Definirea si caracterizarea sistemului energetic national

DEFINIREA SI CARACTERIZAREA SISTEMULUI ENERGETIC NATIONAL

1.1. Definirea si caracterizarea sistemului energetic national

Definitia sistemului energetic national (S.E.N.)

Este o structura tehnico-economica organizata la nivelul tarii, care permite satisfacerea cerintelor de energie ale consumatorilor, caracterizata de urmatoarele functii distincte: producerea sau generarea (suma aspectelor legate de generarea energiei electrice, inclusiv planificarea capacitatilor de productie si a investitiilor necesare); transportul (transmisia energiei electrice la inalta tensiune si functionarea intregului sistem energetic, inclusiv dispecerizarea, reglajul frecventei si alte servicii energetice, interconectarea cu sistemele energetice vecine etc); distributia (transportul energiei electrice la medie si joasa tensiune si livrarea acesteia catre consumatorul sau beneficiarul final); furnizarea (comercializarea energiei electrice catre beneficiarul final). Energia electrica trebuie privita ca un bun public destinat tuturor consumatorilor fara discriminari si, concomitent, ca o marfa supusa pietelor concurentiale.

Caracterizarea sistemului energetic national

Pentru a intelege procesul de formare a preturilor sau al tarifelor la consumatorii finali de energie electrica este necesara separarea sectoriala sau pe activi­tati a sectorului energiei electrice si descrierea functionarii pietei de energie sub aspect comercial. Astfel, costurile se acumuleaza din urmatoarele sectoare:

a)     Producerea de energie electrica care in Romania este relativ diversificata:

din surse nucleare ;

din surse hidroelectrice de capacitate mica (microhidrocentrale -MHC) sau centrale hidroelectrice de capacitate mare, precum Portile de Fier I sau II;

din centrale termoelectrice functionant in regim de condensare (in care energia termica continuta de aburul utilizat in procesul de transformare a energiei combustibilului in energie electrica este cedata in procesul de condensare a aburului), care pot functiona cu combustibili solizi (carbune, lignit, huila) sau cu hidrocarburi (pacura, gaze naturale) sau cu amestecuri ale combustibililor mentionati.

Din centrale electrice de cogenerare, care livreaza atat energie electrica cit si energie termica (energia termica in loc sa fie cedata mediului ambiant) este transportata la utilizatori: diferite procese industriale sau destinata incalzirii locuintelor prin sistemele centralizate;

Se preconizeaza punerea in functiune, incepand cu anul 2010, a unor capa­citati importante de productie utilizand energia vantului si a unor capacitati instalate semnificative utilizand energia solara.

b)     Transportul energiei electrice se realizeaza utilizand retele electrice de foarte inalta tensiune (220 kV, 440 kV). Compania nationala responsabila cu transportul energiei electrice este CN Transelectrica SA, aflata in proprietatea statului in proportie de circa 90%. O prezentare mai detaliata a sectorului de transport al ener­giei electrice este data mai jos :

Activitatea de transport al energiei electrice este desfasurata de catre operatorul retelei de transport in regim de monopol natural. Reteaua de transport cuprinde, asa cum s-a aratat, toate retelele cu tensiuni mai mari de 110 kV si, in plus, cateva linii de interconexiune cu sistemele vecine, avind o tensiune de 110 kV sau mai mica. In Romania, rolul operatorului retelei de transport este jucat de CN Transelectrica SA.

Datorita caracterului de monopol natural al activitatii desfasurate, tarifele sunt reglementate de catre ANRE in baza unei metodologii specifice. Printre particularitatile mai importante ale acestei metodologii putem aminti:

metodologia este de tip venit plafon.

prima perioada de reglementare este de 3 ani, urmatoarele de 5 ani.

metodologia asigura o crestere a tarifelor uniforma pe parcursul perioadei de reglementare, iar in cadrul acesteia valoarea actualizata a veniturilor obtinute este egala cu valoarea actualizata a costurilor reglementate (evident veniturile includ si profitul reglementat).

rata de remunerare a capitalului investit este similara celei pentru companiile de distri­butie cu capital integral de stat, adica intre 7 si 8%, exprimate in valori reale (fara inflatie) inainte de impozitare (rata de remunerare sau de rentabilitate este de fapt traducerea in limba romana a termenului 'WACC - Weighted Average Cost of Capital' care in traducere libera ar insemna costul mediu ponderat al capitalului).

La inceputul fiecarei perioade de reglementare, compania propune reglementatorului un program de investitii aferent perioadei. Pe baza programului aprobat de catre ANRE se determina evolutia Bazei de Active Reglementate si implicit valoarea remunerarii in fiecare an.

Prevederile metodologiei indica posibilitatea calcularii unor corectii la sfarsitul fiecarui an ce vizeaza abaterile de la valorile prognozate pentru volumul de serviciu prestat precum si pentru pretul mediu de achizitie a energiei pentru acoperirea pierderilor tehnologice reglementate.

La sfirsitul fiecarei perioade de reglementare, ANRE evalueaza, realizarea programului de investitii si, in baza realizarilor, calculeaza veniturile la care compania avea dreptul. Din compararea acestora cu veniturile efectiv obtinute se calculeaza corectiile pozitive sau negative ce trebuie transferate in perioada de reglementare urmatoare.

c) Distributia energiei electrice se realizeaza utilizand retelele cu tensiuni cuprinse intre 1 kV si 110 kV inclusiv. Pe teritoriul Romaniei exista opt zone de distributie corespuzatoare urmatoarelor regiuni geografice: Muntenia Sud; Muntenia Nord; Transilvania Sud; Transilvania Nord; Oltenia; Moldova; Banat; Dobrogea. Corespunzator celor opt zone, Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Energiei (ANRE) a emis licente de distributie pentru opt operatori de distributie si anume: 

Enel Electrica Banat - capital majoritar privat;

Enel Electrica Dobrogea - capital majoritar privat;

CEZ Oltenia - capital majoritar privat;

E.ON Moldova - capital majoritar privat;

Electrica Muntenia Sud - capital majoritar privat;

Electrica Muntenia Nord - capital de stat;

Electrica Transilvania Sud - capital de stat;

Electrica Transilvania Nord - capital de stat.

O prezentare mai detaliata a sectorului de distributie a energiei electrice este data ,mai jos:

Activitatea de distributie a energiei electrice este desfasurata de catre operatorii retelei de distributie in regim de monopol natural. Reteaua de distributie cuprinde toate retelele cu tensiuni mai mici sau egale cu 110 kV, exceptand liniile de interconexiune cu sistemele vecine apartinand CN Transelectrica SA. Pe teritoriul Romaniei exista opt zone de distributie mentionate mai sus.

Datorita caracterului de monopol natural al activitatii desfasurate, tarifele pentru activitatea de distributie sunt reglementate de catre ANRE in baza unei metodologii specifice. Dintre particularitatile mai importante ale acestei metodologii putem aminti:

Metodologia este de tip 'cos de tarife cu posibilitate de plafonare';

Tarifele de distributie sunt specifice fiecarei zone de licenta;

Prima perioada de reglementare este de 3 ani, urmatoarele de 5 ani;

Cresterile tarifelor sunt uniforme pe parcursul perioadei de reglementare, iar in cadrul acesteia valoarea actualizata a veniturilor obtinute este egala cu valoarea actualizata a costurilor reglementate;

Cresterea tarifara din prima perioada de reglementare este limitata la maxim 18 % calculate in valori reale. In plus, reglementatorul poate impune plafoane individuale, dar care sa nu afecteze veniturile ce se cuvin operatorului de distributie.

Pentru companiile privatizate rata de remunerare a capitalului investit pentru prima perioada de reglementare (2005-2007) a fost 12% exprimata in termeni reali, inainte de impozitare si de 10% pentru cea de-a doua. Pentru companiile de distributie cu capital integral de stat rata de remunerare este 7% real, inainte de impozitare pentru ambele perioade de reglementare.

La inceputul fiecarei perioade de reglementare companiile propun reglementatorului un program de investitii aferent perioadei. Pe baza programului aprobat de catre ANRE sa determine evolutia Bazei de Active Reglementate si, implicit, valoarea remunerarii capitalului in fiecare an.

Pentru prima perioada de reglementare, la sfirsitul fiecarui an s-au realizat corectii ce vizau abaterile de la valorile prognozate pentru volumul de serviciu prestat, pretul mediu de achizitie a energiei pentru acoperirea pierderilor tehnologice reglementate. Aceste corectii se vor realiza si pe durata celei de a doua perioada de reglementare.

La sfarsitul fiecarei perioade de reglementare ANRE evalueaza realizarea programului de investitii si in baza realizarilor calculeaza veniturile la care compania avea dreptul. Din compararea acestora cu veniturile efectiv obtinute se calculeaza corectiile pozitive sau negative ce trebuie transferate in perioada de reglementare urmatoare.

Consumul propriu tehnologic al retelei de distribute este reglementat de catre ANRE si are la baza legatura dintre programul de investitii si programul de reducere a sa. Pentru toate companiile de distribute se are in vedere atingerea unei tinte de 9,5 % in anul 2012. Achizitia de energie pentru acoperirea CPT se face la pret reglementat. Costurile cu achizitia sunt acoperite prin tariful de distributie

d) Furnizarea energiei electrice necesita detinerea de licente. Pana in pre­zent ANRE a emis circa 160 de licente. Aceasta activitate are un specific aparte, fiind realizata cu active putine, insa pentru care este necesar personal specializat si, in cazul unor furnizori speciali, cu infrastructura compusa in special din programe informatice de urmarire a consumurilor si respectiv de facturare, de programe informatice de optimizare a portofoliului de achizitie si vanzare etc. Furnizorii de ener­gie electrica pot fi:

Furnizori care livreaza energie electrica la consumatorii care dupa deschiderea pietei de energie electrica au ales sa ramana la tarife reglementate;

Furnizori care livreaza energia electrica in regim concurential la consumatori;

Furnizori de ultima optiune - tip special de furnizori desemnati de ANRE, care alimenteaza consumatorii de energie electrica care au ramas fara furnizorul concurential, ca urmare a falimentului acestuia din urma.

Indiferent de motivatie, neajunsurile sunt urmatoarele:

Desi pentru nivelul de inalta tensiune (IT) fenomenul a fost benefic, stimuland migrarea consumatoriior eligibili de la piata reglementata catre cea concurentiala, la medie tensiune (MT) si joasa tensiune (JT) consumatorii sunt puternic stimulati sa ramana la cea reglementata.

Companiile care sunt obligate sa practice serviciul de furnizare la consumatorii captivi pot incepe sa inregistreze pierderi, intr-ucat subventionarea incrucisata nu se va mai putea realiza datorita plecarii masive a consumatoriior de la IT pe piata libera.

Odata cu deschiderea completa a pietei de energie, consumatorii casnici vor suferi un soc tarifar, daca nu se intrevad masuri pentru asigurarea unei perioade de tranzitie.

Chiar in conditiile preluarii consumatorilor casnici de catre furnizorul implicit va exista pericolul unui soc tarifar. O solutie extrema pentru reglementator ar fi asigurarea pentru o perioada de tranzitie a unui cost de achizitie cu energie hidroelectrica la preturi reglementate sub nivelul celor de pe piata libera.

In ceea ce priveste contractele consumatorilor eligibili de pe piata libera se constata ca de multe ori acestea nu reflecta costurile induse in sistem: se apeleaza la tarife de tip monom nediferentiat, nu se pun conditii legate de dezechilibrele create, nu se ia considerare valoarea factorului de sarcina si multe altele. Aceasta situatie poate avea mai multe explicatii, printre care cele mai importante sunt lipsa de cultura tarifara atat a consumatoriilor cat si a furnizorilor, avantajul competitional detinut de o serie de furnizori independenti datorita dobandirii unor contracte de achizitie privilegiate, ceea ce le permite obtinerea de profit chiar si in conditiile unor variatii mari ale costurilor induse de consumatori. In ceea ce priveste consumatorii de pe MT si JT, asa cum s-a mentionat ante­rior, principala concurenta provine de la tarifele reglementate. De aceea, in foarte multe cazuri, ofertele de pe piata libera reprezinta simple discount-uri la tarifele reglementate.

Un aspect pozitiv demn de mentionat este ca in prezent reglementatorul a inceput un program de discutii pentru a crea un ansamblu de reglementari pentru activitatea de furnizare mai adecvat contextului de piata actual.

e) Alte servicii conexe serviciile de sistem. Orice sistem electroenergetic trebuie mentinut intr-o plaja de valori a parametrilor sai functionali definiti in reglementari specifice. Entitatea care asigura acest lucru se numeste Operatorul de Sistem (OS). El actioneaza ca unic cumparator si vanzator de servicii de sistem. Furnizorii potentiali de servicii de sistem pot proveni din diferite zone ale unui sis­tem electroenergetic: producatori, transportatori sau distribuitori de energie electrica, care au fost licentiati de autoritatea competenta (ANRE).

Serviciile de sistem pot fi functionale sau tehnologice. Principalele servicii tehnologice achizitionate de OS sunt:

reglajul frecventei:

reglaj primar neplatit;

reglaj secundar si tertiar rapid sau lent, platite;

reglajul tensiunii - platit doar in anumite regimuri speciale;

pornire de la zero - neplatit.

1.2. Coordonate fundamentale ale cadrului normativ de reglementare a activitatii sectoriale

Avind in vedere prevederile Legii privind energia electrica nr. 13/09.01.2007, care a fost publicata in Monitorul Oficial nr. 337/18.05.2007, cu modificarile si completarile aduse de Ordonanta de Urgenta cu nr. 33 din 04.05.2007, Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

Dispozitii generale

Conform Art.1, domeniul de reglementare stabileste cadrul de reglementare pentru desfasurarea activitatilor in sectorul energiei electrice si al energiei termice produse in cogenerare, in vederea utilizarii optime a resurselor primare de energie in conditiile de accesabilitate, disponibilitate si suportabilitate si cu respectarea normelor de siguranta, calitate si protectie a mediului. Nu se supun dispozitiilor prezentei legi:

a) acumulatoarele electrice, grupurile electrogene mobile, instalatiile electrice amplasate pe vehicule de orice fel;

b) sursele stationare de energie electrica in curent continuu;

c) instalatiile energetice amplasate in marea teritoriala, care nu sunt racordate la reteaua electrica.

Conform Art. 2, obiectivele legii in domeniul energiei electrice si al energiei termice produse in cogenerare trebuie sa se desfasoare pentru realizarea urmatoarelor obiective de baza:

a) asigurarea dezvoltarii durabile a economiei nationale;

b) diversificarea bazei de resurse energetice primare;

c) crearea si asigurarea functionarii pietelor concurentiale de energie electrica;

d) asigurarea accesului nediscriminatoriu si reglementat al turor participantilor la piata de energie electrica si la retelele electrice de interes public;

e) transparenta tarifelor, preturilor si taxelor la energie electrica in cadrul unei politici de tarifare, urmarind cresterea eficientei energetice pe ciclul de producere, transport, distributie si utilizare a energiei electrice;

f) constituirea stocurilor de siguranta la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum si a energiei termice produse in cogenerare;

g) asigurarea functionarii interconectate a Sistemului electroenergetic national cu sistemele electroenergetice ale tarilor vecine si cu sistemele electroenergetice din Uniunea pentru Coordonarea Transportului Energiei Electrice (UCTE);

h) promovarea utilizarii surselor noi si regenerabile de energie;

i) asigurarea protectiei mediului la nivel local si global, in concordanta cu reglementarile legale in vigoare;

j) asigurarea masurilor de securitate in vederea prevenirii si combaterii actelor de terorism si sabotaj asupra infrastructurii Sistemului electroenergetic national;

k) asigurarea sigurantei in functionare a Sistemului electroenergetic national;

l) asigurarea sigurantei in alimentarea cu energie electrica a consumatorilor;

m) promovarea productiei de energie electrica realizata in sisteme de cogenerare de inalta eficienta, asociata energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat.

Autoritati si competente

Conform Art.3, strategia si politica energetic nationala se defineste obiectivele sectorului energiei electrice pe termen mediu si lung si modalitatile optime de realizare a acestora, in conditiile asigurarii unei dezvoltari durabile a economiei nationale.

Mentionam ca strategia energetica se elaboreaza de ministerul de resort si se aproba de Guvern, cu consultarea organizatiilor neguvernamentale, a partenerilor sociali si a reprezentantilor mediului de afaceri.

Politica energetica, urmarind directiile stabilite prin strategia energetica, este elaborata de ministerul de resort pe baza Programului de guvernare, pentru un interval de timp mediu si cu considerarea evolutiilor probabile pe termen lung, cu consultarea organizatiilor neguvernamentale, a partenerilor sociali si a reprezentantilor mediului de afaceri, avand in vedere, in principal:

a) asigurarea importurilor si exporturilor de combustibili si energie electrica;

b) asigurarea protectiei mediului, reconstructia ecologica a situatilor afectate de activitati energetice;

c) transparenta preturilor si tarifelor la combustibili si energie;

d) cresterea eficientei in utilizarea combustibililor si energiei;

e) dezvoltarea surselor regenerabile de energie si cogenerarii de inalta eficienta, cu acordarea de prioritati energiei electrice pentru asezarile izolate;

f) dezvoltarea cooperarii energetice internationale.

Sursele de finantare utilizate pentru aplicarea strategiei energetice nationale si politicii Guvernului in sectorul energetic se asigura din sursele proprii ale operatorilor economici in domeniu, bugetul de stat, bugetele locale, imprumuturi rambursabile si nerambursabile.

Masurile de sprijin de natura ajutorului de stat, propuse pentru asigurarea aplicarii strategiei energetice nationale si politicii Guvernului in sectorul energiei electrice, precum si cele prevazute de prezenta lege vor fi aprobate si acordate numai in conditiile legii.

Conform Art.4, programul energetic se concretizeaza intr-un program cuprinzand masuri de stimulare a activitatilor de investitii, cercetare - dezvoltare etc., aprobat prin hotarare a Guvernului. Guvernul, ministerul de resort, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale si locale iau masuri pentru realizarea obiectivelor inscrise in programul prevazut si examineaza, anual sau ori de cate ori este necesar, stadiul indeplinirii prevederilor acestuia.

Conform Art.5, atributia ministerului de resort privind elaborarea strategiei energetice nationale si politica energetica care asigura ducerea la indeplinire a acesteia, in conditiile prevederilor prezentei legi, avand urmatoarele atributii principale:

a) elaboreaza programe si planuri de masuri pentru aplicarea politicii Guvernului in sectorul energiei electrice, inclusiv a programelor de eficienta energetica si de promovare a surselor regenerabile de energie;

b) elaboreaza proiecte de acte normative pentru sectorul energiei electrice;

c) asigura elaborarea de studii pe baza carora urmeaza a fi stabilite prioritatile privind investitiile de interes strategic din sectorul energiei electrice;

Conform Art.6, autoritatea competenta in sectorul energiei electrice este Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Energiei (ANRE), institutie publica autonoma de interes national, cu personalitate juridica, aflata in coordonarea primului-ministru, care isi desfasoara activitatea pe baza regulamentului propriu de organizare si functionare, aprobat prin hotarare a Guvernului. Alin. (1) al art. 7 a fost modificat de pct. 1 al art. I din ORDONANTA DE URGENTA nr. 33 din 4 mai 2007, publicata in MONITORUL OFICIAL nr. 337 din 18 mai 2007.

Finantarea cheltuielilor curente si de capital ale ANRE se asigura integral din venituri proprii. ANRE poate sa infiinteze structuri proprii teritoriale fara personalitate juridica.

Piata de energie electrica

Piata de energie electrica este compusa din piata reglementari piata concurentiala, iar tranzactiile cu energie se fac angro sau cu amanuntul.

Deschiderea pietei de energie electrica se realizeaza prin cresterea progresiva a ponderii pietei concurentiale, in conformitate cu prevederile strategiei si politicii energetice, si se aproba prin hotarare a Guvernului.

Conform Art.7, participantii la piata de energie electrica trebuie sa respecte regulile de functionare a acesteia, stabilite de autoritatea competenta, si sa efectueze platile pentru energia electrica si serviciile de care beneficiaza, rezultate din tranzactiile efectuate in conformitate cu aceste reguli.

Participantii la piata de energie electrica si structurile operationale asociate sunt: producatorul, operatorul de transport si sistem, operatorul pietei centralizate de energie electrica, operatorul de distributie, furnizorul, clientul eligibil si clientul captiv.

Conform Art. 8, functionarea pietei reglementate de energie electrica si de servicii asociate functioneaza pana la deschiderea completa a pietei de energie electrica. Dupa deschiderea completa a pietei de energie electrica, autoritatea competenta poate stabili preturile si cantitatile contractate, aferente trazactiilor angro dintre producatori si furnizorii consumatorilor casnici.

Pe piata reglementata de energie electrica, autoritatea competenta stabileste preturile si cantitatile contractate, aferente tranzactiilor angro dintre producatori si furnizorii clientilor captivi.

Furnizarea energiei electrice la clientii captivi se face pe baza de contracte reglementate, la tarife reglementate.

Conform Art. 9, functionarea pietei concurentiale de energie electrica functioneaza pe baza reglementarilor emise de autoritatea competenta.

Piata concurentiala angro functioneaza pe baza de:

a) contracte bilaterale incheiate in urma desfasurarii licitatiilor pe piata centralizata;

b) contracte bilaterale negociate ale furnizorilor de energie electrica cu producatorii;

c) contracte de import si de export al energiei electrice;

d) tranzactii prin licitatie pe piata spot;

e) tranzactii de servicii specifice.

Pe piata concurentiala cu amanuntul, furnizorii vand energie electrica clientilor eligibili prin contracte bilaterale la preturi negociate sau prin oferte-tip.

Conform Art. 10, detinatorul de licenta si clientul au acces reglementat la retelele electrice de interes public. Accesul la retelele electrice de interes public reprezinta un serviciu obligatoriu, in conditii reglementate, pe care trebuie sa-l indeplineasca operatorul de transport si de sistem, precum si operatorul de distributie.

Accesul la retea poate fi restrictionat numai daca racordarea afecteaza siguranta Sistemului electroenergetic national prin nerespectarea normelor tehnice si a standardelor de performanta prevazute in reglementarile tehnice in vigoare.

Disputele privind accesul la reteaua electrica se solutioneaza de autoritatea competenta.  Realizarea de linii electrice directe si accesul la acestea se reglementeaza de autoritatea competenta, in mod distinct.

Conform Art 11. Contractul de racordare la retea de energie electrica se face la cererea scrisa a unui utilizator de retea, nou sau preexistent, operatorul de transport si de sistem sau operatorul de distributie, dupa caz, este obligat sa comunice, in scris, in termen de 30 de zile, conditiile tehnico-economice de racordare la retea si sa colaboreze cu solicitantul pentru alegerea celei mai avantajoase solutii de racordare. Contractul de racordare se incheie conform reglementarilor emise de autoritatea competenta.

Conform Art. 12, obligatiile producatorilor au, in principal, urmatoarele obligatii:

a) sa asigure livrarile de energie electrica, respectiv energia termica produsa in cogenerare, si serviciile tehnologice de sistem, cu respectarea conditiilor impuse prin licente, clauze contractuale si reglementari in vigoare;

b) sa oferteze nediscriminatoriu intreaga putere electrica disponibila, energia electrica si serviciile tehnologice de sistem;

c) sa mentina o rezerva de combustibil la un nivel suficient sau, dupa caz, o rezerva suficienta de apa, pentru indeplinirea obligatiilor de productie si furnizare continua a energiei electrice, prevazute de reglementarile in vigoare;

d) sa se conformeze, din punct de vedere operativ, cerintelor operatorului de transport si de sistem si sa infiinteze, dupa caz, trepte proprii de conducere operativa.

Conform Art.13 drepturile producatorilor de energie electica au in principal urmatoarele drepturi:

a) sa aiba acces la retelele electrice de interes public, in conditiile prezentei legi;

b) sa obtina, in conditiile legii, culoar de trecere pentru liniile electrice proprii;

c) sa tranzactioneze energia electrica si serviciile tehnologice de sistem pe piata reglementarii concurentiala;

d) sa infiinteze si sa mentina un sistem propriu de telecomunicatii pentru legatura cu capacitatile sale de productie, cu clientii sau cu treptele de conducere operativa;

e) sa comercializeze energia termica produsa in cogenerare.

1.3. Evolutia pietei nationale de energie in primul deceniu al mileniului trei

Piata energiei electrice din Romania a parcurs, in primii sai ani de functionare, un proces complex de liberalizare, restructurare, reforma si privatizare.

Exista insa si reactii adverse liberalizarii motivate in special de faptul ca, daca liberalizarea va face energia electrica mai ieftina, atunci oamenii o vor utiliza in cantitati mai mari, intr-o maniera risipitoare, cu impact asupra mediului inconjurator.[8]

Cu toate acestea Romania si-a asumat decizia de a liberaliza piata de energie electrica apreciind ca participantii la piata vor putea beneficia de mediul concurential.

In Romania, ca de altfel in majoritatea tarilor lumii si in mod deosebit tarile membre ale Uniunii Europene, tendinta dominanta a sectorului energetic o constituie liberalizarea pietelor de energie, o evolutie cu profunde implicatii in mediul economic de actiune al companiilor si societatilor de energie electrica.

Concurenta este mecanismul cel mai eficient de protejare a intereselor consumatorilor, permitand acestora sa opteze pentru pachetul de servicii de care au nevoie (combinatia de preț, siguranta, calitate, servicii suplimentare, risc, termeni si conditii de livrare si plata). In acelasi timp, introducerea concurentei presupune alocarea eficienta a resurselor si reorganizarea activitatii agentilor economici in sensul cresterii flexibilitatii acestora. De regula, descopera ineficienta si identifica domeniile cu functionare defectuoasa.

Producerea si furnizarea energiei electrice devin activitati orientate spre calitatea si pretul serviciului oferit, orizonturile de planificare se micsoreaza, iar societatile comerciale se vad confruntate cu necesitatea gestionarii unor riscuri financiare necunoscute pana acum.

In Romania se vizeaza, in perspectiva, deschiderea unei burse pentru zona de sud-est a Europei. Cadrul de actiune al societatilor de producere se modifica de la nivel regional sau national la nivel european. Activitatea acestor societati urmareste in principal maximizarea profitului, dar nu exclude consolidarea si extinderea acestora, preluarea unei cote de piata cat mai mari sau un control eficient al riscurilor.

Tranzitia de la un monopol integrat vertical spre concurenta a impus aparitia unei legislatii primara si secundara emisa in ultimii ani in Romania in vederea deschiderii pietei de energie electrica.

Este asigurata astfel transparenta si climatul de concurenta loiala precum si egalizarea sanselor pentru agentii economici din sector cu scopul principal de satisfacere a cerintelor societatii privind asigurarea cu combustibil si energie, promovarea unei economii de piata concurentiale a energiei si cu respectarea obligatiilor internationale asumate de statul roman prin Tratatul Cartei Energiei.

Incepand cu luna august a anului 2000, in Romania se tranzactioneaza zilnic energie electrica (angro) si servicii de sistem tehnologice prin ofertare de cantitate si pret, in sistem "cu o zi inainte".[9]

Modelul de piata astfel creat si dezvoltat in permanenta asigura aplicarea principiilor concurentei, in concordanta cu evolutia procesului de reforma, a pietei si a participantilor la aceasta.

A fost necesara crearea cadrului legislativ primar al procesului de liberalizare. Ca element important al legislatiei primare, la 28 decembrie 1998 a fost emisa Ordonanta de Urgenta numarul 63, avand scopul de a stabili cadrul, principiile si principalele directii de actiune destinate liberalizarii pietei concurentiale energiei electrice din Romania, in concordanta cu prevederile Directivei 92 din 1996 a Uniunii Europene, precum si a deciziilor ulterioare in domeniu.

Piata a intrat, astfel, intr-o faza de transformare profunda care continua si astazi, intregul proces derulandu-se pe urmatoarele coordonate principale:

crearea unei piete a energiei electrice bazata pe principiile transparentei, nediscriminarii si obiectivitatii;

crearea si aducerea la functionare deplina a Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul Energiei;

introducerea competitiei in producerea energiei electrice si furnizarea energiei electrice;

introducerea unui sistem de autorizare si licentiere a noilor participanti la piata energiei electrice;

garantarea accesului liber, reglementat, al tertilor la retelele electrice.

Un pas important in prima etapa a procesului de liberalizare l-a constituit crearea cadrului de reglementare a pietei. Ca efect al emiterii, la 22 octombrie 1998, a Ordonantei de Urgenta numarul 29, a fost infiintata Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei, institutie publica avand responsabilitatea crearii si aplicarii unui sistem de reglementare necesar functionarii sectorului si pietei energiei electrice in conditii de eficienta, concurenta, transparenta si protectie a consumatorilor.

Corespunzator stadiului de inceput al liberalizarii pietei, ANRE a trebuit sa depuna un efort considerabil pentru a crea legislatia secundara, deci setul de noi principii, reguli si relatii de piata, dar mai ales de a sustine si mentine procesul de implementare a acestora in cadrul unei piete aflate intr-un dificil proces de transformare si tranzitie, atat organizationala cat si comerciala.

Legislatia secundara a stabilit noi roluri, relatii si responsabilitati pentru toti participantii la piata, absolut necesare functionarii acesteia in noua structura creata pe parcursul ultimilor ani. 

S-a impus mai intai separarea activitatiilor de producere, transport, distributie si ulterior furnizare.

Totodata, incepand cu august 2000, piata angro de energie electrica si de servicii de sistem este administrata de Operatorul Pietei de Energie Electrica din Romania in conditiile legislatiei primare si secundare aflate in vigoare. Aceasta societate comerciala a fost infiintata la 15 august 2000 in temeiul Hotararii de Guvern numarul 627 din 13 iulie 2000, ca filiala a Companiei Nationale Transelectrica S.A..

Filiala OPCOM are misiunea de a furniza un cadru organizat, viabil si eficient pentru desfasurarea tranzactiilor comerciale in cadrul pietei energiei electrice, in conditii de continuitate, corectitudine, obiectivitate, independenta, echidistanta, nediscriminare si transparenta.

Piata energiei electrice din Romania se afla, datorita tuturor acestor schimbari, intr-o etapa esentiala pentru realizarea cu succes a procesului de liberalizare. In acest moment, piata este compusa dintr-un segment reglementat (60%) si unul concurential (40%).

Toate tranzactiile cu energie electrica si servicii sunt realizate in regim contractual, fiind aplicata o schema de aranjamente comerciale corespunzatoare structurii mentionate mai sus.

Tranzactionarea angro a energiei electrice precum si a serviciilor de sistem s-au derulat fara intrerupere in piata "cu o zi inainte", incepand cu august 2000, prin intermediul mecanismelor special create si aplicate.

Prognozele de consum determinate pe termen scurt, zilnic, au raspuns unui standard inalt de precizie. Totodata, a fost realizata zilnic programarea productiei si a serviciilor de sistem pe baza ofertelor emise de producatori in conformitate cu prevederile legislatiei secundare.Volumul energiei tranzactionate pe piata spot s-a ridicat, in primii trei ani de functionare la 6,6 %.

Problema riscurilor a determinat Operatorul pietei de energie electrica sa isi defineasca, drept tinta, necesitatea dezvoltarii sale sub aspectul institutional, dar si al tehnologiilor si infrastructurii sale, astfel incat sa poata fi organizat ca, la momentul in care conditiile pietei vor fi pregatite, sa poata deschide un mediu de tranzactionare si decontare specific unei Burse de Energie Electrica, ca obiectivele strategice proiectate pe un orizont de timp scurt, mediu si lung sa poata fi realizate. Bursa de energie electrica va fi dezvoltata atat pentru piata fizica a energiei electrice, dar si pentru piata financiara aferenta. In planificarea multianuala a proiectelor care vor fi implementate in vederea atingerii acestor obiective se prevede o utilizare eficienta a resurselor proprii, conjugate cu atragerea de finantare externa, destinate atingerii obiectivelor de dezvoltare planificate.

In aceasta perioada, se afla in plina derulare un proiect major care are drept scop implementarea unui sistem IT si de telecomunicasii integrat, de ultima generatie, destinat administrarii pietei fizice angro a energiei electrice si serviciilor de sistem. Se urmareste asigurarea unei infrastructuri performante si fiabile, prin a carei exploatare Operatorul Pietei de Energie Electrica sa indeplineasca toate functiunile de administrator de piata, cu introducerea tranzactionarii zilnice. Planurile de dezvoltare a operatorului de piata au in vedere asigurarea deplinei functionari, in domeniile institutional, tehnic si tehnologic, perntru a adiministra componentele de piata fizica, dar si financiara.

Bursa deci, are rolul de a administra piata de energie electrica, atat a componentei de piata fizica, precum si a componentei de piata financiara pentru energie electrica.

  Figura 1.Evolutia liberalizarii pietei de energie electrica din Romania

Operatorul Pietei de Energie Electrica, ca bursa de energie electrica, va avea rolul de a adiministra si piata financiara a energiei electrice.

Rolul pietei financiare este de a pune la dispozitia agentilor economici care tranzactioneaza pe piata fizica instrumente de vanzare de drepturi asupra unei productii viitoare de energie electrica, astfel incat acestia sa isi poata atenua riscurile care decurg din tranzactiile fizice.

Pe piata financiara administrata de bursa se tranzactioneaza urmatoarele instrumente derivative:

Contracte "forward"

Contracte "futures"

Contracte pentru optiuni.

Bursa presteaza servicii specifice prin care asigura mediul optim pentru incheierea tranzactiilor mentionate, primind si prelucrand ofertele de vanzare si de cumparare aferente.

Ca principiu de prelucrare a ofertelor, bursa ordoneaza ofertele concurentiale dupa valoarea pretului de oferta, intersectia ofertelor orare de vanzare si de cumparare indicand pretul aferent fiecarui interval orar de tranzactionare, denumit pretul spot sau pretul de sistem. Se face precizarea ca pretul pietei spot, rezultat din acest mecanism, va reprezenta pretul luat ca referinta de catre agentii economici care tranzactioneaza pe piata financiara a energiei electrice.

In anul 2007, a fost promovata noua lege a energiei electrice nr. 13/2007, care transpune prevederile Directivei 2003/54/EC a Parlamentului European si a Consiliului, privind reguli comune pentru piata interna de energie electrica si care a permis adaptarea cadrului de reglementare in vederea deschiderii totale a pietei si asigurarea conditiilor necesare separarii legale a activitatilor de distributie de cele de furnizare, la 1 iulie 2007

Principalele prevederi care au fost avute in vedere la redactarea noii Legi a energiei electrice vizeaza:

promovarea securitatii in alimentarea cu energie electrica prin introducerea procedurii de licitare pentru realizarea de capacitati energetice, ca alternativa in cazul in care procedura de autorizare nu atrage suficiente investitii in noi capacitati de producere,

eliminarea barierelor administrative si facilitarea accesului la piata a energiei electrice produse in centrale de cogenerare de inalta eficienta si din surse regenerabile de energie,

separarea legala a activitatilor de distributie si furnizare,

introducerea categoriilor de consumatori vulnerabili si de furnizori de ultima optiune,

detalierea obligatiilor de serviciu public,

consolidarea atributiilor

Consumatorii de energie electrica sunt liberi sa-si schimbe furnizorul. Procesul de deschidere graduala a pietei a constituit o abordare prudenta care sa permita observarea si amendarea efectelor asupra conditiilor de alimentare a consumatorilor captivi, comportamentului producatorilor si furnizorilor si pentru punerea la punct a noilor instrumente de administrare a pietei. Pentru sustinerea acestui proces, ANRE participa alaturi de Comisia Europeana la campania de informare a clientilor lansata la aceeasi data (figura 2).

Figura 2. Evolutia deschiderii pietei de energie electrica

1.4. Rolul ANRE in administrarea operationala a pietei de energie electrica

Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei - ANRE - este o institutie publica autonoma de interes national cu personalitate juridica in coordonarea directa a viceprim-ministrului.

ANRE are misiunea de a crea si aplica sistemul de reglementari necesar functionarii sectorului energiei si pietelor de energie electrica, energie termica si gaze naturale in conditii de eficienta, concurenta, transparenta si protectie a consumatorilor.

In indeplinirea atributiilor si competentelor sale, ANRE colaboreaza cu autoritati publice si organisme ale societatii civile, agenti economici din sectorul energiei electrice, energiei termice si gazelor naturale, cu organizatii internationale din domeniu, astfel incat transparenta si obiectivitatea procesului de reglementare sa fie asigurate. Pretul de energie electrica livrata in sistem este reglementat de ANRE.

Un pas important in prima etapa a procesului de liberalizare l-a constituit crearea cadrului de reglementare al pietei.

Ca efect al emiterii Ordonantei de Urgenta nr. 29/1998, a fost infiintata Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei - ANRE, institutie publica avand responsabilitatea crearii si aplicarii unui sistem de reglementare necesar functionarii sectorului si pietei energiei electrice in conditii de eficienta, concurenta, transparenta si protectie a consumatorilor.

Incepand cu anul 1999, Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei ­ANRE a devenit operationala si a elaborat si emis principalele reglementari pentru functionarea noilor structuri:

Codul comercial al pietei angro de energie electrica;

Regulamentul de programare si dispecerizare a SEN;

Contractele cadru de vanzare-cumparare a energiei electrice si pentru tranzactionarea serviciilor de sistem, a serviciului de transport si a serviciului de distributie;

Codurile tehnice ale retelelor,

Regulamentul privind acordarea licentelor si autorizatiilor, aprobat prin hotarare de guvern;

Regulamentul pentru acreditarea consumatorilor eligibili de energie electrica,

Metodologii de stabilire a preturilor si tarifelor reglementate.

Restructurarea sectorului electroenergetic a inregistrat o noua etapa majora in anul 2000, odata cu aplicarea Hotararii de Guvern nr. 627/2000, prin care s-a realizat separarea CONEL in urmatoarele entitati infiintate cu statut de societati comerciale independente aflate integral in proprietatea statului:

S.C. Termoelectrica S.A.

S.C. Hidroelectrica S.A.

S.C. Electrica S.A.

C.N.Transelectrica S.A., cu rol de Operator de Transport si Sistem, avand ca filiala, cu personalitate juridica, S.C. OPCOM S.A.

In acelasi an, prin doua decizii succesive, s-a declansat procesul de deschidere a pietei energiei electrice din Romania catre concurenta.

In concordanta cu evolutia internationala si o data cu progresul inregistrat de legislatia pentru sectorul energetic din Romania, A.N.R.E. a stabilit principiile pentru dezvoltarea unei piete de energie electrica cu doua componente: componenta reglementata si cea concurentiala. Conform acestei piete, acordurile comerciale dintre participanti se bazeaza, in majoritatea lor, pe contractele cadru emise de catre A.N.R.E.

Optiunea intre cele doua componente urmarea sa incurajeze acordurile comerciale pe termen lung cu preturi si cantitati garantate iar, prin facilitarea incheierii de contracte bilaterale si vanzarile/cumpararile pe piata pot sa ofere posibilitatea producatorilor si furnizorilor de a dobandii abilitati manageriale adecvate pentru o piata concurentiala de energie electrica.[11]

Participantii la piata sunt producatorii, operatorul de transport si de sistem, operatorii de distributie, furnizorii, consumatorii eligibili, precum si furnizorii serviciilor de sistem si operatorul pietei.

In Figura 3 este prezentata evolutia numarului consumatorilor eligibili, producatorilor si furnizorilor in perioada 1999-2003 iar in Figura 3 structura pietei in procente in anul 2003.

Figura 3. Evolutia numarului Consumatorilor Eligibili, producatorilor si furnizorilor in perioada 1999 - 2003 (Sursa A.N.R.E.)

Incepand cu luna noiembrie 2004, gradul de deschidere a pietei de energie electrica a fost majorat prin H.G. nr. 1823/2004 la 55 %, pragul de eligibilitate fiind un consum anual de minimum 1 GWh. Ca urmare au devenit eligibili peste 2000 de consumatori finali din Romania. 

Sa avut in vedere dezvoltarea pietei de energie electrica care se arata in 'Foaia de Parcurs pentru sectorul energiei din Romania' care intentiona ca pana in anu1 2007, sa se ajunga la un grad de liberalizare a pietei angro de energie electrica de 100%.

La 01.01.2007 se prevedea deschiderea completa a pietei pentru consumatorii industriali, liberalizarea integrala fiind asteptata la 01.07.2007.

In Figura 4 este prezentata evolutia gradului de deschidere a pietei de energie electrica si a pragului de eligibilitate in perioada 2000 - 2007.

Figura 4. Evolutia gradului de deschidere a pietei de energie electrica si a pragului de eligibilitate in perioada 2000-2007.

Proiectul viitoarei piete angro de energie electrica, care este definit de noul Cod comercial elaborat de ANRE (aprobat prin ORDINUL nr.25 al presedintelui ANRE din 22. octombrie 2004) si care a intrat in vigoare in ianuarie 2005, este corelat cu cele europene si consta intr-o bursa voluntara de energie pentru piata spot de energie (Piata cu o Zi inainte) completata cu o piata bilaterala libera, caracterizata in mod normal de contracte pe termen mediu si lung, si cu o piata de echilibru si a rezervelor care vizeaza mentinerea stabilitatii retelei intr-un timp de functionare real scurt.

A.N.R.E. poate defini unitatile cu prioritate de productie care vor intra pe piata cu o zi inainte la preturi fixe (pretul de asemenea fixat de A.N.R.E.). Exista doua clase de unitati cu prioritate de productie:

Necontrolabile: Energie eoliana, solara, energia produsa de centralele hidro pe firul apei, etc. Cele a caror productie nu poate fi nici prognozata cu precizie, nici flexibila.

Controlabila: cele care nu sunt necontrolabile.

Este obligatoriu ca participantii la piata sa participe in cadrul acestor contracte pentru anuntarea productiei cu prioritate asteptate pentru luni (o data pe an), pentru saptamani (o data pe luna), pentru sapte zile inainte (o data pe saptamana) si zilnic. Toate cantitatile finale masurate care nu au fost anuntate dinainte, nu vor intra pe piata cu o zi inainte ca oferta ce corespunde unui pret reglementat si nu vor fi regularizate.