Reglementarea traficului de fiinte umane

Reglementarea traficului de fiinte umane

Traficul de fiinte umane este unanim recunoscut ca o componenta a crimei organizate transfrontaliere si se manifesta cu precadere in zonele in care lipseste o legislatie corespunzatoare, dar si un sistem de cooperare intre diferite organisme guvernamentale si ONG-uri, a caror activitate comuna trebuie sa aiba ca obiect prevenirea traficului. Desi fenomenul ia amploare, in intreaga lume, nu doar in tara noastra, prea putini traficanti au fost prinsi, ceea ce se explica prin absenta unei legislatii corespunzatoare in multe dintre tarile sursa.

Desi exista conventii internationale si alte documente adoptate de diverse organisme, este nevoie si de o legislatie proprie fiecarei tari.

1. Reglementarea infractiunii in Legislatia Nationala

Definitia universal acceptata a traficului de persoane se contine in art.3 al Protocolului cu privire la trafic. Desi Moldova deocamdata nu a ratificat acest Protocol, intelegem ca, in calitate de stat semnatar, la moment se iau toate masurile cerute pentru asigurarea conformitatii cu legislatia nationala pentru a permite ratificarea. Din acest considerent, definitia respectiva va fi aplicata si in continuare. Art. 5 al Protocolului cu privire la trafic obliga statele sa incrimineze aceasta infractiune in legislatia nationala.

Traficul de persoane a fost incriminat in legislatia Moldovei la 18 august 2001, insa aceasta definitie a fost modificata in noul Cod Penal adoptat la 18 aprilie 2003, in vigoare din 12 iunie 2003.

Art. 165 al Codului penal prevede o componenta de infractiune separata: traficul de fiinte umane. Definitia urmeaza modelul Protocolului cu privire la trafic si consta in:

Recrutarea, transportarea, transferul, adapostirea sau primirea unei persoane in scop de exploatare sexuala comerciala sau necomerciala, prin munca sau servicii fortate, in sclavie sau in conditii similare sclaviei, de folosire in conflicte armate sau in activitati criminale, de prelevare a organelor sau tesuturilor pentru transplantare, savarsita prin:

amenintare cu aplicarea sau aplicarea violentei fizice sau psihice nepericuloase pentru viata si sanatatea persoanei, inclusiv prin rapire, prin confiscare a documentelor si prin servitute, in scopul intoarcerii unei datorii a carei marime nu este stabilita in mod rezonabil;

inselaciune;

abuz de pozitie de vulnerabilitate sau abuz de putere, dare sau primire a unor plati sau beneficii pentru a obtine consimtamantul unei persoane care detine controlul asupra unei alte persoane,

se pedepseste cu inchisoare de la 7 la 15 ani.

Aceleasi actiuni savarsite:

repetat;

asupra a doua sau  mai multor persoane;

asupra unei femei gravide;

de doua sau mai multe persoane;

cu aplicarea violentei  periculoase pentru viata, sanatatea fizica sau psihica a persoanei;

prin folosirea torturii, a tratamentelor inumane sau degradante pentru a asigura subordonarea persoanei ori prin folosirea violului, dependentei fizice, a armei, a amenintarii cu divulgarea informatiilor confidentiale familiei victimei sau altor persoane, precum si a altor mijloace,

se pedepsesc cu inchisoare de la 10  la 20 de ani.

Actiunile prevazute la alin.(1) sau (2):

savarsite de un grup criminal organizat sau de o organizatie criminala;

soldate cu vatamarea grava a integritatii corporale sau cu o boala psihica  a persoanei, sau cu decesul acesteia,    se pedepsesc cu inchisoare de la 15 la 25 de ani sau cu detentiune pe viata.

Victima traficului de fiinte umane este absolvita de raspundere penala pentru infractiunile savarsite de ea in legatura cu aceasta calitate procesuala daca a acceptat colaborarea cu organul de urmarire penala in cauza data. [Art. 165 al.(4) introdus prin L 211/29.05.03, MO 116/13.06.03 art. 470]

Art. 206 incrimineaza traficul de copii si are o structura asemanatoare, desi aplicabilitatea sa si pedepsele prevazute difera:

Recrutarea, transportarea, transferul, adapostirea sau primirea unui copil, precum si  darea sau  primirea unor plati ori  beneficii pentru obtinerea consimtamantului unei persoane care detine controlul asupra copilului, in scopul:

exploatarii sexuale, comerciale si necomerciale, in prostitutie sau  in industria pornografica;

exploatarii prin munca sau servicii fortate;

exploatarii in sclavie sau in conditii similare sclaviei, inclusiv in cazul  adoptiei ilegale;

folosirii  in conflicte armate;

folosirii  in activitate criminala;

prelevarii organelor sau tesuturilor pentru transplantare;

g) abandonarii  in strainatate,

se pedepseste cu inchisoare  de la 10 la 15 ani.

Aceleasi actiuni insotite:

de aplicare a violentei fizice sau psihice asupra copilului;

de abuz sexual asupra copilului, de exploatare sexuala comerciala si necomerciala a acestuia;

de aplicare a torturii, a tratamentelor inumane sau degradante pentru a asigura subordonarea copilului ori insotite de  viol, de profitare de dependenta fizica a copilului, de folosire a armei, de amenintare cu divulgarea informatiilor confidentiale familiei copilului sau  altor persoane;

de exploatare in sclavie sau in conditii similare sclaviei;

de folosire a copilului in conflicte armate;

de prelevare a  organelor sau tesuturilor pentru transplantare

se pedepsesc cu inchisoare de la 15 la 20 de ani.

Actiunile prevazute la alin.(1) sau (2):

savarsite repetat;

savarsite asupra a doi sau  mai multor copii;

savarsite de un grup criminal  organizat sau de o organizatie criminala;

soldate cu vatamarea grava a integritatii corporale sau cu o boala psihica  a copilului ori  cu  decesul acestuia,

se pedepsesc cu inchisoare  de la 20 la 25 de ani sau cu detentiune pe viata.

Victima traficului  de copii  este absolvita de raspundere penala  pentru  infractiunile savarsite de ea in  legatura  cu  aceasta  calitate procesuala daca  a acceptat  colaborarea cu  organul de urmarire penala  in  cauza data. [Art. 206 al.(4) introdus prin L 211/29.05.03, MO 116/13.06.03 art. 470]

Alte infractiuni corelate

Codul Penal contine si alte componente de infractiune care pot fi incriminate banuitorilor autori ai infractiunii atunci cand nu pot fi intrunite toate elementele componentei de trafic si anume:

● art. 168 Munca fortata

● art. 167 Sclavia si conditiile similare sclaviei

● art. 207 Scoaterea ilegala a copiilor din tara

Acest lucru se poate intampla atunci cand politia si procuratura au facut tot posibilul pentru a cerceta imprejurarile si faptele cauzei si pentru a obtine probele necesare. Cu toate acestea, daca faptele nu permit calificarea traficului sau intrunirea tuturor elementelor componente ale infractiunii nu pot fi probate, atunci banuitii nu pot fi urmariti penal pentru comiterea unei asemenea infractiuni. Totodata se considera ca autoritatile moldovenesti ar trebui sa includa in Codul Penal o prevedere despre contrabanda cu migranti conform Protocolului Nr. 2 la Conventia COT, cu privire la contrabanda cu migranti pe cale terestra, a aerului si pe mare . Existenta unei asemeni prevederi va ajuta procuratura si organele de drept sa realizeze diferentele dintre traficul de fiinte umane si contrabanda cu migranti. Acest lucru va ameliora sarcina de identificare a victimelor si urmarire a infractiunilor respective.

2. Reglementarea infractiunii in Legislatia Romaniei

In Romania Legea 678 din 21 Noiembrie 2001, privind prevenirea si combaterea traficului de persoane, incrimineaza ca infractiuni mai multe activitati pe care le considera de o periculozitate deosebita. Astfel sunt reglementate doua categorii de infractiuni: infractiuni privind traficul de persoane si infractiuni in legatura cu traficul de persoane. Ca infractiuni privind traficul de persoane sunt reglementate infractiunea de trafic de persoane si infractiunea de trafic de minori, dupa cum urmeaza:

Infractiunea de trafic de persoane reglementata in doua forme:

. O forma simpla - consta in recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin amenintare, violenta sau prin alte forme de constrangere, prin rapire, frauda ori inselaciune, abuz de autoritate sau profitand de imposibilitatea acelei persoane de a se apara sau de a-si exprima vointa, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obtinerea consimtamantului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, in scopul exploatarii acestei persoane - pedeapsa fiind inchisoarea de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi.

. Patru forme agravate:

activitatea ilicita a fost desfasurata de catre doua sau de mai multe persoane impreuna - forma calificata dupa modul de operare;

activitatea ilicita a avut ca urmare vatamarea grava a integritatii corporale sau sanatatii victimei - forma calificata in functie de urmarile savarsirii infractiunii;

activitatea ilicita a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei - la fel ca precedenta, aceasta forma este calificata tot in functie de urmarile savarsirii infractiunii, fiind, in fapt, o completare necesara a celei dintai;

activitatea ilicita a fost savarsita de o persoana care face parte dintr-un grup organizat sau care a produs ori a obtinut, pentru sine sau pentru altul, beneficii materiale importante - aceasta forma calificata trebuie acceptata ca fiind complexa: pe de o parte avem de a face cu o calificare dupa calitatea faptuitorilor, iar pe de alta parte, o calificare ce tine de rezultatul desfasurarii activitatii ilicite.

In cazul primelor doua forme agravate pedeapsa este inchisoarea de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi, in cazul celei de a trei-a, pedeapsa este asemanatoare cu cea pentru omor - inchisoare de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi, iar pentru a patra forma agravata maximul special al pedepsei se majoreaza cu 3 ani.

Infractiunea de trafic de minori, reglementata in mai multe forme:

o forma simpla, ce consta in recrutarea, transportarea, transferarea, gazduirea sau primirea unei persoane cu varsta cuprinsa intre 15 si 18 ani, in scopul exploatarii acesteia - pedepsita cu inchisoare de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi.

o forma agravata, calificata prin calitatea persoanei vatamate: o unei persoana care nu a implinit varsta de 15 ani - pedepsita cu inchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.

o forma agravata, calificata dupa caracteristicile modului de operare: activitatea ilicita este savarsita prin amenintare, violenta sau prin alte forme de constrangere, prin rapire, frauda ori inselaciune, abuz de autoritate sau profitand de imposibilitatea acelei persoane de a se apara sau de a-si exprima vointa, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obtinerea consimtamantului persoanei care are control asupra altei persoane - pedeapsa este inchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi, atunci cand persoana vatamata are varsta cuprinsa intre 15 si 18 ani si inchisoare de la 7 la 18 ani si interzicerea unor drepturi, in cazul cand persoana vatamata nu a implinit varsta de 15 ani.

o forma agravata, calificata tot dupa modul de operare: activitatea a fost savarsita de doua sau mai multe persoane impreuna - pedeapsa este inchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.

doua forme agravate calificate dupa urmarile desfasurarii activitatii ilicite: s-a cauzat victimei o vatamare grava a integritatii corporale sau a sanatatii - pedeapsa este inchisoarea de la 5 la 17 ani si interzicerea unor drepturi; a survenit moartea sau sinuciderea victimei - pedeapsa este inchisoare de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi sau detentiunea pe viata.

o forma agravata, calificata complex dupa calitatea faptuitorilor si dupa un anumit rezultat al activitatii ilicite: activitatea ilicita a fost savarsita de o persoana care face parte dintr-un grup organizat sau care a produs ori a obtinut, pentru sine sau pentru altul, beneficii materiale importante - maximul special al pedepsei se majoreaza cu 3 ani.

De observat ca ambele infractiuni de trafic - infractiunea de trafic de persoane si infractiunea de trafic de minori sunt infractiuni care, chiar si in forma pe care eu am denumit-o simpla, sunt, in fapt forme infractionale calificate prin scop; pentru realizarea elementelor constitutive ale celor doua infractiuni fiind necesara existenta si probarea unui scop explicit.

Infractiunea de organizare a savarsirii infractiunilor ce privesc traficul de persoane - pedepsita cu pedeapsa prevazuta pentru infractiunea organizata, maximul special al pedepsei fiind majorat cu 3 ani.

Alte infractiuni corelate.

In categoria infractiunilor in legatura cu traficul de persoane sunt reglementate infractiunea de favorizare a traficului de persoane si infractiunea de pornografie infantila, dupa cum urmeaza:

infractiunea de favorizare a traficului de persoane, reglementata in doua forme:

o forma de baza care are ca obiect fapta de a determina sau de a permite, cu stiinta, fie direct, fie prin intermediar, intrarea sau ramanerea pe teritoriul tarii a unei persoane care nu este cetatean roman, supusa traficului de persoane folosind fata de aceasta mijloace frauduloase, violenta sau amenintari ori alta forma de constrangere sau abuzand de starea speciala in care se gaseste acea persoana, datorita situatiei sale ilegale ori precare de intrare sau sedere in tara, ori datorita sarcinii, unei boli sau infirmitati ori unei deficiente, fizice sau mintale - pedeapsa fiind cea prevazuta pentru infractiunea de trafic de persoane, respectiv inchisoarea de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi.

o forma agravata calificata dupa calitatea faptuitorilor: o persoana care face parte dintr-un grup organizat savarseste activitatea ilicita in mod repetat - pedeapsa fiind majorata in ceea ce priveste maximul special cu 2 ani.

infractiunea de pornografie infantila, reglementata in doua forme:

o forma simpla, ce are ca obiect fapta de a expune, a vinde sau a raspandi, a inchiria, a distribui, a confectiona ori de a detine in vederea raspandirii de obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau alte suporturi vizuale, care reprezinta pozitii ori acte sexuale cu caracter pornografic, ce prezinta sau implica minori care nu au implinit varsta de 18 ani, sau importarea ori predarea de astfel de obiecte unui agent de transport sau de distribuire in vederea comercializarii ori distribuirii lor - pedeapsa fiind inchisoarea de la 2 la 7 ani.

o forma agravata, calificata prin calitatea faptuitorului: acesta face parte dintr-un grup organizat - pedeapsa fiind inchisoarea de la 3 la 10 ani.

3. Reglementarea infractiunii in Legislatia Ucrainei

Ucraina este in prezent unul din cei mai mari exportatori de femei pentru industria sexuala internationala.

Vorbind despre reglementarea juridica a traficului, trebuie de sugerat ca al 24 martie 1998, Parlamentul Ucrainei a adoptat o lege care a introdus modificari in legislatia existenta cu privire la traficul de persoane. Aceasta lege a facut modificari in continutul codului penal al Ucrainei, indeosebi schimband textul art. 124, care incrimineaza traficul de persoane. Noua varianta a articolului incrimineaza faptele de supunere a unei persoane in mod deschis sau camuflat sa treaca peste hotarele Ucrainei in vederea exploatarii ei in industria sexuala sau pornografica, in diverse infractiuni: in sclavie, in conflicte armate, precum si fapte de teroare a acestor persoane in scopul obtinerii unui profit material de pe urma exploatarii muncii acestei persoane.

Raspunderea penala consta in pedeapsa cu privatiune de libertate pe un termen de pana la 8 ani, cu sau fara confiscarea averii. In prezent, Ucraina participa la proiectul Organizatiei Mondiale pentru Migratie desfasurat cu participarea structurilor guvernamentale ale Ucrainei, proiect, care are scopul de a preveni traficul de femei. Proiectul OIM va face posibila coordonarea eforturilor statelor si structurilor non-guvernamentale in sfera reglementarii juridice a migratiei, apararii sociale si apararii muncii, a formularii diferitor propuneri indreptate spre imbunatatirea situatiei femeilor.

Reglementarea infractiunii in Legislatia Internationala

La mijlocul anilor '90, Uniunea Europeana a inceput sa intreprinda masuri pentru combaterea traficului de fiinte umane, punand accentul pe traficul de femei in scopul prostitutiei. Cele mai importante etape au fost Hotararea din 1996 adoptata de Parlamentul European , Actiunea comuna din 1997 adoptata de Consiliul Europei si de Declaratia de la Haga din 1997 adoptata de Conferinta Ministrilor . Majoritatea din aceste documente, se adreseaza traficului de femei si traficului de copii si definitiile acestora cer mentionarea trecerii granitelor si scopul final de exploatare sexuala.

Intre timp, art. 29 al Tratatului de la Amsterdam ofera o referinta explicita la traficul de fiinte umane, pe cand diferenta dintre normele juridice continua sa persiste in statele parti. Facand referinta la aceasta diferenta si la evolutia internationala semnificativa care a rezultat in protocolul ONU cu privire la traficul de fiinte umane, Comisia UE a prezentat o propunere pentru adoptarea unei Decizii Cadru a Consiliului asupra combaterii traficului in anul 2000 . Aceasta propunere include o schimbare semnificativa a definitiei traficului care este folosita la nivel european si astfel corespunde noului standard juridic fixat de Protocolul ONU cu privire la traficul de fiinte umane. Aceasta propunere a dat nastere la Decizia 2001/87/CE a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind semnarea, in numele Comunitatii Europene a Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite impotriva criminalitatii organizate transnationale si a Protocolului privind combaterea traficului de fiinte umane, in special femei si copii, si traficului ilegal de imigranti pe cale terestra, aeriana sau maritima . La nivel comunitar au fost adoptate si alte acte normative, de importanta orizontala, relevante pentru materia traficului de fiinte umane, in masura in care fac posibila si faciliteaza punerea in aplicare a legislatiei in aceasta materie.

Ulterior apare Decizia Cadru a Consiliului din 22 decembrie 2003 privind combaterea exploatarii sexuale a copiilor si pornografiei infantile , legata numai in anumite privinte de traficul de fiinte umane si Directiva Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de rezidenta temporara pentru victimele traficului sau care au fost supuse unei actiuni de facilitare a imigratiei ilegale si care coopereaza cu autoritatile . In materia prevenirii si combaterii traficului de fiinte umane, cele mai recent act legislativ este reprezentat de adoptarea Deciziei Cadru a Consiliului din 19 iulie privind combaterea traficului de fiinte umane , de aproximare a legislatiilor penale ale statelor membre.

Pentru 2006, se are in vedere revizuirea si eventuala modificare a legislatiei in materie de trafic de fiinte umane, de exemplu prin facilitarea cooperarii sectorului public cu cel privat si o mai mare coordonare la nivelul UE si o mai mare implicare a Europolului, dar si revizuirea legislatiei privind traficul de organe si tesuturi umane.

De asemenea, intr-un plan orizontal, cu relevanta indirecta pentru materia traficului de fiinte umane, pot fi mentionate alte masuri care privesc adoptarea in 2006 a unei decizii cadru de catre Consiliu privind participarea intr-o organizatie criminala, precum si revizuirea si modificarea, in 2008, a legislatiei privind bunurilor rezultate din infractiuni.