceptul de reorganizare

CONCEPTUL DE REORGANIZARE

Formatiunile de cercetare penala vor fi absorbite de catre formatiunile operative, cu pastrarea de catre ofiterii de cercetare penala a atributiilor functionale existente, astfel:

►La nivel central, Directia Cercetari Penale va fi reorganizata, astfel (Anexa 10):

-Serviciul pentru cercetarea infractiunilor contra patrimoniului si persoanelor va fi redenumit Serviciul pentru cercetarea infractiunilor de natura judiciara si va trece in structura Directiei de Investigatii Criminale, pastrandu-si componenta si atributiile. Serviciul va fi constituit din 8 functii de ofiter, una de agent si una de personal contractual;

●trecerea acestui serviciu in cadrul Directiei de Investigatii Criminale este necesara in vederea efectuarii activitatilor specifice de cercetare penala in dosarele penale privind infractiuni aflate in competenta de cercetare a politiei judiciare, instrumentate de catre ofiterii acestei Directii (serviciile patrimoniu cultural, grupuri criminale si de furturi de si din auto). In plus, ofiterii de cercetare penala, pe langa cele 7 delegari pe care le au in prezent, vor efectua activitatile de cercetare penala in delegarile din dosarele de competenta exclusiva a procurorului aflate in prezent la ofiterii Directiei de Investigatii Criminale, ceilalti ofiteri ai directiei putand efectua astfel activitati operative specifice in lucrarile penale cu autori necunoscuti. Prin reorganizare, vor fi redistribuite 4 functii de ofiter si una de agent.

-Serviciul pentru cercetarea fraudelor economico-financiare isi va pastra denumirea si va trece in structura Directiei de Investigare a Fraudelor, pastrandu-si componenta si atributiile. Serviciul va fi constituit din 12 functii de ofiter, 2 de agent si una de personal contractual;

●trecerea acestui serviciu in cadrul Directiei de Investigare a Fraudelor este necesara in vederea efectuarii activitatilor specifice de cercetare penala in dosarele penale privind infractiuni aflate in competenta de cercetare a politiei judiciare, instrumentate de catre ofiterii acestei Directii. In plus, ofiterii de cercetare penala, pe langa cele 16 delegari pe care le au in prezent, vor efectua activitatile de cercetare penala in delegarile din dosarele de competenta exclusiva a procurorului, ceilalti ofiteri ai directiei putand efectua astfel activitati operative specifice in lucrarile penale cu autori necunoscuti. Prin reorganizare, vor fi redistribuite 4 functii de ofiter si 2 de agent.

-Serviciul pentru cercetarea infractiunilor din domeniul crimei organizate va fi redenumit Serviciul pentru cercetarea infractiunilor din domeniul transporturilor si va trece in structura Directiei Politiei Transporturi, pastrandu-si componenta si atributiile. Serviciul va fi constituit din 8 functii de ofiter, 1 de agent si una de personal contractual;

●trecerea acestui serviciu in cadrul Directiei de Politie Transporturi este necesara in vederea efectuarii activitatilor specifice de cercetare penala in dosarele penale privind infractiuni aflate in competenta de cercetare a politiei judiciare, instrumentate de catre ofiterii acestei Directii. In plus, ofiterii de cercetare penala vor efectua activitatile de cercetare penala in cele 5 delegari in dosarele de competenta exclusiva a procurorului pe care le au in prezent. Prin reorganizare, va fi redristribuita o functie de agent.

-2 functii de ofiter din cadrul Directiei cercetari penale vor fi transferate la Directia Arme, Explozivi, Substante Toxice, unde vor efectua exclusiv activitati de cercetare penala.

-Serviciul paza si supraveghere arest - transfer, compus din 6 functii de ofiter, 64 de agent si 4 de personal contractual, se va transforma in Serviciul privind executarea masurilor preventive si va trece in structura Directiei Generale de Politie a Municipiului Bucuresti. Personalul Biroului arest-transfer care functioneaza in prezent in cadrul Directiei Generale de Politie a Municipiului Bucuresti (compus din 5 functii de ofiter din care una de conducere, 36 de agent si 1 de personal contractual,) va face parte din Serviciul privind executarea masurilor preventive.

Serviciul privind executarea masurilor preventive va fi format astfel din 11 functii de ofiter (din care 4 de conducere), 97 de agent si 5 de personal contractual si va avea urmatoarea structura:

Biroul paza si supraveghere arest;

Biroul escorta-transfer;

Biroul proceduri si asigurare drepturi;

Compartimentul administrativ, hranire arestati;

Compartimentul supraveghere tehnico operativa, compus din 1 functie de ofiter si 5 de agent.

Conducerea serviciului va fi asigurata de catre un sef serviciu iar a birourilor de catre sefi birou.

5 functii de agent si conducator auto disponibile vor fi redristribuite Serviciului privind executarea masurilor preventive, fiind necesara suplimentarea numarului de functii ale compartimentului escorta, transfer si in prezent agentii respectivi executand activitati specifice de escorta si transfer arestati.

-9 functii de ofiter (din care una de sef al Serviciului pentru coordonarea si controlul activitatilor de cercetare penala, proceduri si secretariat), 2 de agent si una de personal civil vor fi transferate la Directia de Inspectie Interna, unde vor forma Serviciul de cercetare a infractiunilor comise de politisti.

Pe langa atributiile specifice activitatii de cercetare penala, acest serviciu va monitoriza implementarea conceptului de reorganizare a formatiunilor de cercetare penala, indeplinind urmatoarele sarcini:

-elaborarea politicilor in materie de arest preventiv (executare a masurilor preventive);

-crearea cadrului normativ secundar in materie de executare a masurilor preventive;

-monitorizarea centrelor de retinere si arest preventiv;

-verificari petitii si cercetarea sesizarilor pe linia nerespectarii procedurilor;

-cercetarea evenimentelor pe linie de arest;

-elaborarea si monitorizarea programelor de reabilitare a centrelor de retinere si arest preventiv;

-stabilirea de bune practici in materia executarii masurilor preventive;

-pregatirea continua de specialitate unitara in sistem elearning si evaluarea unitara;

-cooperare cu Ministerul Justitiei, Ministerul Public, Administratia Nationala a Penitenciarelor, organizatiile neguvernamentale privind drepturile omului, organizatiile internationale privind drepturile omului pe linia executarii pedepselor;

-implementarea conceptului de supraveghere tehnico - informativa si monitorizarea activitatii acestor compartimente.

-stabilirea de tematici pentru cursurile de formare, specializare, schimbare de profil, avansare in grad.

-monitorizarea implementarii proiectului de reorganizare a formatiunilor de cercetare penala in vederea analizarii impreuna cu reprezentantii Ministerului Public si remedierea disfunctionalitatilor ;

-crearea cadrului normativ secundar cu privire la activitatea de cercetare penala;

-colaborarea cu Ministerul Public, instanta de judecata, in materie de cercetare penala inclusiv stabilirea de indicatori comuni de evaluare si actualizarea acestora in raport de modificarile legislative;

-solutionarea sesizarilor parchetului cu privire la nerespectarea dispozitiilor procurorului, conform art. 219 C.pr.pen.;

-stabilirea de bune practici in materie de cercetare penala;

-elaborarea proiectelor sau punctelor de vedere in vederea modificarii sau completarii cadrului normativ referitor la activitatea de cercetare penala (legi, ordonante, hotarari);

●In cursul anului 2006 activitatea Directiei cercetari penale referitoare la atributiile care urmeaza a fi transferate Directiei de Inspectie Interna s-a concretizat in:

-formularea unui numar de 187 de propuneri sau puncte de vedere pentru modificarea sau completarea unor acte normative, din care 31 legi, Codul penal, Codul de procedura penala si 149 ordine, dispozitii, instructiuni sau metodologii;

-intocmirea de statistici la solicitarea conducerilor Ministerului Administratiei si Internelor si Inspectoratului General al Politiei Romane, precum si propuneri de cooperare cu ocazia intalnirilor bilaterale cu conducerile ministerelor de interne sau politiilor din alte state;

-verificarea unui numar de 257 petitii, din care 41 provenite de la persoanele arestate, la care se adauga 5 articole publicate in presa si 40 lucrari cu caracter secret;

-cercetarea administrativa pentru 40 incidente constatate la arestul Directiei Cercetari Penale, 15 evenimente pe linie de arest-transfer petrecute la unitatile teritoriale si efectuarea cercetarii prealabile in 4 situatii din dispozitia conducerii Inspectoratului General al Politiei Romane;

-intocmirea programelor de reabilitare si reamenajare a locurilor de retinere si arest preventiv si desfasurarea unui numar de 198 activitati de monitorizare la centrele de retinere si arest preventiv in functiune cu privire la stadiul lucrarilor de investitii si dotare cu facilitati pentru respectarea drepturilor persoanelor detinute;

-intocmirea unui Plan de control si efectuarea unui numar de 86 controale la aresturile unitatilor de politie pentru prevenirea actelor de tortura, abuzurilor si rele tratamente;

-cooperarea cu cele 4 organizatii neguvernamentale cu atributiuni pe linia respectarii drepturilor omului cu care Politia romana are incheiate protocoale;

-intocmirea tematicilor pentru cursurile de schimbare profil, avansare in grad, specializare, cursurile de pregatire ale agentilor de la unitatile de invatamant subordonate Inspectoratului General al Politiei Romane, pregatirea continua a cadrelor si sustinerea concursurilor pentru ocuparea unor posturi;

-verificarea trimestriala a sesizarilor primite de la unitatile de parchet in legatura cu nerespectarea dispozitiilor date de procurori in dosarele penale;

-participarea intr-un numar de 5 colectivele de control, care au efectuat controale tematice si de fond la unitatile teritoriale de politie;

- o functie de ofiter va fi transferata Unitatii Centrale de Analiza a Informatiilor, unde va indeplini sarcini specifice referitor la analiza activitatii de cercetare penala:

-elaborarea si implementarea politicilor in materie de cercetare penala;

-stabilirea de tematici pentru cursurile de formare, specializare, schimbare de profil sau avansare in grad;

-elaborarea proiectelor sau punctelor de vedere in vederea modificarii sau completarii cadrului normativ referitor la activitatea de cercetare penala (legi, ordonante, hotarari);

-colaborarea si stabilirea de politici comune in materie de cooperare politieneasca judiciara cu tarile membre UE sau la nivel regional cu tarile din sud-estul Europei (SECI);

-rezolvarea situatiilor tranzitorii in materie de cercetare penala.

●In cursul anului 2006 activitatea Directiei cercetari penale referitoare la atributiile care urmeaza a fi transferate Unitatii Centrale de Analiza a Informatiilor, s-a concretizat in:

-formularea unui numar de 19 de propuneri sau puncte de vedere pentru modificarea sau completarea unor acte normative (legi, ordine, dispozitii, instructiuni sau metodologii);

-monitorizarea lucrarilor si cauzelor complexe instrumentate de Politia judiciara (1.990 cauze complexe din care au fost solutionate 1.384);

-monitorizarea activitatilor desfasurate in 16.830 dosare pe baza delegarilor emise de parchete, din care au fost solutionate 1.403;

-analize periodice si informari privind activitatea de cercetare penala si disfunctii ce s-au manifestat in planul cooperarii cu unitatile de parchet;

- 2 functii de ofiter vor fi transferate Oficiului Juridic, unde vor indeplini sarcini referitoare la monitorizarea respectarii drepturilor omului in Centrele de retinere si arestare preventiva:

-controlul respectarii drepturilor omului;

-verificari petitii si cercetarea sesizarilor pe linia incalcarii drepturilor omului;

-cooperare cu Ministerul Justitiei, Ministerul Public, Administratia Nationala a Penitenciarelor, organizatiile neguvernamentale privind respectarea drepturilor omului si prevenirea cazurilor de tortura sau rele tratamente.

- o functie de ofiter si doua de agent vor fi transferate Directiei Cazier Judiciar, Statistica si Evidente Operative, unde va indeplini sarcini specifice referitor la administrarea bazelor de date administrate in prezent de Directia cercetari penale:

-administrarea bazelor de date "Incarcerati" si cooperarea operativa cu instantele de judecata, parchete, unitati ale Ministerului Administratiei si Internelor, Interpol, ambasade;

-administrarea bazelor de date specifice (cetateni straini autori de infractiuni, cetateni straini victima a infractiunilor, dosare complexe, activitati in dosarele in care exista delegari ale politistilor);

●In cursul anului 2006 activitatea Directiei cercetari penale referitoare la atributiile care urmeaza a fi transferate s-a concretizat in:

-administrarea aplicatiei "Incarcerati", monitorizarea operatiunilor de incarcerare, descarcerare si transfer (34.810 operatiuni) si formularea de raspunsuri catre instante de judecata, parchete, subunitati de politie cu privire la un numar de 2.556 persoane pentru care s-a solicitat interogarea bazei de date;

-cooperare cu ambasade, reprezentante diplomatice si Biroul National Interpol prin furnizarea de informatii in legatura cu un numar de 112 cetateni straini, care au savarsit infractiuni pe teritoriul Romaniei;

-alimentarea bazei de date privind cetatenii straini victime sau autori ai unor infractiuni savarsite pe teritoriul Romaniei (429);

-intocmirea unor situatii statistice la solicitarea  Ministerului Justitiei, Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, alte institutii ale statului cu privire la minori retinuti/arestati, infractiuni la regimul fortei de munca, etc;

- arhiva curenta va fi preluata de catre unitatea care va prelua imobilul in care isi are sediul Directia cercetari penale, in vederea solutionarii situatiilor tranzitorii in materie de executare a masurilor preventive si gestionarea arhivei, tinand cont de relatiile cu celelalte institutii.

►ofiterii de cercetare penala din cadrul Serviciului de cercetare penala din cadrul Directiei Generale de Politie a Municipiului Bucuresti vor fi distribuiti, in functie de situatia operativa, la toate serviciile operative. In cadrul serviciilor de investigatii criminale si de investigare a fraudelor vor fi constituite birouri de cercetare penala, conduse de catre sefii celor doua birouri existente in prezent in cadrul Serviciului Cercetari Penale.

Se va asigura distribuirea a cel putin doi ofiteri de cercetare penala la fiecare serviciu operativ.

► Birourile de cercetari penale existente in cadrul Brigazii de Politie Rutiera isi vor pastra structura si atributiile actuale;

► ofiterii de cercetare penala din cadrul compartimentelor de cercetare penala existente la nivelul Politiilor de sector din D.G.P.M.B. vor fi distribuiti la serviciile si birourile operative din cadrul sectorului respectiv de politie, unde vor efectua numai activitati de cercetare penala (atributiile fiind stabilite prin fisa postului) si numai in dosarele care provin de la formatiunile pe langa care functioneaza. Avand in vedere numarul mic al functiilor existente la nivelul compartimentelor de cercetare penala, necesarul de ofiteri va fi acoperit prin redistribuirea functiilor ramase disponibile dupa redistribuirea functiilor Serviciului cercetari penale si ale Birourilor de cercetare penala de la Sectiile de politie.

► ofiterii de cercetare penala din cadrul birourilor de cercetare penala existente la nivelul Sectiilor de Politie vor fi distribuiti la birourile de investigatii criminale si de ordine publica din cadrul sectiei respective de politie, unde vor efectua activitati de cercetare penala (atributiile fiind stabilite prin fisa postului) in dosarele care provin de la formatiunile pe langa care functioneaza.

► La nivelul Sectiilor de politie care au arest functional vor fi constituite Birouri privind executarea masurilor preventive, care vor face parte din Politia Judiciara.

Conducerea birourilor va fi asigurata de catre un sef de birou, prin redistribuirea functiei de sef al Biroului cercetari penale.

In cadrul birourilor vor functiona urmatoarele compartimente:

Compartimentul paza si   supraveghere arest;

Compartimentul escorta, transfer;

Compartimentul proceduri si asigurare drepturi;

Compartimentul supraveghere tehnico operativa.

►la Sectiile de Politie care nu au arest functional, functia de sef al Biroului cercetari penale va fi transformata in functie de specialist principal, cu atributii de cercetare penala, si va fi adaugata functiilor existente la nivelul compartimentelor de cercetare penala din cadrul Politiilor de sector.

Sefii Birourilor cercetari penale vor putea opta pentru ocuparea unor functii similare vacante sau vor fi pusi la dispozitia Directorului General al D.G.P.M.B., efectuand activitati conform dispozitiei acestuia, urmand ca, dupa expirarea termenului de mentinere la dispozitie, sa fie numiti pe functii de executie vacante, conform pregatirii.

► La nivelul Inspectoratelor judetene de politie vor fi constituite Birouri privind executarea masurilor preventive, care vor face parte din Politia Judiciara.

Conducerea acestora va fi asigurata de catre un sef birou, prin transformarea functiei de sef al Serviciului cercetari penale.

In cadrul Biroului privind executarea masurilor preventive vor functiona urmatoarele compartimente:

Compartimentul paza si supraveghere arest;

Compartimentul escorta, transfer;

Compartimentul proceduri;

Compartimentul supraveghere tehnico operativa;

Compartimentul administrativ, hranire arestati si asigurare drepturi.

► ofiterii de cercetare penala din cadrul serviciilor judetene de cercetare penala vor fi distribuiti, in functie de situatia operativa, la toate serviciile operative. Avand in vedere numarul mic al functiilor existente la nivelul serviciilor de cercetare penala, necesarul de ofiteri va fi acoperit prin redistribuirea functiilor ramase disponibile dupa redistribuirea functiilor din cadrul Birourilor de cercetare penala de la Politiile municipale si orasenesti.

► ofiterii de cercetare penala din cadrul birourilor de cercetare penala existente la nivelul Politiilor municipale sau orasenesti vor fi distribuiti la birourile operative din cadrul politiei respective, unde vor efectua activitati de cercetare penala (atributiile fiind stabilite prin fisa postului) in dosarele care provin de la formatiunile pe langa care functioneaza.

► La nivelul Politiilor municipale sau orasenesti care au arest functional (Politiile Medgidia, Turda, Caracal, Odorheiu Secuiesc, Petrosani si Reghin) vor fi constituite Birouri privind executarea masurilor preventive, care vor face parte din Politia Judiciara.

Conducerea birourilor va fi asigurata de catre un sef de birou, prin redistribuirea functiei de sef al Biroului cercetari penale.

In cadrul birourilor vor functiona urmatoarele compartimente:

Compartimentul paza si   supraveghere arest;

Compartimentul escorta, transfer;

Compartimentul proceduri;

Compartimentul supraveghere tehnico operativa

Compartimentul administrativ, hranire arestati si asigurare drepturi.

► ofiterii de cercetare penala din cadrul Politiilor municipale sau orasenesti care nu au constituite birouri, vor efectua in continuare activitati de cercetare penala, atributiile fiind stabilite prin fisa postului.

► ofiterii de cercetare penala din cadrul birourilor de cercetare penala existente la nivelul Sectiilor de Politie vor fi distribuiti la birourile de investigatii criminale si de ordine publica din cadrul sectiei respective de politie, unde vor efectua activitati de cercetare penala (atributiile fiind stabilite prin fisa postului) in dosarele care provin de la formatiunile pe langa care functioneaza. Pentru Sectiile de politie la care nu sunt constituite birouri vor efectua in continuare activitati de cercetare penala, atributiile fiind stabilite prin fisa postului.

►la Sectiile de Politie care nu au arest functional, functia de sef al Biroului cercetari penale va fi transformata in functie de specialist, cu atributii de cercetare penala, si va fi adaugata functiilor existente la nivelul Serviciilor de cercetare penala.

►sefii Birourilor cercetari penale vor putea opta pentru ocuparea unor functii similare vacante sau vor fi pusi la dispozitia inspectorilor sefi, efectuand activitati conform dispozitiei acestuia, urmand ca, dupa expirarea termenului de mentinere la dispozitie, sa fie numiti pe functii de executie vacante, conform pregatirii.

Similar modului de reorganizare a Sectiilor de Politie din cadrul D.G.P.M.B. vor fi reorganizate si Sectiile de Politie Transporturi si sectiile de politie din cadrul celorlalte municipii, care au in componenta birouri.

La repartizarea ofiterilor de cercetare penala se va avea in vedere situatia operativa existenta la nivelul unitatii.

La formatiunile a caror incarcatura nu justifica distribuirea unui ofiter de cercetare penala, seful formatiunii va desemna din cadrul formatiunii respective un ofiter licentiat in stiinte juridice, care va avea stabilite prin fisa postului si atributii de cercetare penala.

La formatiunile unde a fost repartizat numai un ofiter de cercetare penala, seful formatiunii va mai stabili unui ofiter, prin fisa postului, si atributii de cercetare penala (pentru cazurile complexe sau cele ivite in perioadele de concedii).

Seful formatiunii operative raspunde de modul de repartizare a dosarelor la nivelul ofiterilor cu atrubutii de cercetare penala si de profesionalizarea activitatii de cercetare penala. Acesti ofiteri vor efectua numai activitati de cercetare penala si numai in dosarele care provin de la formatiunile pe langa care functioneaza.

Evaluarea managementului formatiunii va fi efectuat avand ca principal indicator numarul de dosare solutionate.

La birourile de politie rurala si posturile comunale de politie vor fi desemnati ofiteri si agenti cu atributii de cercetare penala.

Agentii procedurali si agentii din compartimentele de escorta-transfer vor fi distribuiti la compartimentele special constituite in cadrul Birourilor privind executarea masurilor preventive, si vor indeplini, in continuare, activitati specifice.

Pentru Sectiile de Politie din D.G.P.M.B. care nu au arest functional, agentii procedurali vor fi distribuiti la formatiunile operative, alaturi de ofiterii de cercetare penala, indeplinind aceleasi atributii, iar agentii din compartimentele de escorta-transfer vor fi distribuiti la birourile de investigatii criminale, unde vor indeplini atributii specifice de escorta-transfer, atributiile fiind specificate prin fisa postului.

*